2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích tổng hợp nghiên cứu lý luận và thực tiễn đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức … của Nhà nƣớc, các bộ ban ngành liên quan.
Dữ liệu đƣợc thu thập từ các bài báo đăng trên các tạp chí trong và ngoài nƣớc, hoặc các tài liệu về tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức trong cơ quan hành chính Nhà nƣớc…
Luận văn sử dụng và nghiên cứu các số liệu thống kê, báo cáo của UBND huyện Đan Phƣợng do phòng Nội vụ trực thuộc UBND huyện Đan Phƣợng cung cấp.
2.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Phương pháp phỏng vấn trực tiếp:
Phỏng vấn đƣợc thực hiện với một số cán bộ công chức, viên chức quản lý tại các đơn vị trực thuộc UBND huyện Đan Phƣợng. Phỏng vấn trực tiếp đƣợc thực hiện trong quá trình xây dựng bảng hỏi khảo sát với mục đích đánh giá và tìm hiểu về các yếu tố tác động đến lựa chọn và hiệu quả của việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức. Nội dung phỏng vấn xoay quanh việc yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng của việc đào tạo, bồi dƣỡng và hiệu quả mang lại sau khi tham gia đào tạo, bồi dƣỡng mang lại.
Phương pháp điều tra bảng hỏi:
Đối tƣợng khảo sát bảng hỏi: Cán bộ công chức, viên chức thuộc các đơn vị bao gồm Văn phòng HĐND, UBND huyện, phòng Nội vụ, Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Tài nguyên môi trƣờng.
Số lƣợng: 60 cán bộ công chức, viên chức
Dựa trên kết quả từ việc phỏng vấn, bản câu hỏi đƣợc thiết kế gồm 2 phần chính:
35
- Phần 1: Thông tin của cán bộ công chức, viên chức đang giữ chức vụ quản lý tại các đơn vị trực thuộc UBND huyện Đan Phƣợng về tuổi, giới tính, trình độ đào tạo, thời gian công tác, đơn vị công tác, chức danh và kinh nghiệm là việc ở lĩnh vực tƣơng đƣơng trƣớc đây.
- Phần 2: Đánh giá của cán bộ công chức, viên chức đối với các khía cạnh về yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu quả của các khóa đào tạo, bồi dƣỡng và tính ứng dụng vào thực tiễn công việc sau khi kết thúc khóa đào tạo, bồi dƣỡng.
2.3. Phƣơng pháp xử lý và phân tích dữ liệu
2.3.1. Phương pháp xử lý dữ liệu
Sử dụng phƣơng pháp thống kê toán học để xử lý và loại bỏ các phiếu điều tra không đạt yêu cầu. Các thông tin đƣợc phân loại theo những tiêu chí cụ thể nhƣ thông tin cá nhân, tuổi, trình độ đào tạo….; thống kê những thông tin quan trọng, những thông tin cần thiết phục vụ cho việc đánh giá và nghiên cứu; thống kê thông tin qua bảng biểu, hình vẽ nhằm cụ thể hóa kết quả nghiên cứu, làm cơ sở thuyết minh và đánh giá tình hình.
2.3.2. Phương pháp phân tích dữ liệu
Dữ liệu sau khi đƣợc thu thập đƣợc nghiên cứu dựa trên quy chuẩn của cơ sở lý luận để tìm ra những đặc tính nổi bật cũng nhƣ đánh giá thực trạng của hoạt động đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức tại các đơn vị trực thuộc UBND huyện Đan Phƣợng.
Từ đây, tác giả đƣa ra những đánh giá tổng quan cũng nhƣ gợi ý để phát triển hoạt động đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức tại các đơn vị trực thuộc UBND huyện Đan Phƣợng.
