Để góp phần nâng cao khả năng thực thi pháp luật về thu hồi đất và bồi thường, tác giả đề xuất 3 kiến nghị đối với UBND thành phố Hạ Long như sau:
Thứ nhất, UBND thành phố Hạ Long cần tăng cường thanh tra, kiểm tra (định kỳ hoặc đột xuất) các cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất và các cơ quan có liên quan trong quá trình thực hiện các quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm về trình tự, thủ tục bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Bên cạnh đó, nhanh chóng tìm ra những thiếu sót, bất cập giữa pháp luật và thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế các quy định pháp luật trong lĩnh vực này cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn.
Thứ hai, UBND thành phố Hạ Long cần thực hiện việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc tại địa phương, nhất là vai trò giám sát xã hội của các cơ quan truyền thông, các tổ chức xã hội và người dân, đối với việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung cũng như các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường của các cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, chính quyền cấp cơ sở, nhà đầu tư, các cơ quan có liên quan được giao nhiệm vụ thực hiện công việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Điều này sẽ giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có được các thông tin khách quan, chính xác về các vi phạm pháp luật trong quá trình thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ ba, UBND thành phố Hạ Long cần thanh tra, kiểm tra việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và các khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi thực thi nhiệm vụ. Để một mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những khuất tất, sai phạm và xử lý nghiêm minh các vi phạm của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi giải quyết khiếu nại, tố cáo; mặt
khác đảm bảo các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất được giải quyết kịp thời, dứt điểm và đúng pháp luật.
3.4.2. Kiến nghị đối với Phòng TN&MT, phòng QLĐT và Trung tâm PTQĐ thành phố Hạ Long…
Một trong những công cụ quan trọng và không thể thiếu của công tác quản lý sử dụng đất đai đó là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, không thể xem nhẹ vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho mục đích phi nông nghiệp cần phải được cân nhắc kỹ càng, chứ không thể thực hiện một cách xô bồ. Vì thế, cũng cần nhìn nhận một cách nghiêm túc hạn chế của vấn đề này trong thực tiễn hiện nay để hoàn thiện, đó là việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu xuất phát từ nhu cầu sử dụng đất trước mắt của các cấp hành chính, các ngành, vì vậy khó tránh khỏi lợi ích cục bộ của địa phương, của ngành trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời làm cho chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thấp, thiếu đồng bộ, thiếu tính bền vững, chưa dự báo sát với tình hình thực tế nên bị động khi triển khai quy hoạch vào cuộc sống.
Thứ nhất, cần tính toán kỹ càng và xác định rõ ràng mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng đô thị nhằm tránh hiện tượng mâu thuẫn, chồng chéo giữa các loại quy hoạch; tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai, đặc biệt là đất trồng lúa khi lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hạn chế tối đa và tiến tới chấm dứt việc điều chỉnh hoặc quyết định xem xét lại dự án, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như trách nhiệm của các cơ quan trong việc thực thi công việc này.
Thứ hai, khi lập quy hoạch, cần có cái nhìn tổng thể và tầm nhìn dài hạn, chắc chắn về nhu cầu sử dụng đất (từ 10 năm trở lên) vì quy hoạch chính là việc dự đoán khả năng ứng dụng trong tương lai, trên cơ sở đó sẽ giúp Nhà nước chuẩn bị được quỹ đất để chủ động trong việc phân phối lại đất đai. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tính đến các yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường, các yếu tố
liên kết đa ngành, đa lĩnh vực tại địa bàn thực hiện; đồng thời tính toán, xem xét tính tổng thể trên phạm vi cả nước.
Thứ ba, cần thực hiện việc công bố công khai và đảm bảo tính khách quan, minh bạch của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết các dự án chuẩn bị triển khai thực hiện trên các phương tiện thông tin truyền thông hoặc niêm yết công khai (tại trụ sở cơ quan, đơn vị lập quy hoạch, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, trừ trường hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng) và tiến hành cắm mốc giới theo quy hoạch, xác định đường chỉ giới xây dựng trên thực địa một cách rõ ràng, cụ thể.
Thứ tư, Đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại các địa phương một cách thường xuyên nhằm thực hiện nghiêm túc và đảm bảo tính thống nhất về quy hoạch giữa cấp trên và cấp dưới, giữa trung ương và địa phương. Trong trường hợp thực sự cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì phải kiểm tra lại kỹ càng lý do điều chỉnh và giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện, nhằm tránh hiện tượng điều chỉnh nhiều lần hoặc “quy hoạch một đằng, làm một nẻo” hoặc quy hoạch khập khiễng, chắp vá. Trong quá trình thực hiện dự án, phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp cơ sở, của chủ dự án đầu tư, nhằm đảm bảo việc khai thác và sử dụng đất đạt hiệu quả cao, tránh tình trạng dự án sử dụng sai mục đích hoặc dự án không thực hiện.
Thứ năm, các cơ quan có liên quan chuẩn bị những điều kiện cần thiết cho việc tiến tới xây dựng Luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính khả thi, tính đồng bộ và ổn định trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bởi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực sự là một công cụ quan trọng không thể thiếu trong quá trình Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai.
