7. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
3.4.2. Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng
Xem xét quy định về các chỉ tiêu tính trữ lƣợng than để phù hợp với công nghệ khai thác hiện nay để quản lý đúng khối lƣợng than khai thác.
Chỉ đạo, hƣớng dẫn ngành than đẩy nhanh tiến độ giải quyết phê duyệt Đề án, quyết định đóng cửa đối với các khu vực đã kết thúc khai thác than để các tổ chức đƣợc cấp phép khai thác than có cơ sở thực hiện nghĩa vụđóng cửa mỏ, cải tạo phục hồi môi trƣờng,chấm dứt nghĩa vụ đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất tại địa phƣơng, giảm thiểu sự cố về môi trƣờng.
Có hƣớng dẫn, cơ chế, chính sách cụ thể chỉ đạo ngành than khẩn trƣơng lập phƣơng án xử lý một số nguồn than chất lƣợng thấp, bã sàng, đá xít thải có than, đất đá lẫn từ các dựán khai thác than theo hƣớng chế biến thành các sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trƣờng để giải quyết vấn đềmôi trƣờng và tiết kiệm tài nguyên, tăng thu ngân sách nhà nƣớc.
KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Theo dự báo trong Quy hoạch điều chỉnh phê duyệt tại Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tƣớng chính phủ, nhu cầu tiêu thụ than của nền kinh tế quốc dân ngày càng tăng cao, cụ thểnăm 2025 là 110,9 triệu tấn, năm 2030 là 144,7 triệu tấn, đến năm 2035 là 127,5 triệu tấn. Để khai thác than theo hƣớng phát triển bền vững, đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia thì việc quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than mang ý nghĩa quyết định, ngày nay hoạt động này đòi hỏi ngày càng hoàn thiện.
Trong giai đoạn 2017-2020, quản lý nhà nƣớc về khai thác than trên phạm vi cả nƣớc đã có những chuyển biến tích cực và ngày càng hoàn thiện. Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác than cũng ngày càng chặt chẽ, tuy nhiên vẫn có những tồn tại, hạn chế cần khắc phục.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung làm rõ và có những đóng góp trên một số vấn đề nhƣ sau:
Một là, xây dựng khung lý luận gồm một số cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn cấp tỉnh.
Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2021.
Ba là,định hƣớng và đề ra một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
Bám sát khung lý thuyết và phân tích thực trạng, tác giả đƣa ra 5 giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nƣớc với hoạt động khai thác than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh gồm: Hoàn thiện ban hành và thực thi chính sách pháp luật đối với khai thác than; hoàn thiện xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch hoạt động khai thác than; hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khai thác than; hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác than và tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng. Bên cạnh đó, tác giả nhận thấy tầm quan trọng của
công tác bảo vệmôi trƣờng trong hoạt động khai thác than trên địa bàn và xác định đây là vấn đề cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu.
Mặc dù trong quá trình thu thập, xử lý số liệu và phân tích, tác giả đã cố gắng cẩn trọng để đảm bảo tính chính xác, khách quan của các kết quả nghiên cứu trong luận văn; tuy nhiên sai sót là điều không thể tránh khỏi. Kính mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp từ phía thầy cô để luận văn có thể hoàn thiện hơn nữa.
1. Phan Huy Đƣờng (2018), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
2. Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2018), Giáo trình Quản lý học, NXB Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân
3. Phạm Lan Hƣơng (2020), Giáo trình Quản lý nhà nước vềđất đai, NXB Đại học Kinh tế quốc dân
4. Hoàng Phê (2019), Từđiển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức
5. Tống Duy Thanh (2008), Giáo trình Địa chất cơ sở, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội
6. Đỗ Hoàng Toàn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân
7. Ban cán sự Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo số 366/BC-BCSĐ
về lộ trình đóng cửa mỏ, kết thúc khai thác than lộ thiên trên địa bàn thành phố Hạ
Long .
8. Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh (2019), Nghị quyết số 16/NQ-TU ngày 09/5/2019 về việc Tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và kinh doanh than trên địa bàn tỉnh.
9. Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy Quảng Bình (2012), Chương trình hành động số 11- CTr/TU.
10. Bộ Chính trị (2011), Nghị quyết số 02-NQ/TW
11. Bộ Công nghiệp nặng (1992), Quyết định số 588-CNNg/QLTN vềQuy định nguyên tắc, thủ tục xin khai thác và đăng ký Nhà nước khu vực khai thác mỏ khoáng sản rắn
12. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2013), Thông tư số 45/2016/TT-BTNMT quy
định vềđề án thăm dò khoáng sản, đóng cửa mỏ khoáng sản và mẫu báo cáo kết quả
hoạt động khoáng sản, mẫu văn bản trong hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữlượng khoáng sản; trình tự, thủ tục đóng cửa mỏ khoáng sản.
13. Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một sốđiều của Luật Khoáng sản
14. Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/03/2012 của Chính phủquy định vềđấu giá quyền khai thác khoáng sản
15. Chính phủ (2013), Nghị định số203/2013/NĐ-CP quy định vềphương pháp
một sốđiều của Luật khoáng sản
17. Chính phủ (2019), Nghị định số 67/2019/NĐ-CP quy định về phương pháp
tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
18. Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 19. Quốc hội (2013), Hiến pháp
20. Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13
21. Thủ tƣớng chính phủ (2016), Quyết định 403/QĐ-TTg về việc phê duyệt
điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng
đến năm 2030
22. Thủ tƣớng chính phủ (2016), Quyết định 403/QĐ-TTg về việc phê duyệt
điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng
đến năm 2030
23. UBND Quảng Ninh (2019), Báo cáo số 212/KH-UBND về việc Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến và
kinh doanh than trên địa bàn tỉnh
24. UBND tỉnh Quảng Ninh (2021), Báo cáo số 36/BC-UBND về công tác quản
lý nhà nước về khoáng sản và tình hình hoạt động khoáng sản giai đoạn 2016-2020
25. Văn phòng Quốc hội (2018), Luật Khoáng sản số 20/VBHN-VPQH
26. Viện tƣ vấn phát triển - Tổng cục địa chất Việt Nam (2020), Báo cáo nghiên cứu đánh giá Thực trạng về quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam
27. Lƣơng Hữu Anh (2019), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Sơn La", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại
28. Trần Thị Hoa (2020), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại
29. Hải Huyền, 2020, “Bắc Giang: Khắc phục hạn chế trong quản lý khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng”, Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang, truy cập ngày 03/6/2021, <https://bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/St1DaeZNsp94/ content/bac-giang-tang-cuong-cong-tac-quan-ly-va-khai-thac-khoang-san-vat-lieu- xay- dung-thong-thuo-1/pop_up?inheritRedirect=true>
30. Trần Hoàng Lƣơng (2019), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Hà Nam", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Thƣơng mại
31. Hồng Lựu (2020), “Công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản ngày càng đƣợc chú trọng”, Trang thông tin điện từ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh
quan-ly-nha-nuoc-ve-khoang-san-ngay-cang-duoc-quan-tam-chu-trong.htm
32. Hoàng Thảo Nguyên, 2021, “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc về tài nguyên khoáng sản”, Trang Báo Công an Nhân dân, truy cập ngày 03/6/2021, https://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Nang-cao-hieu-qua-quan-ly-nha-nuoc- ve-tai-nguyen-khoang-san-i602303/
33. Trần Thị Mai Phƣơng (2016), "Quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Yên Bái", Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại
PHỤ LỤC 01
BẢNG SỐ LIỆU TỔNG HỢP VỀ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY PHÉP KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
(Kèm theo Báo cáo số 36/UBND-CN ngày 16 tháng 3 năm 2020 UBND Tỉnh)
STT Số giấy phép, ngày cấp Loại khoáng sản Tên đơn vị đƣợc cấp phép Vi trí khu vực khai thác Diên tích khai thác (km2)
Trữ lƣợng (tấn) Công suất