36
Kết luận chƣơng 2
Trong chƣơng này, tác giả đã trình bày phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng để xây dựng, đánh giá các thang đo lƣờng những khái niệm nghiên cứu và kiểm định mô hình lý thuyết cùng các giả thuyết đã đề ra. Trong chƣơng này gồm 2 phần chính:
(1)Thiết kế nghiên cứu, quy trình nghiên cứu (2) Xây dựng thang đo, thu thập và xử lý số liệu
37
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Tổng quan về UBND huyện Đan Phƣợng
3.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Đan Phượng Phượng
Vị trí
Đan Phƣợng là huyện ngoại thành nằm ở phía Tây Thủ đô Hà Nội; phía Bắc giáp huyện Mê Linh, phía Tây giáp huyện Phúc Thọ, phía Đông giáp huyện Từ Liêm, phía Nam giáp huyện Hoài Đức. Hiện nay, huyện có 15 xã và 01 thị trấn; 13 cơ quan hành chính, 03 đơn vị sự nghiệp hành chính, 53 đơn vị sự nghiệp giáo dục trực thuộc.
Huyện Đan Phƣợng trong những năm gần đây đang trong quá trình diễn ra tốc độ đô thị hoá nhanh, đây là cơ hội thuận lợi để Huyện đẩy nhanh tốc độ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu lao động từ lĩnh vực sản xuất thuần nông sang lĩnh vực sản xuất công nghiệp và thƣơng mại, dịch vụ là điều kiện để huyện phát triển nhanh kết cấu cơ sở hạ tầng thực hiện công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.
Chức năng, nhiệm vụ
Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn huyện. Quyết định các vấn đề của huyện khi đƣợc phân quyền trong phạm vi, phân cấp theo quy định của Luật và quy định khác có liên quan. Kiểm tra và giám sát các tổ chức và hoạt động thuộc chính quyền địa phƣơng cấp xã. Về kết quả thực hiện các nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm trƣớc chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh và quyền hạn của chính quyền địa phƣơng ở huyện. Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện.
38
3.1.2. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội
Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Đan Phƣợng gồm: Ban lãnh đạo (01 chủ tịch, 03 phó chủ tịch) và các phòng ban trực thuộc (17 phòng/ ban và đơn vị trực thuộc), bao gồm:
Văn phòng HĐND và UBND huyện Phòng Nội vụ
Phòng Kinh tế
Phòng Tài chính – kế hoạch Phòng Tài nguyên môi trƣờng Phòng Quản lý đô thị
Thanh tra huyện Phòng Tƣ pháp
Phòng Giáo dục – Đào tạo Phòng Văn hóa và thông tin Phòng Y tế
Phòng Lao động thƣơng binh xã hội Đội Quản lý trật tự đô thị
Trung tâm Văn hóa – Thông tin và Thể thao Trung tâm phát triển quỹ đất
Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Hội Chữ thập đỏ
3.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phƣợng Phƣợng
3.2.1. Về số lượng
Tính đến ngày 30/5/2021, UBND huyện Đan Phƣợng có 193 cán bộ công chức, viên chức thuộc các phòng ban chuyên môn. Dƣới đây là bảng tổng hợp số lƣợng cán bộ công chức, viên chức:
39
Bảng 3.1. Tổng hợp số lượng cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phượng năm 2021
STT Tên đơn vị Số lƣợng (ngƣời)
1 Văn phòng HĐND và UBND huyện 19
2 Phòng Nội vụ 8
3 Phòng Kinh tế 11
4 Phòng Tài chính - Kế hoạch 13
5 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng 9
6 Phòng Quản lý đô thị 10
7 Thanh tra huyện 6
8 Phòng Giáo dục- Đào tạo 12
9 Phòng Văn hoá và Thông tin 10
10 Phòng Y Tế 4
11 Phòng Lao động TBXH 8
12 Đội QLTTXD đô thị 19
13 Trung tâm VH-TT&TT 19
14 Trung tâm Phát triển quỹ đất 20
15 Ban Quản lý DAĐTXD 17
16 Hội Chữ Thập đỏ 3
(Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Đan Phượng)
Qua bảng tổng hợp trên ta thấy, số lƣợng cán bộ công chức, viên chức phân bổ ở các phòng ban tƣơng đối đồng đều, duy chỉ co phòng y tế và hội chữ thập đỏ là có số lƣợng ít nhất.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ công chức, viên chức còn đƣợc thể hiện qua các mặt về độ, tuổi giới tính:
40
Bảng 3.2. Cơ cấu độ tuổi, giới tính của các cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phượng năm 2021
Nội dung Số lƣợng (Ngƣời) Tỷ lệ (%) Độ tuổi Dƣới 30 9 5% Từ 31 - 40 77 40% Từ 41 - 50 75 38% Từ 51 – 60 32 17% Giới tính Nam 116 60% Nữ 77 40%
(Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Đan Phượng)
Qua bảng số liệu trên ta thấy, đội tuổi của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện có sự khác nhau khá lớn. Phần lớn là đội ngũ từ 31 – 50 tuổi với kinh nghiệm làm việc tốt. Nhìn chung, cơ cấu về giới tính giữa nam và nữ khá đồng đều, không có sự chênh lệch nhiều.
