7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2. Quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Quản lý là một chức năng bắt nguồn từ tính xã hội của lao động trong điều kiện phát triển kinh tế quản lý đƣợc xem là thƣớc đo của hầu hết các hoạt động xã hội.
động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật.
Trong giai đoạn hiện nay, mặc dù các quốc gia trên thế giới có nhiều chế độ chính trị khác nhau, nhƣng đều có điểm chung là ngày càng coi trọng vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nƣớc. Nhƣ vậy, vai trò quản lý kinh tế của Nhà nƣớc, trong đó có quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp ngày càng đƣợc tăng thêm.
Quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp là một bộ phận, đồng thời là nội dung cơ bản của quản lý nhà nƣớc về kinh tế, nên Nhà nƣớc có chức năng và nhiệm vụ quản lý đối với tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, nhƣng không đƣợc can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế nói chung, doanh nghiệp FDI nói riêng hoàn toàn có quyền tự chủ khi tiến hành hoạt động kinh doanh những gì mà pháp luật không cấm.
Doanh nghiệp FDI cũng nhƣ các đơn vị kinh doanh khác, ngoài sự chi phối của thị trƣờng, còn chịu sự điểu chỉnh bởi hệ thống pháp luật và quản lý vĩ mô của Nhà nƣớc kể từ khi thành lập cho đến khi giải thể. Quan hệ giữa Nhà nƣớc với doanh nghiệp FDI trong nền kinh tế thị trƣờng chủ yếu là quan hệ quản lý bằng pháp luật, cơ chế chính sách, kế hoạch, định hƣớng, hỗ trợ, điều chỉnh và không chế trong phạm vi cần thiết để đảm bảo lợi ích chung của quốc gia.
Nhƣ vậy, Nhà nƣớc với doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại với nhau và tác động lẫn nhau, bởi vì:
Về phía Nhà nước, việc thiết lập quản lý đối với các doanh nghiệp FDI là cần thiết vì quan hệ giữa từng doanh nghiệp với nền kinh tế nói chung là quan hệ giữa bộ phận và tổng thể, nhiều khi quyền lợi giữa bộ phận và tổng thể là không thống nhất, thậm chí còn mâu thuẫn nhau. Vai trò của quản lý nhà nƣớc là để cho lợi ích của từng doanh nghiệp FDI không lấn át nhau,
không làm tổn hại tới lợi ích các quốc gia và của doanh nghiệp khác.
Về phía các doanh nghiệp FDI, cũng cần có sự quản lý của Nhà nƣớc, vì đó chính là chỗ dựa về mặt pháp lý để doanh nghiệp hoạt động. Nhà nƣớc không những đóng vai trò trong việc tạo lập môi trƣờng kinh doanh, mà còn hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp FDI phát triển. Phần lớn hoạt động này thực hiện thông qua sự điều tiết, quản lý của Nhà nƣớc. Mặt khác, trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp FDI, mỗi bƣớc đi từ khi khởi đầu đến kết thúc đều phải gắn liền vào quá trình quản lý liên tục cả dƣới góc độ vĩ mô và vi mô. Doanh nghiệp FDI có thành công hay không, hoạt động có theo chiến lƣợc phát triển chung của xã hội hay không, không những phụ thuộc vào quản lý kinh tế vi mô của bản thân doanh nghiệp, mà còn phụ thuộc rất nhiều vào quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nƣớc.
Với những trình bày ở trên cho thấy, Nhà nƣớc với các doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại chắt chẽ với nhau. Nhà nƣớc có ảnh hƣởng quyết định tới cách thức hoạt động của doanh nghiệp FDI; ngƣợc lại, sự phát triển và lớn mạnh của các doanh nghiệp FDI ảnh hƣởng tới sức mạnh của Nhà nƣớc và tác động đến kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Nhà nƣớc có nhiệm vụ hƣớng các doanh nghiệp FDI sản xuất kinh doanh theo định hƣớng mà nhà nƣớc đã chọn, đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, trên cơ sở pháp luật cho phép. Nhà nƣớc với tƣ cách là chủ thể quản lý có những tác động đến hoạt động của doanh nghiệp, có thể khuyến khích giúp đỡ doanh nghiệp nếu đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội; hoặc có thể ngăn cản, hạn chế nếu hoạt động của doanh nghiệp FDI không theo định hƣớng hay làm tổn hại đến lợi ích quốc gia.
Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp FDI, yếu tố quan trọng có nghĩa quyết định đến mức độ thành công của quản lý là xác định rõ mục tiêu quản lý, từ đó làm rõ nội dung quản lý nhà nƣớc đối với
doanh nghiệp FDI.
1.2.2. Vai trò của QLNN đối với doanh nghiệp FDI
Môi trƣờng quốc tế là nhƣ nhau đối với mỗi quốc gia. Nhƣ vậy, cơ hội và khả năng huy động vốn nƣớc ngoài để phát triển kinh tế là nhƣ nhau. Nhƣng thực tế, việc huy động vốn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố QLNN đối với nèn kinh tế nói chung, và đối với hoạt động FDI nói riêng. Nhà nƣớc có vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI. Chỉ có Nhà nƣớc với quyền lực và chức năng của mình mới có khả năng tạo lập đƣợc môi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh cao so với các nƣớc trong khu vực và thế giới nhằm khuyến khích các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Vai trò quản lý của Nhà nƣớc đối với FDI đƣợc thể hiện thông qua vai trò của Nhà nƣớc trong việc hình thành phát triển và hoàn thiện thông qua vai trò của Nhà nƣớc trong việc hình thành phát triển và hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ cho sự vận động có hiệu quả của FDI.
1.2.2.1.Tạo lập môi trường chính trị và môi trường kinh tế vĩ mô ổn định
Ổn định chính trị và ổn định kinh tế vĩ mô là những yếu tố đầu tiên mà các nhà đầu tƣ xem xét đến khi cân nhắc quyết định đầu tƣ vào một quốc gia. Ổn định chính trị là điều kiện để đảm bảo an toàn cho các hoạt động kinh tế. Hoạt động đầu tƣ là hoạt động mang tính rủi ro và ở chừng mực nhất định có tính mạo hiểm, càng rủi ro càng mạo hiểm hơn khi đầu tƣ ở nƣớc ngoài. Vì vậy, một đất nƣớc có sự ổn định về chính trị, sự đảm bảo cao về trật tự an toàn xã hội sẽ làm cho các nhà đầu tƣ yên tâm về sự an toàn tính mạng và tài sản của mình khi bỏ vốn kinh doanh ở một quốc gia khác.
Mặc dù FDI là hoạt động đầu tƣ tƣ nhân, nhƣng vẫn đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ dƣới nhiều hình thức khác nhau. Hoạt động này hơn nữa còn đƣợc sự đảm bảo, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi của các tổ chức kinh tế và tổ chức quốc tế. Nhà nƣớc có vai trò quyết định trong việc lựa chọn, thực thi chính sách kinh
tế và chƣơng trình đối ngoại theo hƣớng mở rộng các quan hệ song phƣơng và đa phƣơng với các nƣớc và các tổ chức quốc tế cũng nhƣ đảm bảo uy tín của các quốc gia trong cộng đồng quốc tế. Quan hệ đối ngoại của Nhà nƣớc nhƣ chiếc chìa khóa mở cửa cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tìm kiếm cơ hội để đầu tƣ cũng nhƣ để đảm bảo an toàn và hỗ trợ cho hoạt động đầu tƣ của họ.