khai thác
(tấn/năm) Ghi chú
Ðia chất Công nghiệp I/ Giây phép Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp
1 2496/GP-BTNMT ngày 28/11/2008 Than
Tập doàn Công nghiêp
Than - Khoáng sån Viêt Nam (TKV)
Xã Kim Sơn, Yên Thọ, Binh Khê, Tràng Lƣơng và thị
Trấn Mạo Khê, thị xã Đông Triều
13,28 29.469.300 19.973.000 1.600.000
2 2573/GP-BTNMT ngày 15/8/2018 Than
Tập đoàn TKV
Thị Trấn Mạo Khê, thị xã Đông
Triều 0,335 1.450.529 1.254.721 250.000
3 354/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Than
KTHL khu Ðông Tràng
Bạch, xã Hồng Thái Đông, thị xã Đông Triều
1,94 1.883.564 1435.000 Năm l: 85.000 NK; Năm 2: 140.000 NK; Năm 3 - 6: 200.000 NK; Năm 7: 170.000 NK; Năm 8: 135.000 NK; Năm 9: 105.000 4 165/GP-BTNMT ngày 22/01/2019 Than KT HL các Vỉa 8,7,7A,6,5,4 mỏ than Ðông Vàng Danh, phƣờng Vàng Danh, TP Uông Bí 0,308 339.000 270.785 5 167/GP-BTNMT ngày 22/01/2019 Than KT HL các Vỉa 6,7,8 mỏ Tân Dân (Bắc ÐV), xãTân Dân,
huyện Hoành Bồ
6
QÐ 335/QÐ-BNTMT ngày
17/02/2016 tiếp tục GP
2759/GPBTNMT ngày 31/12/2008
Than Xã Thƣợng Yên Công, Uông Bí 3,77 76.666.000 5.346.000 2.500.000
7
QÐ 326/QÐ-BTNMT ngày
17/02/2016 (tiếp tục
2734/GP-BTNMT ngày 31/12/2008
Than Dƣơng Huy, Cẩm Phả 17,76 46.938.000 21.180.000 1.500.000
8 1392/GP-BTNMT ngày
22/6/2016 Than Dƣơng Huy, Cẩm Phả 0,514 705.180 664.463 200.000
9 QÐ 329/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2011 tiếp tục thực hiện giấy phép 2704/GP-BTNMT ngày 29/12/2008 Than Tập đoàn TKV Phƣờng Cẩm Tây, Cẩm Ðông, TP Cẩm Phả 1,13 20.693.370 17.850.000 „2020: 1.500.000 - 2009: 1.350.000; „- 2010- 10 QÐ 338/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2016 tiếp tục thực hiện GP 2793/GP-BTNMT ngày 31/12/2008
Than Phƣờng Mông Dƣơng, Cẩm Phả 2,7 60.754.000 38.080.000 2.500.000
11 2191/GP-BTNMT ngày 30/10/2008 Than
Xã Tân Dân, Hoành Bồ và phƣờng Vàng Danh,
Uông Bí
8,658 18.308.295 11.281.160 500.000
12 2128/GP-BTNMT ngày 07/12/2012 Than
Xã Hồng Thái, Hồng Thái Tây, Hoàng Quế, thị xã
Đông Triều 17,377 30.151.000 19.908.000 948.000
13 1715/GP-BTNMT ngày
24/09/2013 Than
KTHL và lộ thiên tại xã
14 2193/GPBTNMT ngày 30/10/2008 Than KTHL tại xã Hồng Thái; Ðông
Triều 4,208 6.913.079 4.890.000
15 1555/GP-BTNMT ngày 13/08/2012 Than Uông Thƣợng, Vàng Danh, Uông
Bí 1,332 6.250.000 500.000 16 1514/GP-BTNMT ngày 27/8/2013 Than Phƣờng Hà Khánh, TP. Hạ Long 1,227 13.542.000 12.083.000 1.000.000 17 GP 314/GP-BTNMT ngày 09/02/2019 Than Phƣờng Hà Khánh, TP. Hạ
Long 1,441 698.027 698.027 18 2797/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than Phƣờng Hà Khánh, TP. Hạ Long 1,7 4.569.100 2.928.206 Năm 2017: 195.000
19 QÐ 327/QÐ-BTNMT ngày 17/02/2016 Than Phƣờng Mông Dƣơng, Cẩm Phả 1,7 19.596.000 17.242.000 700.000 20 2783/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than
Tập đoàn TKV
Phuờng Quang Hanh, Cẩm Phả 3,94 8.678.000 5.496.000 600.000
21 2500/GP-BTNMT ngày 28/11/2008 Than Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 8,3 98.138.000 66.832.000 2.500.000 22 925/GP-BTNMT ngày 13/6/2013 Than Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 1,615 3.335.049 3.973.530 400.000 23 355/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Than Phƣờng Hà Khánh, TP. Hạ Long 1,36 5083.889 4.336.378 300.000 24 708/GP-BTNMT ngày 25/3/2019 Than Phƣờng Hà Khánh, TP. Hạ Long 3,98 9.887.000 6.487.000 67.900 đến 570.000
