7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.3. Chức năng chính của QLNN đối với doanh nghiệp FDI
1.2.3.1. Dự báo
Công tác QLNN đối với FDI là một hoạt động quản lý khoa học trên cơ sở những nghiên cứu và phân tích. Chức năng dự báo là việc đƣa ra những kết luận khoa học và những thông tin có độ chính xác cao dựa trên những nghiên
cứu và phân tích đó. Dự báo là điều kiện không thể thiếu trong việc xây dựng và thực hiện công tác QLNN đối với các dự án FDI và các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Nếu thiếu đi chức năng dự báo, công tác QLNN đối với FDI sẽ không mang đầy đủ tính chất của một hoạt động quản lý cũng nhƣ không thể thực hiện có hiệu quả những mục tiêu đề ra.
Hoạt động dự báo bao gồm dự báo tình hình thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ, lao động, thị trƣờng vốn trong và ngoài nƣớc, xu hƣớng phát triển, tình hình cạnh tranh trong khu vực và thế giới, chính sách thƣơng mại của các chính phủ… Để tiến hành tốt chức năng dự báo cần sử dụng đa dạng công cụ dự báo cũng nhƣ đa dạng các nguồn thông tin.
1.2.3.2. Định hướng
Kinh tế thị trƣờng trong bối cảnh hiện nay rất cần sự định hƣớng và điều tiết của Nhà nƣớc thông qua các công cụ, chiến lƣợc, mục tiêu, chƣơng trình, kế hoạch, qui hoạch… Chức năng định hƣớng của Nhà nƣớc trƣớc hết thể hiện ở việc xác định đúng đắn chiến lƣợc phát triển kinh tế của đất nƣớc, từ đó xác định phƣơng hƣớng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển dài hạn và kế hoạch trong từng thời kỳ xây dựng các phƣơng án, mục tiêu, chƣơng trình hành động quy hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phƣơng án, mục tiêu, chƣơng trình quốc gia. Công tác định hƣớng của Nhà nƣớc với FDI phải đƣợc cụ thể hóa bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, xác định các lĩnh vực ƣu tiên, địa điểm ƣu tiên của FDI. Để đạt đƣợc mục tiêu định hƣớng thu hút FDI vào các lĩnh vực, địa bàn ƣu tiên thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, Nhà nƣớc cần vận dụng các công cụ kinh tế để khuyến khích các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
1.2.3.3. Tổ chức và điều hành
Để thực hiện tốt chức năng này phải xây dựng thống nhất tổ chức bộ máy quản lý thích hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp và tối ƣu các
chức năng quản lý của các bộ phận trong bộ máy quản lý hoạt động FDI. Đồng thời cần có sự phối hợp tốt nhất trong hệ thống các cơ quản QLNN trong việc ban hành các qui phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động của các dự án và các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài nhằm bảo vệ lợi ích, bảo hộ sản xuất trong nƣớc và khuyến khích hoạt động FDI.
1.2.3.4. Bảo hộ và hỗ trợ
Nhà nƣớc là chủ thể quản lý cao nhất, là ngƣời đại diện cho quyền lợi của quốc gia. Vì vậy chỉ có Nhà nƣớc mới có đủ tƣ cách, sức mạnh, tiềm lực để bảo vệ cho quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và của các cá nhân ngƣời nƣớc ngoài. Chức năng bảo hộ của Nhà nƣớc đƣợc thực hiện trƣớc hết ở việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản và lợi nhuận hợp pháp của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Bởi vì sở hữu là nguồn gốc, là động lực mạnh mẽ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, thúc đẩy hoạt động đầu tƣ.