3.2.2. Về chất lượng
Tính đến ngày 30/5/2021, chất lƣợng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phƣợng đƣợc thống kê nhƣ sau:
Bảng 3.3. Trình độ chuyên môn của các cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phượng năm 2021
Trình độ chuyên môn Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%)
Sau đại học 46 24%
Đại học 117 61%
Cao đẳng 6 3%
Trung cấp 24 12%
41
Với số lƣợng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có trình độ chuyên môn ở bậc đại học và sau đại học chiếm đa số là 61% và 24% là một điều kiện thuận lợi để cán bộ công chức, viên chức trong cơ quan có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đối với đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đạt trình độ cao đẳng và trung cấp cần đặt ra vấn đề khuyến khích cán bộ trong việc nâng cao kiến thức và kỹ năng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc.
Bảng 3.4. Trình độ lý luận chính trị của các cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phượng năm 2021
Trình độ lý luận chính trị Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Cử nhân 1 1% Cao cấp 30 16% Trung cấp 98 51% Sơ cấp trở xuống 31 16%
(Nguồn: Phòng Nội vụ - UBND huyện Đan Phượng)
Từ bảng số liệu trên cho thấy hơn hai phần ba số lƣợng cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phƣợng đã có trình độ lý luận chính trị cử nhân, cao cấp và trung cấp. Số lƣợng cán bộ công chức, viên chức có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở xuống chỉ chiếm hơn 15%.
Bảng 3.5. Trình độ ngoại ngữ và tin học của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức huyện Đan Phượng năm 2021
Trình độ Số lƣợng (Ngƣời) Tỷ lệ (%) Ngoại ngữ Đại học 3 2% Cao đẳng/ Trung cấp 0 0% Chứng chỉ 153 79% Tin học Đại học 6 3% Cao đẳng/ Trung cấp 1 0.5% Chứng chỉ 113 59%
42
Qua bảng số liệu trên, phần lớn cán bộ công chức, viên chức của UBND huyện Đan Phƣợng có trình độ ngoại ngữ đại học và các chứng chỉ ngoại ngữ nhƣ chứng chỉ B, chứng chỉ C, chiếm tổng 81%.
Đối với trình độ tin học, hơn 60% số lƣợng cán bộ công chức, viên chức có chứng chỉ tin học hoặc bằng cử nhân, trung cấp tin học là một số lƣợng rất ít, đặt ra vấn đề lớn trong việc nâng cao trình độ, kỹ năng sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu quả công việc.
3.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội. tại UBND huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội.
3.3.1. Hình thức, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức
Hiện nay, UBND huyện Đan Phƣợng đang áp dụng hai hình thức đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại huyện là đào tạo tại nơi làm việc và đào tạo thoát ly khỏi công việc. Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phƣợng đƣợc tiến hành với nhiều phƣơng pháp khác nhau và phù hợp với điều kiện địa phƣơng.