Một quốc gia kém phát triển ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế thƣờng phải đƣơng đầu với những khó khăn và thử thách là cán cân thƣơng mại và cán cân thanh toán quốc tế luôn trong tình trạng thâm hụt nặng nề, mâu thuẫn giữa khả năng thanh khoản thấp và nhu cầu đầu tƣ lớn, mất cân đối giữa thu chi ngân sách. Ở đây thể hiện vai trò của Nhà nƣớc trong việc giải quyết những vấn đề lạm phát, chính sách tài khóa, tiền tệ, tỷ giá hối đoái và xây dựng, củng cố hệ thống tài chính vững mạnh, tạo lập cân đối cung cầu trong ba lĩnh vực trên để ổn định kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tƣ trong nƣớc và ngoài nƣớc, duy trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế và tăng trƣởng xuất khẩu cao, ổn định trên cơ sở đó đảm bảo sự ổn định các cân đối vĩ mô.
1.2.2.2. Tạo lập môi trường pháp lý ổn định và thuận lợi cho sự vận động của FDI
Cơ chế quản lý kinh tế hiện nay ở hầu hết các quốc gia là cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc bằng pháp luật, kế hoạch và các công cụ quản lý khác.
Nhà nƣớc đóng vai trò điều hành kinh tế vĩ mô (định hƣớng, điều tiết, hỗ trợ) nhằm phát huy các mặt tích cực, ngăn ngừa các mặt tiêu cực của hoạt động FDI. Các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, các công ty nƣớc ngoài hoạt động tại nƣớc sở tại phải tuân thủ pháp luật của nƣớc đó. Do vậy, các định hƣớng kinh tế quan trọng đối với hoạt động FDI để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế của đất nƣớc cần đƣợc thể hiện thông qua các quyết định của luật pháp, chính sách Nhà nƣớc. Khi luật pháp, chính sách đƣợc xây dựng đúng đắn, phù hợp, công tác chỉ đạo điều hành thực thi
nghiêm túc thì sẽ đạt đƣợc các định hƣớng và mục tiêu quản lý của Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI. Ngƣợc lại, nếu những định hƣớng và mục tiêu quản lý không đƣợc thực hiện đầy đủ thì trƣớc hết là do sự chƣa hoàn chỉnh trong chế định pháp luật, chính sách và trong công tác điều hành thực hiện các định chế đƣợc ban hành.
Hệ thống pháp luật càng hoàn chỉnh, phù hợp với các thông lệ của khu vực và quốc tế, không có sự phân biệt giữa các doanh nghiệp trong hay ngoài nƣớc, công tác quản lý của Nhà nƣớc ngày càng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ thì môi trƣờng đầu tƣ càng có tính cạnh tranh cao và có khả năng hấp dẫn các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
1.2.2.3. Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội vững mạnh
Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội là một trong những yếu tố cơ bản ảnh hƣởng đến hiệu quả kinh doanh của nhà đầu tƣ, là cơ sở hình thành các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật của các dự án đầu tƣ. Một đất nƣớc với cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển sẽ tạo điều kiện dễ dàng cho những nhu cầu về thông tin liên lạc, giao thông vận tải và các dịch vụ khác. Từ đó, các nhà đầu tƣ có thể mở rộng mối quan hệ thƣơng mại, giao lƣu buôn bán, giảm chi phí sản xuất đầu vào, hạ giá thành sản phẩm, và tăng lợi nhuận. Vì vậy đây là yếu tố tác động mạnh mẽ tới quyết định của nhà đầu tƣ khi lựa chọn địa điểm đầu tƣ.
Đối với quốc gia đang phát triển, trình độ cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, Nhà nƣớc càng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động và phân bổ các nguồn vốn tập trung đầu tƣ để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội..
1.2.3. Chức năng chính của QLNN đối với doanh nghiệp FDI
1.2.3.1. Dự báo
Công tác QLNN đối với FDI là một hoạt động quản lý khoa học trên cơ sở những nghiên cứu và phân tích. Chức năng dự báo là việc đƣa ra những kết luận khoa học và những thông tin có độ chính xác cao dựa trên những nghiên
cứu và phân tích đó. Dự báo là điều kiện không thể thiếu trong việc xây dựng và thực hiện công tác QLNN đối với các dự án FDI và các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Nếu thiếu đi chức năng dự báo, công tác QLNN đối với FDI sẽ không mang đầy đủ tính chất của một hoạt động quản lý cũng nhƣ không thể thực hiện có hiệu quả những mục tiêu đề ra.