Trong nền kinh tế thị trƣờng, bên cạnh chức năng bảo hộ, Nhà nƣớc còn có chức năng hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Mặc dù các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đều là các doanh nghiệp kinh doanh có kinh nghiệm nhƣng khi họ kinh doanh ở một quốc gia khác vẫn cần có sự hỗ trợ của nƣớc chủ nhà. Khi tiến hành sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển giao công nghệ, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cần có sự hỗ trợ của Nhà nƣớc về thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, thị trƣờng vốn, thị trƣờng lao động. Nhà nƣớc cần tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ trong việc cung cấp thông tin, tiếp cận thị trƣờng, giải đáp những vƣớng mắc của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
1.2.3.5. Kiểm tra và giám sát
Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các qui định của pháp luật, các cơ quan QLNN kiểm tra phát hiện những sai sót, lệch lạc trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu tƣ để có biện pháp đƣa các hoạt động
này vận động theo qui định thống nhất. hoạt động kiểm tra, giám sát còn là công cụ phản hồi thông tin quan trọng để chính phủ đánh giá hiệu quả và mức độ hợp lý của những chính sách qui định đã ban hành. Ngoài ra hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát còn nhằm tạo điều kiện giúp đỡ các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tháo gỡ những khó khăn trong khi triển khai và đƣa dự án vào hoạt động.
Các chức năng cơ bản của QLNN về đầu tƣ nƣớc ngoài không tồn tại độc lập mà tác động qua lại lẫn nhau. Chỉ có thể quản lý tốt các hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài khi các chức năng quản lý đƣợc thực hiện một cách đồng bộ và thuần nhất.
1.3. Nội dung của QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài
Để đạt đƣợc mục tiêu, thực hiện vai trò, chức năng quản lý của Nhà nƣớc trong việc định hƣớng, tạo dựng môi trƣờng, điều tiết hỗ trợ và kiểm soát các hoạt động FDI, nội dung QLNN đối với FDI bao gồm những điểm chủ yếu sau:
1.3.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật và các văn bản pháp luật liên quan đến FDI bao gồm sửa đổi, bổ sung luật đầu tƣ, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện cũng nhƣ các văn bản pháp quy để điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam nhằm định hƣớng FDI theo các mực tiêu đề ra.
Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phải thỏa mãn các nguyên tắc về chính trị, kinh tế - xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh mà Nhà nƣớc Việt Nam đề ra; phải thể hiện đƣợc thành các danh mục dự án đầu tƣ cụ thể để truyền đến các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài những lĩnh vực, địa bàn đang cần gọi vốn; chỉ rõ ngành nghề vùng đƣợc phép đầu tƣ hoặc không đƣợc phép đầu tƣ. Chiến lƣợc thu hút FDI phải thể hiện đƣợc quyết tâm chính trị cao, mục tiêu
tƣơng xứng với yêu cầu, đòi hỏi của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc và phát huy đƣợc lợi thế so sánh của đất nƣớc trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, song cần tuân thủ nguyên tắc đôi bên cùng có lợi. Chiến lƣợc thu hút FDI cũng phải thoả mãn nhu cầu và lợi ích của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, cũng không thể buộc các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài hoàn toàn theo ý muốn của địa bàn tiếp nhận đầu tƣ, mà phải quan tâm tới lợi ích của họ khi ban hành chính sách, khéo léo hài hoà lợi ích giữa các bên.
Chiến lƣợc thu hút FDI là cơ sở để xây dựng quy hoạch và kế hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vùng lãnh thổ. Do đó, việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, không đƣợc khép kín mà phải mang tính hợp pháp hoá, có sự liên kết giữa các vùng và các địa phƣơng với nhau.
Quy hoạch không thể chạy theo dự án, lợi ích cá nhân mà cần phải theo quy luật cung – cầu của thị trƣờng. Nhà nƣớc quản lý quy hoạch nhƣng cần đƣa ra quy hoạch rõ ràng để các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, trừ những lĩnh vực cấm. Chất lƣợng của quy hoạchvà kế hoạch thu hút FDI đƣợc nâng cao hay không, phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng và có đảm bảo quản lý vĩ mô của Nhà nƣớc phụ thuộc vào rất nhiều khâu xây dựng chiến lƣợc trong lĩnh vực này. Để xây dựng chiến lƣợc có chất lƣợng, sát với tình hình thực tế, cần chú trọng công tác dự báo, cập nhật thông tin thị trƣờng trong nƣớc và quốc tế, tăng tính mở, tính linh hoạt trong các phƣơng án để dễ thích ứng đƣợc sự thay đổi nhanh chóng của thị trƣờng và xu hƣớng của FDI dài hạn, công tác quy hoạch, kế hoạch phải đƣợc xây dựng đồng bộ và cụ thể hoá cho từng giai đoạn.
