Trong chương 3, tác giả đã phân tích hiện trạng tình hình tác động do thiên tai, BĐKH đến trồng trọt tại tỉnh Nghệ An; qua việc giới thiệu tình hình địa lý, tự nhiên kinh tế của tỉnh, tình hình thiên tai, BĐKH, trồng trọt của tỉnh và tác động do thiên tai và
BĐKH đến trồng trọt tại tỉnh Nghệ An Đồng thời tác giả cũng nêu tình hình các giải pháp và chính sách phòng chống thiên tai, BĐKH tại tỉnh Nghệ An; các biện pháp ứng phó giảm thiểu tác động do thiên tai, BĐKH của tỉnh Nghệ An hiện nay
Từ phương pháp ứng dụng mô hình Ricardo và mô hình hồi quy tuyến tính OLS ở chương 2, tác giả đã chạy mô hình ra kết quả và kiểm định kết quả với độ tin cậy cao với bộ số liệu:
(1) Phân tích, đánh giá, lượng hóa tác động do thiên tai đến trồng trọt có xét đến yếu tố BĐKH trên địa bàn tỉnh Nghệ An
(2) Dự báo, dựa trên kết quả mô hình nghiên cứu thực nghiệm, tiến hành tính toán thiệt hại do thiên tai và BĐKH theo các kịch bản BĐKH khác nhau; kết quả tính toán là dự báo thiệt hại về trồng trọt ứng với từng yếu tố theo từng kịch bản BĐKH RCP 4 5 và RCP 8 5 với 3 khoảng thời gian đến 2035, 2045-2060 và 2080-2099
(3) Phân tích, đánh giá tác động của các biện pháp ứng phó với thiên tai và BĐKH tại tỉnh Nghệ An
CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG DO THIÊN TAI VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN TRỒNG TRỌT TẠI TỈNH NGHỆ AN 4 1 Cơ sở đề xuất giải PháP
1) Thực trạng các chính sách giảm thiểu tác động do thiên tai, biến đổi khí hậu, nguyên nhân, giải pháp của tỉnh Nghệ An tại Mục 3 1 5;
2) Kết quả đánh giá tác động do thiên tai đến trồng trọt có xét đến yếu tố biến đổi khí hậu tại Mục 3 2;
3) Kết quả phân tích tác động của các biện pháp ứng phó với thiên tai có xét đến yếu tố biến đổi khí hậu của hộ nông dân trồng trọt tại tỉnh Nghệ An tại Mục 3 3
4) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 của tỉnh Nghệ An [46] Qua việc phân tích tác động do thiên tai và BĐKH đến trồng trọt trên địa bàn tỉnh Nghệ An tại các mục trên; nhận thấy, các giải pháp phòng chống thiên tai và BĐKH tốt sẽ làm giảm thiểu thiệt hại đáng kể cho các hộ nông dân trồng trọt trên địa bàn tỉnh Nghệ An Do vậy, cần phải có giải pháp giảm thiểu tác hại do thiên tai và BĐKH đến trồng trọt khả thi, hiệu quả, từ cấp chính quyền các cấp cho đến các hộ nông dân Chính vì vậy, luận án đưa ra một số đề xuất giải pháp chính sách cho tỉnh Nghệ An và phía hộ gia đình trong tỉnh
4 2 Một số đề xuất giải PháP cho tỉnh Nghệ An
4 2 1 Nâng cao nhận thức về phòng chống thiên tai và quản lý rủi ro thiên tai dựavào cộng đồng vào cộng đồng
Một số giải pháp nâng cao nhận thức về phòng chống thiên tai và quản lý rủi ro thiên tai bao gồm:
1) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cơ chế, chính sách và kiến thức, kỹ năng về phòng chống thiên tai đối với các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng và người dân để mọi người hiểu đúng, đầy đủ và chủ động thực hiện các biện pháp phòng chống thiên tai
2) Tăng cường công tác thông tin truyền thông trong lĩnh vực phòng chống thiên tai; kết hợp hài hòa giữa phương thức truyền thống với truyền thông đa phương tiện, mạng internet, các trang mạng xã hội (Zalo, Facebook…) để truyền tải thông tin chính xác, kịp thời về thiên tai, rủi ro thiên tai với nội dung và hình thức đơn giản, phong phú, rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận, bằng nhiều ngôn ngữ, phù hợp với đặc điểm thiên tai của từng vùng, từng đối tượng, chú trọng các đối tượng dễ bị tổn thương
3) Tập huấn, hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm về giảm nhẹ rủi ro thiên tai đối với cộng đồng và người dân; đưa kiến thức phòng chống thiên tai vào chương trình đào tạo và hoạt động ngoại khóa trong các cấp học, bậc học; lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào các hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức và năng lực tại cộng đồng, các sự kiện văn hóa cấp xã, thôn