Hàng năm, căn cứ vào quy hoạch, bổ sung quy hoạch và trình độ đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đã khảo sát về nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng, UBND huyện đã cử cán bộ đi tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với vị trí công tác của từng ngƣời. UBND huyện đã sử dụng các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng đối với đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nhƣ sau:
Đối với hình thức đào tạo tại nơi làm việc
- Tổ chức tập huấn tại chỗ: Hình thức này đƣợc áp dụng cho đào tạo nhanh, vừa tập huấn vừa áp dụng triển khai thực hiện chuyên môn tại nơi làm việc. Trong giai đoạn vừa qua, UBND huyện đã tổ chức rất nhiều buổi tập huấn chuyên đề về Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng; Luật bầu cử, Cải cách hành chính; ...
43
- Tổ chức các cuộc hội thảo, nói chuyện chuyên đề: Đối với hình thức này, toàn bộ cán bộ công chức, viên chức trong UBND huyện đều đƣợc tham gia. UBND huyện đã triển khai các buổi hội thảo, nói chuyện chuyên đề nhƣ: Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh; Phƣơng hƣớng hoạt động của UBND giai đoạn 2020 - 2021; ...
- Liên hệ với các trung tâm đào tạo bên ngoài: Phối hợp với sở thông tin truyền thông tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng các kiến thức về Công nghệ thông tin; Phối hợp với các trung tâm, cơ sở ngoại ngữ để tổ chức đào tạo cho cán bộ công chức, viên chức về ngoại ngữ nhằm đáp ứng và hoàn thành tốt công việc trong quá trình công tác.
Đây là hình thức đào tạo đơn giản, dễ thực hiện và tốn ít chi phí nên đƣợc UBND huyện Đan Phƣợng thực hiện thƣờng xuyên và đem lại kết quả tốt, đƣợc thể hiện thông qua việc số lƣợng các buổi đào tạo, bồi dƣỡng ở các hình thức đều tăng lên sau mỗi năm.
Đối với hình thức đào tạo thoát ly khỏi nơi làm việc: Đào tạo thoát ly khỏi nơi làm việc tức là cử cán bộ công chức, viên chức tham gia các lớp học về Quản lý nhà nƣớc, lý luận chính trị, kỹ năng lãnh đạo… UBND huyện Đan Phƣợng đã liên hệ với các trƣờng đào tạo bên ngoài nhƣ: Học viện Hành chính; Trƣờng Đại học Nội vụ; Sở Nội vụ và nhiều trƣờng khác trong cả nƣớc.
3.3.2. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội.
Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức
Những năm về trƣớc, công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện Đan Phƣợng còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Do đó, các chƣơng trình đào tạo chủ yếu là những nội dung lý thuyết rất chung và cứng nhắc, chỉ mang tính hình thức, không theo sát nhu cầu thực tế, điều này đem lại hiệu quả không cao cho ngƣời học.
44
Tuy nhiên hiện nay, khi việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi bƣỡng đƣợc UBND huyện quan tâm hơn thì công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức, viên chức lúc này không chỉ khắc phục những thiếu hụt về năng lực công tác của cán bộ công chức, viên chức tại UBND huyện mà còn quan tâm tới việc xác định và thỏa mãn nhu cầu đào tạo của các đối tƣợng mong muốn đƣợc đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng.
Huyện tiến hành đánh giá đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trên cơ sở tiêu chuẩn công việc đƣợc giao hàng năm. Cán bộ công chức, viên chức trong cơ quan hành chính cấp huyện sẽ căn cứ vào nhiệm vụ kế hoạch đƣợc giao để xác định nhu cầu nhân lực, từ đó rà soát lại đội ngũ nhân lực, đánh giá khả năng đảm trách công việc, đối chiếu tiêu chuẩn yêu cầu của công việc, vị trí chức trách đƣợc giao để chỉ ra những bất hợp lý giữa ngƣời và việc về trình độ chuyên môn, chính trị, ngoại ngữ, tin học để có kế hoạch đào tạo sao cho phù hợp.
Các nội dung làm căn cứ để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng bao gồm: - Căn cứ vào nhu cầu đào tạo đối với cán bộ công chức, viên chức của phòng, ban, cơ quan mình; tiến độ công việc, mức độ hoàn thành để rà soát các mảng còn kém để triển khai đào tạo
- Căn cứ vào định hƣớng của huyện năm sau và tình hình thực tế của