đất nông nghiệp của HGĐ, cá nhân tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
*/ Thành tựu
Qua những phân tích ở trên, có thể thấy việc áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của HGĐ, CN đã được tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng dành sự quan tâm. Các văn bản hướng dẫn đã quy định khá đầy đủ, chi tiết, đã bổ sung những quy định rất quan trong như: Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể do UBND tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất, Quy định cụ thể điều kiện được bồi thường về đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất, bồi thường khi thu hồi đối với từng loại đất và từng đối tượng cụ thể.
Hội đồng bồi thường thực hiện khá nghiêm túc đầy đủ, linh hoạt theo quy định của UBND tỉnh phối hợp với Trung ương, cụ thể:
Thứ nhất, về công tác tổ chức và trình tự thực hiện: Các dự án đều thực hiện theo quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Quyết
định số 1766/2014/QĐ ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3000/2017/QĐ ngày 02/8/2017 của UBND tỉnh Quảng Ninh. Do tính chất và mục đích thu hồi, đặc thù các loại đất thu hồi khác nhau nên tiến độ thực hiện cũng khác nhau.
Thứ hai, về việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường: Khi tiến hành giải phóng mặt bằng, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng đã xem xét hồ sơ pháp lý, xác định nguồn gốc thửa đất, loại đất và tiến hành giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, về giá bồi thường: Các thiệt hại về đất, các tài sản gắn liền với đất, đã được xem xét và tính giá trị bồi thường đã phù hợp với các quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh và các căn cứ pháp lý về mức bồi thường giá đất và tài sản, cây cối, hoa màu trên đất.
Thứ tư, các chính sách bồi thường ban đầu đã thể hiện sự quan tâm của chính quyền địa phương đến đời sống sản xuất và sinh hoạt của người nông dân có đất bị thu hồi. Đây là một điểm tiến bộ trong quy định của pháp luật nói chung và của tỉnh Quảng Ninh nói riêng và cần được hoàn thiện hơn nữa trong thời gian tới.
*/ Hạn chế
Tuy nhiên, từ thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN tại thành phố Hạ Long, vẫn còn một số hạn chế như sau:
Thứ nhất, về quy trình, thủ tục: Nhìn chung, quá trình thực hiện các dự án phải trải qua nhiều giai đoạn, liên quan đến nhiều cấp, ban ngành, kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng cho các dự án bị chậm trễ. Các dự án chậm tiến độ 1 – 2 năm vẫn còn chiếm tỷ lệ khá cao, cá biệt, có những dự án được thực hiện từ trước khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành nhưng đến nay mới hoàn thành việc bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Thứ hai, về bồi thường luôn gặp một số vướng mắc trong quá trình thực hiện, cụ thể:
- Giá bồi thường vẫn còn thấp, chưa sát với giá thị trường tại thời điểm bồi thường, Giá do UBND tỉnh Quảng Ninh công bố có thời điểm chỉ bằng 40 - 50% giá thị trường. Mặc dù trong giai đoạn 2015 - 2019, UBND tỉnh Quảng Ninh đã có sự điều chỉnh tăng giá đất, cùng với đó là một số văn bản điều chỉnh hệ số tính giá đất bồi thường, song theo thực tế triển khai thì mức giá này vẫn chưa phù hợp với thị trường. Điều đó dẫn đến vẫn còn nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo làm chậm tiến độ triển khai của dự án.
- Tại thời điểm thu hồi đất thì việc bồi thường áp giá theo khung giá chung 5 năm/lần do Ủy ban nhân dân tỉnh công bố (theo Luật Đất đai năm 2013). Tuy nhiên giá cả chuyển nhượng trên thị trường luôn có sự biến đổi. Hơn nữa, để thực hiện các dự án thông thường theo nhiều giai đoạn và kéo dài từ năm này sang năm khác. Điều này dễ tạo ra sự chênh lệch về giá bồi thường và giá chuyển nhượng trên thị trường, ngoài ra còn có sự chênh lệch giữa các dự án với nhau. Đặc biệt, khi Luật Đất đai năm 2013 bắt đầu có hiệu lực đã có sự so bì giữa các hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi trong thời gian này với các hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi trước ngày 01/7/2014.
Nguyên nhân của những hạn chế này trước hết bắt nguồn từ các quy định của pháp luật: Các văn bản điều chỉnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng còn thiếu sự đồng bộ, thống nhất. Khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực một số văn bản hướng dẫn luật đã được ban hành, song các văn bản hướng dẫn cụ thể thuộc trách nhiệm quản lý của nhiều bộ ngành vẫn chưa được ban hành kịp thời hoặc ban hành rời rạc. Nhiều địa phương đã ban hành các văn bản hướng dẫn nhưng còn khá bị động, mới dừng lại ở các quy định chung, chưa cụ thể hóa được các quy định chung của pháp luật và có các quy định phù hợp với thực tế địa phương.
Bên cạnh đó, những vướng mắc về mặt thể chế. Những quy định pháp luật còn chưa phù hợp với thực tế hoặc chưa có những quy định thể rõ ràng thì việc chuẩn bị phương án bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn những hạn chế, chưa đầy đủ và phù hợp với thực tế khiến cho tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án còn chậm. Thêm vào đó, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng vẫn chưa
thực sự chặt chẽ và việc tuyên truyền hiểu biết kiến thức pháp luật của người dân về thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Hơn nữa, việc chia tách, sáp nhập về địa giới hành chính dẫn đến việc quản lý hồ sơ đất đai của các cấp còn nhiều tiếu sót.
Những quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng nhìn chung cũng đã đáp ứng một phần những đòi hỏi thực tế của địa phương. Tuy nhiên, nhiều quy định vẫn còn mang tính nguyên tắc chưa phù hợp với đặc thù của địa phương. Những phân tích kể trên là cơ sở quan trọng để tác giả nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao khả năng thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, cá nhân tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
Kết luận Chương 2
Tại chương 2, khi phân tích thực trạng Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN, luận văn đã chỉ ra những thành tựu và những bất cập trong các quy định của Pháp luật về 5 vấn đề liên quan đến nguyên tắc bồi thường; điều kiện bồi thường; trình tự, thủ tục bồi thường; cách tính tiền bồi thường và giải quyết khiếu nại và khiếu tố khi Nhà nước bồi thường đất nông nghiệp của HGĐ, CN.
Luận văn đã chỉ ra một số khó khăn khi thực thi pháp luật liên quan đến 5 nội dung trên về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, trong đó đặc biệt là khó khăn liên quan đến việc người bị thu hồi đất nông nghiệp không được nhận tiền bồi thường ngay tại thời điểm có quyết định thu hồi đất mà có khi có những dự án phải chờ đợi đến 2, 3 năm do thủ tục rườm rà… Điều này gây thiệt hại cho HGĐ, CN có đất nông nghiệp bị thu hồi và cũng là nguyên nhân gia tăng khiếu nại và khiếu tố.
Luận văn nêu ra những khó khăn của cơ quan thi hành pháp luật trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, do nguồn Pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể và kịp thời cách tính tiền bồi thường theo cơ chế thị trường hiện nay.
Luận văn cũng phân tích những nỗ lực, cố gắng của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong việc thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO KHẢ NĂNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU