Căn cứ Thông tư số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 29/5/2015 của Liên Bộ
GD&ĐT và Nội vụ quy định về chức năng, nhiệm vụ của Phòng GD&ĐT thuộc
UBND các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì nhiệm vụ và quyền hạn của
Phòng GD&ĐT được quy định: (1) Trình UBND cấp huyện:
Dự thảo các văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế chính sách, pháp luật, các quy định của UBND cấp tỉnh về hoạt động giáo dục ở địa phương;
Dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch 05 năm, hàng năm và chương trình, nội dung cải cách hành chính nhà nước về lĩnh vực giáo dục ở địa phương;
Dự thảo quy hoạch mạng lưới các trường trung học cơ sở; trường phổ thông có nhiều cấp học, trong đó không có cấp học trung học phổ thông; trường phổ thông dân tộc bán trú; trường phổ thông dân tộc nội trú không có cấp trung học phổ thông, trường tiểu học; trường mầm non, nhà trẻ, nhóm trẻ, trường, lớp mẫu giáo (gọi chung là cơ sở giáo dục mầm non) ở địa phương theo hướng dẫn của Sở GD&ĐT và UBND cấp huyện.
(2) Trình Chủ tịch UBND cấp huyện dự thảo các quyết định thành lập (đối với các cơ sở giáo dục công lập), cho phép thành lập (đối với các cơ sở giáo dục ngoài công lập), sáp nhập, chia tách, giải thể các cơ sở giáo dục (bao gồm cả các cơ sở giáo dục có sự đầu tư của các tổ chức, cá nhân nước ngoài), đối với: Trường trung học cơ sở; trường phổ thông có nhiều cấp học; trong đó không có cấp học trung học phổ thông; trường phổ thông dân tộc bán trú; trường phổ thông dân tộc nội trú không có cấp trung học phổ thông; trường tiểu học; cơ sở giáo dục mầm non; công nhận việc
thành lập trung tâm học tập cộng đồng; các cơ sở giáo dục có tên gọi khác (nếu có)
thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện.
(3) Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương, các cơ chế, chính sách về xã hội hóa giáo dục sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển giáo dục trên địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về giáo dục.
(4) Hướng dẫn, tổ chức thực hiện chương trình, nội dung, kế hoạch, chuyên môn, nghiệp vụ, các hoạt động giáo dục, phổ cập giáo dục, xóa mù chữ; công tác tuyển sinh, thi, xét duyệt, cấp văn bằng, chứng chỉ đối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện.
(5) Chủ trì xây dựng, lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm; quyết định phân bổ, giao dự toán chi ngân sách giáo dục cho các cơ sở giáo dục thuộc UBND cấp
huyện khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phối hợp với Phòng Tài chính - Kế
hoạch cùng cấp xác định, cân đối ngân sách nhà nước chi cho giáo dục hàng năm của địa phương, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn thu hợp pháp khác cho giáo dục đối với các cơ sở giáo dục thuộc UBND cấp huyện.
(6) Kiểm tra chuyên ngành theo hướng dẫn của thanh tra Sở GD&ĐT; phối hợp với thanh tra huyện, thanh tra Sở GD&ĐT trong các hoạt động kiểm tra, thanh tra về giáo dục và đào tạo ở địa phương.
(7) Quyết định cho phép hoạt động giáo dục, đình chỉ hoạt động giáo dục các cơ sở giáo dục quy định tại Khoản 3 Điều 8 Thông tư liên tịch này theo quy định của Bộ GD&ĐT.
(8) Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện sau khi
được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
(9) Tổ chức ứng dụng các kinh nghiệm, thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, tổng kết kinh nghiệm, sáng kiến của địa phương trong lĩnh vực giáo dục.
(10) Tổ chức thực hiện công tác xây dựng và nhân điển hình tiên tiến, công tác thi đua, khen thưởng về giáo dục trên địa bàn huyện.
(11) Thực hiện cải cách hành chính, công tác thực hành, tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí; công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có liên quan đến giáo dục và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cấp huyện.
(12) Giúp UBND cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi, trách nhiệm và thẩm quyền của Phòng GD&ĐT theo quy định của pháp luật và theo phân công của UBND cấp huyện.
(13) Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với các hội, tổ chức phi chính phủ hoạt động về lĩnh vực giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
(14) Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý giáo dục và đào tạo đối với
cán bộ, công chức xã được phân công phụ trách, theo dõi công tác giáo dục ở địa
phương.
(15) Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp huyện.
(16) Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản, cơ sở vật chất được giao theo quy định của pháp luật và của UBND cấp huyện.
(17) Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ và hàng năm, báo cáo đột xuất về tổ chức và hoạt động giáo dục theo hướng dẫn của Sở GD&ĐT và UBND cấp huyện.
(18) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp huyện giao và theo quy định của pháp luật.
Như vậy, theo cách tiếp cận nhiệm vụ quản lý của Phòng GD&ĐT, có thể khái quát các hoạt động quản lý đánh giá học sinh tiểu học của Phòng GD&ĐT gồm: Kế hoạch kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học; Tổ chức hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học; Chỉ đạo hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học; Kiểm tra hoạt độngkiểm tra, đánh giá học sinhtiểu học.
1.4.1. Xây dựng kế hoạch kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học
Quản lý kế hoạch kiểm tra, đánh giá học sinhcủa các trườngtiểu học là nhiệm vụ
của Phòng GD&ĐT trong giai đoạn thực hiện đổi mới kiểm tra, đánh giá cấp tiểu học
hiện nay ở từng năm học; Kế hoạch của các trường tiểu học bao gồm những nội dung
lý; dựa trên mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ, hình thức tiến hành và căn cứ vào các điều kiện cụ thể của từng nhà trường, nhằm đạt tới mục tiêu giáo dục toàn diện học sinh tiểu học.
Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra, đánh giá học sinh giúp cho các nhà quản lý tập
trung để đạt mục tiêu kiểm tra, đánh giá học sinh; giúp cho quá trình kiểm tra, đánh
giá học sinh diễn ra theo đúng mục tiêu, đạt kết quả theo tinh thần đổi mới nâng cao
chất lượng giáo dục học sinh của mỗi giáo viên, tổ chuyên môn và nhà trường. Kế
hoạch kiểm tra, đánh giá học sinh khoa học, cụ thể sẽ tạo điều kiện cho các nhà quản
lý tổ chức sắp xếp, phân công nhiệm vụ cho các tập thể, cá nhân quản lý, thực hiện nhiệm vụ phù hợp với khả năng, năng lực chuyên môn của họ.
Như vậy, kế hoạch kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học của từng nhà trường cần
được cụ thể hoá thành thời gian biểu cho từng nội dung công việc, quy định trách
nhiệm, phối hợp thực hiện, đánh giá từng nội dung đó và cách thức tiến hành, hình
thức tổ chức, cũng như quyền lợi của tổ chức, của thành viên; quản lý tốt của Phòng GD&ĐT.
1.4.2. Tổ chức hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học
Quy định đánh giá học sinh tiểu học theo Văn bản hợp nhất số 03/VBHN-
BGDĐT ngày 28/9/2016 của Bộ GD&ĐT là văn bản quy phạm pháp luật quy định về đánh giá học sinh tiểu học bao gồm: Nội dung và cách thức đánh giá, sử dụng kết quả
đánh giá. Trên cơ sở nội dung quy định của Văn bản hợp nhất số03/VBHN-BGDĐT:
Trưởng phòng GD&ĐT tổ chức việc thực hiện đánh giá học sinh tiểu học trên địa bàn; báo cáo kết quả thực hiện về sở giáo dục và đào tạo từng năm học.
Hiệu trưởng trường tiểu học chịu trách nhiệm tổ chức tuyên truyền và thực hiện đánh giá học sinh đảm bảo chất lượng đánh giá; báo cáo kết quả thực hiện về Phòng GD&ĐT; tôn trọng quyền tự chủ của giáo viên trong việc thực hiện quy định đánh giá học sinh; tổ chức thực hiện việc ra đề kiểm tra định kì; xây dựng và thực hiện kế hoạch bồi dưỡng, giúp đỡ học sinh; tổ chức thực hiện việc nghiệm thu, bàn giao chất lượng giáo dục học sinh; xác nhận kết quả đánh giá học sinh cuối năm học; xét lên lớp; quản lí hồ sơ đánh giá học sinh; thực hiện việc giải trình, giải quyết thắc mắc, kiến nghị về đánh giá học sinh trong phạm vi và quyền hạn của mình.
Giáo viên chủ nhiệm thực hiện trách nhiệm chính trong việc đánh giá học sinh, kết quả giáo dục học sinh trong lớp; hoàn thành hồ sơ đánh giá học sinh theo quy định; nghiệm thu, bàn giao chất lượng giáo dục học sinh; thông báo riêng cho cha mẹ học sinh về kết quả đánh giá quá trình học tập, rèn luyện của mỗi học sinh; hướng dẫn học sinh tự nhận xét và tham gia nhận xét bạn, nhóm bạn; tuyên truyền cho cha mẹ học sinh về nội dung và cách thức đánh giá; phối hợp và hướng dẫn cha mẹ học sinh tham gia vào quá trình đánh giá.
Giáo viên không làm công tác chủ nhiệm thực hiện trách nhiệm đánh giá quá trình học tập, rèn luyện và kết quả học tập của học sinh đối với môn học, hoạt động
giáo dục theo quy định; phối hợp với giáo viên chủ nhiệm, giáo viên giảng dạy cùng lớp, cha mẹ học sinh thực hiện việc đánh giá học sinh; hoàn thành hồ sơ đánh giá học sinh; nghiệm thu chất lượng giáo dục học sinh; hướng dẫn học sinh tự nhận xét và tham gia nhận xét bạn, nhóm bạn.
Giáo viên theo dõi sự tiến bộ của học sinh, ghi chép những lưu ý với học sinh có nội dung chưa hoàn thành hoặc có khả năng vượt trội. Trong trường hợp cần thiết, giáo viên thông báo riêng cho cha mẹ học sinh về kết quả đánh giá của mỗi học sinh. [4]
1.4.3.Chỉ đạo hoạt động kiểm tra, đánh giáhọc sinhtiểu học:
Trên cơ sở nội dung quy định của Văn bản hợp nhất số 03/VBHN-BGDĐT thì
việc chỉ đạo hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học:
Giám đốc sở GD&ĐT chịu trách nhiệm chỉ đạo Trưởng phòng GD&ĐT tổ chức việc thực hiện đánh giá học sinh tiểu học trên địa bàn; báo cáo kết quả thực hiện về Bộ GD&ĐT và hướng dẫn việc sử dụng Học bạ của học sinh.
Trưởng phòng GD&ĐT chỉ đạo hiệu trưởng tổ chức việc thực hiện đánh giá, nghiệm thu, bàn giao chất lượng giáo dục học sinh tiểu học trên địa bàn; báo cáo kết quả thực hiện về Sở GD&ĐT.