25 364/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Than Phuờng Quang Hanh, Cẩm Phả 0,321 163.072 146.434 Năm 1: 91.002 tấnNK; Năm
2:
100.000 tấnNK
26 2564/GP-BTNMT ngày 09/10/2019 Than
KTLT tại Phuờng Quang Hanh, Cẩm Phả và Phƣờng Hà Khánh,
27 365/GP-BTNMT ngày 31/01/2018 Than Phƣờng Cẩm Tây, Cẩm Đông, TP Cẩm Phả 2,91 44.521.431 33.835.960 Năm 1: 500.000 tấn TNK; Năm 2:860.000 NK; Năm 3: 1.500.000 NK; Năm 4-23: 2.000.000 NK; Năm 1.802.805 NK 28 1728/GP-BTNMT ngày 18/07/2017(gia hạn GP 2705/GP-BTNMT ngày 29/12/2008)
Than Phƣờng Mông Dƣơng, TP Cẩm
Phả 0,62 590.071 460.255 Năm 2017: 85.000; Năm 2018:62.421 29 792/GP-BTNMT ngày 13/04/2017 (gia hạn GP 2707/GP-BTNMT ngày 29/12/2008)
Than Tổng công ty Ðông BắcMỏ Tây Bắc Ngã Hai, Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 2,06 1.407.746 1.126.197 300000
30 3197/GP-BTNMT ngày 30/12/2014 Than
Tổng công ty Ðông Bắc
Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 1,71 1.607.317 1.088.621 200000
31 2800/GP-BTNMT ngày 30/12/2008 Than Xã Dƣơng Huy, Cẩm Phả 1,97 14.241.200 10.087.500 600000
32 2948/GP-BTNMT ngày 19/12/2014 Than Xã Tràng Lƣơng, Ðông Triều 1,5 8.387.761 5.313.647 Từ 189.773 đến 379.546 33 3119/GP-BTNMT ngày 30/12/2016 Than Xã Hồng Thái Tây, Hoàng Quế,
thị xã Đông Triều 0,9 2.149.068 1.954.708 Từ 220.089 đến 500.000
34 3411/GP-BTNMT ngày 28/12/2017 Than Phƣờng Cửa Ông, Cẩm Phả 3,84 8.449.000 8.250.000 Từ 40.000 đến 500.000; 35 3231/GP-BTNMT ngày 30/12/2014 Than
Phƣờng Mông Dƣơng, Cárn Tây thành phố
Cẩm Phả
36
2406/GP-BTNMT ngày
05/10/2017 (gia hạn GP
2821/GP-BTNMT ngày 30/12/2008)
Than Xã Dân Chủ, huyện Hoành Bồ 0,63 559.891 550.463 100.000
37 2823/GP-BTNMT ngày 31/12/2008 Than Xã Quảng La, huyện Hoành Bồ 1,05 1.864.107 1.573.207 150.000 38 3239/GP-BTNTMT ngày
25/10/2018 Than
KTLT tại phƣờng Hà Phong,
thành phố Hạ Long 1,0186 2.413.000 2.290.422 150.000 đến 500.000
39 3041/GP-BTNMT ngày 05/10/2018 Than
KTLT tại phƣờng Quang Hanh, phƣờng Cẩm Thạch và xã Dƣơng
Huy, thành phố Cẩm Phả
0,9104 3.496.000 3.461.501 53.471 đến 500.000
40 1707/GP-BTNMT ngày Than Công ty CP Xi măng và
XD Quång Ninh Thanh San, thành phố Uông Bí 2,31 3.877.670 27.14.370 Năm 2017: 250.000
Trữ lƣợng Điều chỉnh lại
41 2622/GP-BTNMT ngày 23/12/2013 Than Công ty CP Xi măng và
XD Quång Ninh Phƣờng Phuơng Ðông, thành phố
Uông Bí 0,41108 1.877.264 1.165.815 70.000
42 1640/GP-BTNMT ngày 05/7/2017 Than
Công ty CP than Núi Béo-Vinacomin
Phƣờng Hà Tu, Hà Phong, Hà Trung, thành phố Hạ
Long
4,056 2.226.766 1.453.751 700.000
43 1248/GP-BTNMT ngày 27/5/2015 Than Phƣờng Hà Tu, thành phố Hạ
Long 4,09 53.501.468 49.104.018 Năm 1-2: 45.000; Năm 3:
381.429 44 313/GP-BTNMT ngày 12/02/2019 Than Công ty CP than Hà Tu-Vinacomin KTLT tại mỏ Hà Tu, phƣờng Hà Tu, thành phố Hạ Long 3,45 584.332 45 2575/GP-BTNMT ngày 15/8/2018 Than KTLT mỏ Bắc Bàng Danh, phƣờng Hà Khánh, TP Hạ Long 2,915 26.541.000 20.354.365 2.860.000 tấn; đến 2.109.365 tấn
46 2497/GP-BTNMT ngày 28/11/2008 Than Công ty CP than Hà Lầm -Vinacomin
Phƣờng Hà Lầm, Hà
Trung, TP Hạ Long 6,03 12.021.3000 82.588.000 2400000
48 31/12/2008 Than
Công ty CP than Mông
Dƣơng-Vinacomin
Phƣờng Mông Dƣơng, Cẩm Phả 8,75 70.222.000 36.855.000 2.000.000