Kết luận Chương 3
Tại chương 3, luận văn đã xác định 5 phương hướng hoàn thiện Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN và phân tích kinh nghiệm của 3 nước là Singapore, Trung Quốc và Hàn Quốc trong việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Tại mỗi nước này luận văn đã chỉ ra bài học kinh nghiệm cho Việt nam trong việc xác định tiền bồi thường hoặc trong việc xây dựng phương pháp tính tiền bồi thường theo giá thị trường sao cho vừa đảm bảo vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước vừa tôn trọng ý kiến của người có đất bị thu hồi.
Trên cơ sở đó luận văn đã đề xuất 2 nhóm giải pháp là giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN và nhóm giải pháp để thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh tăng cường thực thi tốt Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN tại tỉnh Quảng Ninh và đưa ra một số kiến nghị đối với UBND thành phố Hạ Long và một số cơ quan quản lý.
KẾT LUẬN
Có thể thấy, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, việc thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN để xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị... nhằm đáp ứng các nhu cầu phát triển là một thực tế khách quan. Khi đất đai nông nghiệp ngày càng thu hẹp, vấn đề việc làm của người nông dân sau khi bị thu hồi đất nhưng không được bồi thường thỏa đáng đang là thách thức lớn đối với chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng và phát triển đất nước nói chung.
Luận văn đã xây dựng một số các khái niệm cơ bản để làm cơ sở cho việc nghiên cứu pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN và thực tiễn thực thi. Các khái niệm được nghiên cứu trên cơ sở các quy định pháp luật hiện hành và các quan điểm về thu hồi đất nông nghiệp và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN. Hệ thống pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất nông nghiệp nhìn chung đã hoàn thiện, đảm bảo lợi ích của HGĐ, CN bị thu hồi đất, trong đó quan tâm tới giá đất về cơ bản theo giá thị trường. Thủ tục bồi thường đã minh bạch công khai, có sự giám sát của hệ thống chính trị và của cộng đồng.
Thực tiễn thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN tại thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về nguyên tắc bồi thường, điều kiện bồi thường, nội dung bồi thường, trình tự thủ tục bồi thường và giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Tuy nhiên, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh vẫn còn một số bất cập, đặc biệt là sự hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và HGĐ, CN bị thu hồi đất nông nghiệp trong xây dựng phương án bồi thường, tính giá đất cũng như thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Luận văn đã đưa ra định hướng và các giải pháp trong đó có các giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao khả năng thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN tại thành phố Hạ Long. Về
hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định về thời điểm tính giá bồi thường đất, xây dựng cơ chế xác định giá đất bồi thường hợp lý hơn và sửa đổi, bổ sung các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường. Ngoài ra, để nâng cao khả năng thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, CN tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thì cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa giữa các chủ thể có liên quan như UBND thành phố Hạ Long, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long và HGĐ, CN có đất nông nghiệp bị thu hồi.
I. Các văn bản quy phạm pháp luật
1. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội.
2. Quốc hội (1993), Bộ luật Dân sự năm 2005, Hà Nội. 3. Quốc hội (1993), Bộ luật Dân sự năm 2015, Hà Nội. 4. Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội. 5. Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội. 6. Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội. 7. Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội.
8. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về Quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội
9. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP về Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hà Nội.
10. Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP về Quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
11. Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
12. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết định số 4005/2004/QĐ- về Ban hành Bộ đơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
13. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 499/2010/QĐ- về Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
theo Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
15. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 4234/2015/QĐ- về Ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
16. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3000/2017/QĐ- về ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thay thế cho Quyết định số 1766/2014/QĐ-, Quảng Ninh.
17. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Tình hình thu hồi đất của nông dân, thực hiện CNH, hiện đại hóa, Hà Nội.
18. Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010.
19. Phạm Duy Nghĩa (2004), Một số bình luận về Luật Đất đai năm 2003 dưới khía cạnh chính sách pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 6).
20. Lê Ngọc Thạnh (2017), Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh.
21. Phạm Thu Thủy 2014), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Đại học Luật Hà Nội.
22. Nguyễn Quang Tuyến (2013), Bình luận và góp ý đối với các quy định bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất trong dự thảo Luật đất đai sửa đổi, Hội thảo Khoa học Góp ý dự thảo Luật đất đai sửa đổi Đại học Luật Hà Nội.
23. Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề xung quanh khái niệm bồi thường xung quanh khái niệm bồi thường khi thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 01/2009.
31. Nguyễn Quang Tuyến và Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc - Những
25. Hoàng Thị Thu Trang (2012), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của các HGĐ, CN và thực tiễn áp dụng tại Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Đại học Luật Hà Nội.
II. Các sách tham khảo, luận án, bài viết
26. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo công tác giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch năm 2013 và kế hoạch năm 2014, TP. Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
27. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2014), Báo cáo công tác giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch năm 2014 và kế hoạch năm 2015, TP. Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
28. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2015), Báo cáo công tác giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch năm 2015 và kế hoạch năm 2016, TP. Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
29. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2016), Báo cáo công tác giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch năm 2016 và kế hoạch năm 2017, TP. Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
30. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long (2017), Báo cáo công tác giải