Hoạt động dự báo bao gồm dự báo tình hình thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ, lao động, thị trƣờng vốn trong và ngoài nƣớc, xu hƣớng phát triển, tình hình cạnh tranh trong khu vực và thế giới, chính sách thƣơng mại của các chính phủ… Để tiến hành tốt chức năng dự báo cần sử dụng đa dạng công cụ dự báo cũng nhƣ đa dạng các nguồn thông tin.
1.2.3.2. Định hướng
Kinh tế thị trƣờng trong bối cảnh hiện nay rất cần sự định hƣớng và điều tiết của Nhà nƣớc thông qua các công cụ, chiến lƣợc, mục tiêu, chƣơng trình, kế hoạch, qui hoạch… Chức năng định hƣớng của Nhà nƣớc trƣớc hết thể hiện ở việc xác định đúng đắn chiến lƣợc phát triển kinh tế của đất nƣớc, từ đó xác định phƣơng hƣớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển dài hạn và kế hoạch trong từng thời kỳ xây dựng các phƣơng án, mục tiêu, chƣơng trình hành động quy hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phƣơng án, mục tiêu, chƣơng trình quốc gia. Công tác định hƣớng của Nhà nƣớc với FDI phải đƣợc cụ thể hóa bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, xác định các lĩnh vực ƣu tiên, địa điểm ƣu tiên của FDI. Để đạt đƣợc mục tiêu định hƣớng thu hút FDI vào các lĩnh vực, địa bàn ƣu tiên thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, Nhà nƣớc cần vận dụng các công cụ kinh tế để khuyến khích các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
1.2.3.3. Tổ chức và điều hành
Để thực hiện tốt chức năng này phải xây dựng thống nhất tổ chức bộ máy quản lý thích hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp và tối ƣu các
chức năng quản lý của các bộ phận trong bộ máy quản lý hoạt động FDI. Đồng thời cần có sự phối hợp tốt nhất trong hệ thống các cơ quản QLNN trong việc ban hành các qui phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động của các dự án và các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài nhằm bảo vệ lợi ích, bảo hộ sản xuất trong nƣớc và khuyến khích hoạt động FDI.
1.2.3.4. Bảo hộ và hỗ trợ
Nhà nƣớc là chủ thể quản lý cao nhất, là ngƣời đại diện cho quyền lợi của quốc gia. Vì vậy chỉ có Nhà nƣớc mới có đủ tƣ cách, sức mạnh, tiềm lực để bảo vệ cho quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và của các cá nhân ngƣời nƣớc ngoài. Chức năng bảo hộ của Nhà nƣớc đƣợc thực hiện trƣớc hết ở việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản và lợi nhuận hợp pháp của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Bởi vì sở hữu là nguồn gốc, là động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, thúc đẩy hoạt động đầu tƣ.
Trong nền kinh tế thị trƣờng, bên cạnh chức năng bảo hộ, Nhà nƣớc còn có chức năng hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Mặc dù các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đều là các doanh nghiệp kinh doanh có kinh nghiệm nhƣng khi họ kinh doanh ở một quốc gia khác vẫn cần có sự hỗ trợ của nƣớc chủ nhà. Khi tiến hành sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển giao công nghệ, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cần có sự hỗ trợ của Nhà nƣớc về thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, thị trƣờng vốn, thị trƣờng lao động. Nhà nƣớc cần tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ trong việc cung cấp thông tin, tiếp cận thị trƣờng, giải đáp những vƣớng mắc của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
1.2.3.5. Kiểm tra và giám sát
Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các qui định của pháp luật, các cơ quan QLNN kiểm tra phát hiện những sai sót, lệch lạc trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu tƣ để có biện pháp đƣa các hoạt động