Hiệu trưởng các trường tiểu học chỉ đạo tổ chức, tuyên truyền thực hiện đánh giá học sinh theo quy định; đảm bảo chất lượng đánh giá; báo cáo kết quả thực hiện về Phòng GD&ĐT. [4]
Như vậy, công tác chỉ đạo hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học là một khâu quan trọng trong công tác quản lý. Chỉ đạo thực hiện hoạt động đánh giá học sinh là truyền tải nội dung đánh giá đến những người thực hiện, huy động các lực lượng: cán bộ quản lý, giáo viên chủ nhiệm lớp, giáo viên bộ môn, ban cán sự lớp, tập thể học sinh và từng học sinh vào việc thực hiện kế hoạch, điều hành mọi công việc để đảm bảo cho kết quả đạt được như mục tiêu đề ra. Trong quá trình chỉ đạo hoạt động đánh giá học sinh, người quản lý điều hành thực hiện các công việc như: chỉ đạo việc chuẩn bị trang bị kiến thức lý luận, kỹ năng, thao tác, các phương tiện phục vụ, nghiên cứu quy định đánh giá học sinh tiểu học; chuẩn bị về cơ sở vật chất; chỉ đạo thực hiện các khâu theo quy trình đánh giá học sinh tiểu học; thông báo, sử dụng và lưu giữ kết quả đánh giá; chỉ đạo việc rút kinh nghiệm, tổng kết đánh giá việc quản lý hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học; đồng thời chỉ đạo việc giám sát tiến trình từng nội dung công việc. Người quản lý, điều hành có chỉ đạo tốt và khoa học thì sẽ giúp cho việc đánh giá học sinh được khách quan, hiệu quả, đúng và phù hợp với tinh thần đổi mới kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học hiện nay.
1.4.4. Kiểm tra hoạt độngkiểm tra, đánh giá học sinhtiểu học:
Trưởng phòng GD&ĐT chịu trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học tại địa phương. [4]
trọng, đòi hỏi phải thường xuyên, liên tục. Để thực hiện tốt công tác kiểm tra, đòi hỏi người làm công tác kiểm tra phải là người nghiên cứu kỹ để hiểu và nắm rõ bản chất quy định về kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học; để tư vấn, hỗ trợ phù hợp với các quy định của ngành cho nhà trường, giáo viên được kiểm tra thực hiện tốt hơn.
Trong bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục hiện nay thì công tác kiểm tra nhằm phát hiện những việc làm tốt để triển khai nhân rộng và tư vấn, hỗ trợ, chấn chỉnh kịp thời những việc làm sai ở các đơn vị trường học; nó là một trong những giải pháp thực hiện nhiệm vụ từng năm học của ngành. Công tác kiểm tra cần tránh hình thức, đối phó mà cần phải có sự đầu tư cẩn thận để làm sao đưa ra được những yêu
cầu, quy định cụ thể, chi tiết trong việc kiểm tra, đánh giá học sinh. Có như vậy, sau
mỗi lần kiểm tra hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh trong nhà trường sẽ rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc thực hiện.
Thông qua kiểm tra, các nhà trường có thể điều chỉnh các tiêu chí đánh giá, phương thức đánh giá, đưa ra các hoạch định, định hướng giáo dục học sinh cho phù hợp với yêu cầu đổi mới.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 của luận văn tác giả trình bày cơ sở lý luận về Quản lý hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tại tiểu học và rút ra một số kết luận như sau:
Hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học là quá trình hình thành những
nhận định, rút ra những kết luận hoặc phán đoán về năng lực học tập các môn học, các hoạt động giáo dục và phẩm chất, đạo đức, hành vi, lối sống của học sinh tiểu học.
Quản lý hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học là những tác động có hệ thống, kế hoạch của chủ thể quản lý tới việc tổ chức thực hiện đánh giá học sinh tiểu học theo quy định hiện hành của ngành giáo dục.
Nội dung quản lý hoạt động kiểm tra, đánh giá học sinh tiểu học trong các trường tiểu học hiện nay gồm các công việc đó là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra hoạt động đánh giá theo Văn bản hợp nhất số 03/VBHN-BGDĐT ngày 28/9/2016 của Bộ GD&ĐT.
Cơ sở lý luận đã trình bày ở chương 1 là tiền đề lý luận để phân tích thực trạng quản lý hoạt động đánh giá học sinh theo Văn bản hợp nhất số 03/VBHN-BGDĐT tại các trường tiểu học thành phố Quảng Ngãi trong chương 2 của luận văn.