1.3.2. Ban hành các cơ chế, chính sách và pháp luật
Trên cơ sở Luật Đầu tƣ và các luật hệ thống có liên quan, xây dựng và quản lý thực hiện các cơ chế, chính sách nhƣ chính sách tài chính, chính sách lao
động, chính sách công nghệ, chính sách đất đai, chính sách xúc tiến đầu tƣ,… Xây dựng quy hoạch theo từng ngành, từng sản phẩm, từng địa phƣơng trong đó quy hoạch thu hút FDI phải đƣợc dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đất nƣớc. Từ đó xác định danh mục các dự án ƣu tiên kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, ban hành các định mức kinh tế kỹ thuật, chuẩn mực đầu tƣ.
Vào cuối năm 2005, Việt Nam đã ban hành nhiều đạo luật quan trọng nhằm cải thiện hơn nữa môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh. Trong đó có hai luật liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp FDI, đó là luật đầu tƣ (chung) và luật doanh nghiệp (thống nhất). Cụ thể, Nhà nƣớc đã ban hành một số Luật, Nghị định, Thông tƣ nhằm quản lý hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp FDI. Các chính sách ƣu đãi tập trung vào hai nội dung chính là ƣu đãi về tài chính và ƣu đãi về chính sách đất đai. Ngoài ra, để kêu gọi đầu tƣ, Chính phủ cũng đƣa ra nhiều chính sách hỗ trợ về chuyển giao công nghệ, đào tạo, dạy nghề, hỗ trợ đầu tƣ phát triển và dịch vụ đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao. Theo đó, Chính phủ khuyến khích và có chính sách ƣu đãi các thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao.
UBND cấp tỉnh cân đối nguồn ngân sách địa phƣơng để hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế. Bên cạnh những chính sách chung theo quy định của pháp luật, các nhà đầu tƣ có thể tham khảo các chính sách khuyến khích về mặt bằng thực hiện dự án, chi phí quảng cáo, thƣởng môi giới đầu tƣ… từ các địa phƣơng mà mình tiến hành kinh doanh, tạo dựng cơ sở.
1.3.3. Thẩm định, cấp và điều chỉnh giấy phép đầu tư
Đối với cấp độ cả nƣớc, thông qua thẩm định, cơ quan quản lý nhà nƣớc đánh giá đƣợc mức độ phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của ngành, địa
phƣơng; các mặt lợi hại của FDI nếu triển khai; cũng nhƣ thực hiện tốt hơn vai trò điều tiết vĩ mô đối với doanh nghiệp FDI trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Và tƣơng tự đối với cấp địa phƣơng, thông qua thẩm định các địa phƣơng đánh giá đƣợc sự cần thiết của các dự án đầu tƣ FDI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mình dựa trên sự phù hợp quy hoạch.
Khi thẩm định, Nhà nƣớc và cấp địa phƣơng cần tôn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp FDI trong quan hệ hài hoà với lợi ích chung xã hội và cần phải đƣa ra các kết luận rõ ràng, chính xác về toàn bộ dự án FDI đƣợc thẩm định xong. Trong quá trình thẩm định, các cơ quan cấp giấp phép thƣờng xem xét kỹ các nội dung nhƣ: Tƣ cách pháp lý, năng lực tài chính, của đầu tƣ nƣớc ngoài, mức độ phù hợp của mục tiêu dự án FDI với quy hoạch chung, trình độ kỹ thuật, công nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tƣ, hiệu quả kinh tế xã hội do doanh nghiệp đi vào hoạt động tạo ra.
