7. Kết cấu luận văn
1.2.3. Đặc điểm và yêu cầu của kiểm soát chi
- Đặc điểm của KSC:
KSC NSNN không phải là công cụ quản lý riêng của Nhà nƣớc mà của tất cả các chủ thể kinh tế, các tổ chức xã hội. Tuy nhiên, KSC NSNN cũng có nhiều điểm khác iệt, thậm chí đó là những điểm khác iệt mang tính ản chất so với hoạt động kiểm soát tài chính của các chủ thể khác trong xã hội. Điều này thể hiện qua những đặc trƣng cơ ản sau:
Thứ nhất, KSC NSNN vừa mang tính chất tính chất quản trị tài chính nhà nƣớc. Các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền KSC NSNN có thể đƣa ra các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính đối với các chủ thể sử dụng NSNN. Xét ở góc độ này, hoạt động KSC NSNN đƣợc nhìn
nhận chủ yếu thông qua những iện pháp mang tính kĩ thuật nghiệp vụ quản trị tài chính hơn là những hành vi mang tính chất tài chính.
Thứ hai, KSC NSNN đƣợc nhìn nhận chủ yếu thông qua những iện pháp mang tính kĩ thuật nghiệp vụ và do đó công vụ này luôn đƣợc thể chế hóa ằng pháp luật và đƣợc giám sát ởi các cơ quan quyền lực nhà nƣớc. Tính chất công vụ của hoạt động KSC NSNN thể hiện ở chỗ, KSC là nhiệm vụ đặc iệt đƣợc nhà nƣớc giao cho một số cơ quan công quyền thực hiện nhằm đảm ảo kỉ cƣơng pháp luật và kỉ luật ngân sách, kỉ luật tài chính, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng lãng phí và gây thất thoát tài sản của nhà nƣớc.
Thứ ba, KSC NSNN đƣợc thực hiện các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhƣ Bộtài chính, KBNN. Bởi chi NSNN là hoạt động tài chính gắn liền với lợi ích của nhà nƣớc và xã hội nên việc chi NSNN cũng nhƣ việc kiểm soát các khoản chi, nhất thiết phải nhà nƣớc thực hiện thông qua các cơ quan công quyền có năng lực đƣợc nhà nƣớc lựa chọn. Mặt khác, muốn tiến hành KSC một cách hiệu quả, ngƣời kiểm soát cần có quyền uy ở mức độ nhất định đủ để chi phối hành vi của các chủ thể ị kiểm soát– chủ thể sử dụng kinh phí nhà nƣớc cấp.
Thứ tư, đối tƣợng của hoạt động KSC NSNN chính là hoạt động chi ngân sách do các cơ quan chức năng của nhà nƣớc cũng nhƣ các chủ thể sử dụng ngân sách thực hiện. Đặc điểm này chủ yếu để phân iệt giữa hoạt động KSC ngân sách với các hoạt động tài chính khác của nhà nƣớc nhƣ hoạt động thu ngân sách, hoạt động chi ngân sách.
- Về yêu cầu về KSC:
+ Các đơn vị có sử dụng NSNN phải thực hiện công tác KSC ngay trong quá trình thực thi nhiệm vụ, phải đảm bảo tính thận trọng, trung thực, khách quan và phải chấp hành theo quy định, chế độ, chính sách của Nhà nƣớc.
+ Công tác KSC phải đƣợc tiến hành liên tục, thƣờng xuyên, và có biện pháp giáo dục, tuyên truyền để mọi ngƣời có trách nhiệm tham gia.