Trong quá trình triển khai thực hiện dự án đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ (GCNĐKĐT), nhà đầu tƣ có quyền tiến hành điều chỉnh các nội dung tại GCNĐKĐT đã đƣợc cấp. Việc thẩm định điều chỉnh chứng nhận đăng ký đầu tƣ cũng gần nhƣ tƣơng tự quá trình cấp chứng nhận đăng ký đầu tƣ.
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra và giám sát
Quản lý các dự án đầu tƣ sau khi đƣợc cấp giấy phép điều chỉnh, xử lý các vấn đề cụ thể phát sinh trong quá trình hoạt động, giải quyết những ách tắc của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Kiểm tra kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật của các cấp, các ngành có liên quan đến hoạt động đầu tƣ, kiếm tra kiểm soát và xử lý những vi phạm của các doanh nghiệp trong việc thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc về giấy phép đầu tƣ, các cam kết của nhà đầu tƣ.
từ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ ở các cơ quan QLNN về đầu tƣ đến đội ngũ các nhà quản lý kinh tế tham gia trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài cũng nhƣ đội ngũ lao động kỹ thuật đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của khu vực này.
1.4. Kinh nghiệm QLNN đối với các doanh nghiệp FDI của một số địa phƣơng trong nƣớc phƣơng trong nƣớc
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bình Dương
Thứ nhất là về chính sách: Bình Dƣơng đã “Trải thảm” mời gọi đầu tƣ từ thành phố Hồ Chí Minh và quốc tế về làm ăn, kinh doanh từ công nghiệp đến dịch vụ - thƣơng mại…trên cơ sở quỹ đất sạch và hạ tầng chuẩn bị sẵn: xây dựng trên tỉnh Bình Dƣơng giá đất rẻ, chi phí xây dựng thấp…đã giúp công nghiệp phát triển vƣợt bậc đặc biệt FDI - công nghiệp.
Thứ hai, vận dụng tốt các chính sách, quyết định của Trung ƣơng áp dụng thông thoáng trên địa bàn tỉnh Bình Dƣơng. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản hóa, nhanh gọn với tinh thần cầu thị, tôn trọng hỗ trợ doanh nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức và chính quyền địa phƣơng các cấp. Lãnh đạo địa phƣơng phải thực sự quan tâm giải quyết các khó khăn của doanh nghiệp. Nỗ lực cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và xúc tiến thƣơng mại, xem chỉ tiêu PCI là thƣớc đo, nỗ lực phấn đấu của mỗi địa phƣơng.
Thứ ba, tập trung nguồn lực và xã hội hóa đầu tƣ đặt biệt là kết cấu hạ tầng “đột phá”.Mặc dù không có vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp nhƣng tỉnh vẫn huy động đƣợc nguồn vốn ứng trƣớc của nhiều doanh nghiệp để đền bù khu liên hợp 4.196ha (tạo quỹ đất sạch để xây dựng thành phố mới Bình Dƣơng hiện nay). Đầu tƣ kết cấu hạ tầng đƣờng bộ, phát triển theo dự án lớn: nhƣ thành phố mới Bình Dƣơng, Mỹ Phƣớc 1, 2, 3, 4…tƣơng tự nhƣ Phú Mỹ Hƣng, Thủ Thiêm, Nhơn Trạch…
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hà Nội
Một là, Hà Nội đã xây dựng đƣợc quy hoạch tổng thể và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, đây là cơ sở quan trọng cho việc định hƣớng chiến lƣợc thu hút đầu tƣ và đề ra chiến lƣợc thu hút vốn FDI. Xác định và phân loại các ngành, nghề ƣu tiên khuyến khích đầu tƣ. Nhờ đó, tạo dựng cơ sở thông tin chính xác, đáng tin cậy có tính dài hạn cho các nhà đầu tƣ yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh tại Hà Nội.