4) Tổng hợp, đánh giá, lưu trữ và chia sẻ có hệ thống các thông tin về diễn biến thiên tai, cơ sở dữ liệu, bản đồ về thiên tai và thiệt hại do thiên tai tại các cơ quan phòng chống thiên tai, chính quyền địa phương, các tổ chức, doanh nghiệp làm cơ sở để truy cập nâng cao nhận thức cộng đồng Thiết lập hệ thống cảnh báo, truyền tin sớm về thiên tai trong cộng đồng bao gồm cả trang thiết bị và công cụ hỗ trợ cho cán bộ làm công tác phòng chống thiên tai ở cơ sở
5) Tăng cường sự tham gia của tổ chức, doanh nghiệp, người dân và cộng đồng trong quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phòng chống thiên tai, hoạch định chính sách, đề xuất và thực hiện chương trình, dự án, các hoạt động liên quan đến phòng chống thiên tai Trong đó, chú trọng sự tham gia của cộng đồng đặc biệt là nhóm đối tượng dễ bị tổn thương đối với việc lập kế hoạch, phương án phòng chống thiên tai cấp xã gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tăng cường sự gắn kết cộng đồng, xây dựng văn hóa phòng chống thiên tai, trong đó chú trọng tại cấp xã, thôn và tại các doanh nghiệp
4 2 2 Rà soát, hoàn thiện thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về phòng,chống thiên tai chống thiên tai
1) Rà soát, điều chỉnh và ban hành quy hoạch phòng chống thiên tai và thuỷ lợi, chủ động khắc phục hậu quả thiên tai của địa phương, phù hợp điều kiện, năng lực của địa
phương và phù hợp với Chiến lược quốc gia về phòng chống thiên tai đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2030 được ban hành theo Quyết định số 379/QĐ-TTg của Thủ tướng Lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, vùng và quốc gia
2) Xây dựng kế hoạch phòng chống thiên tai của địa phương theo chu kỳ 5 năm tương ứng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và được rà soát điều chỉnh hàng năm phù hợp với diễn biến và yêu cầu phòng chống thiên tai, khả năng cân đối vốn, trong đó chú trọng huy động từ nguồn đóng góp của tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân 3) Xây dựng, cập nhật, bổ sung phương án ứng phó tương ứng với các cấp độ rủi ro thiên tai phù hợp với đặc điểm thiên tai và khả năng ứng phó của từng địa phương, tổ chức, doanh nghiệp Trong đó chú trọng phương án ứng phó thiên tai bất lợi, trên diện rộng như bão mạnh, siêu bão; hạn hán, xâm nhập mặn Chủ động chuẩn bị lực lượng, vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm phù hợp với phương án ứng phó thiên tai theo phương châm "04 tại chỗ" Tổ chức diễn tập, tập huấn chỉ đạo, chỉ huy, huy động các nguồn lực theo phương án ứng phó; phối hợp, hiệp đồng các lực lượng trong phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; nâng cao khả năng ứng phó tại chỗ cho các doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng, người nhân, đặc biệt là vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, trên biển
4) Tổ chức triển khai, hướng dẫn triển khai các quy định pháp luật, thường xuyên tổng kết, đánh giá để báo cáo cấp trên các hạn chế còn tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện
4 2 3 Kiện toàn tổ chức bộ máy phòng chống thiên tai
Tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy phòng chống thiên tai các cấp ở tỉnh là rất quan trọng và cần thiết để đảm bảo chỉ đạo vận hành hệ thống phòng chống thiên tai Cụ thể là: 1) Hoàn thiện hệ thống tổ chức về phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn theo hướng chuyên trách trên địa bàn tỉnh Xây dựng Trung tâm điều hành ứng phó thiên tai cấp tỉnh
2) Xây dựng, đào tạo lực lượng xung kích phòng chống thiên tai bao gồm cả lực lực lượng chuyên nghiệp bán chuyên nghiệp và lực lượng tình nguyện viên hỗ trợ người dân phòng chống thiên tai
3) Tổ chức đào tạo, đào tạo lại, nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn từ từ cấp tỉnh đến xã đảm bảo các tiêu và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, trong đó chú trọng đối với lực lượng xung kích phòng, chống thiên tai tại cơ sở
4 2 4 Nâng cao năng lực và chất lượng dự báo, cảnh báo thiên tai ở tỉnh
1) Đầu tư nâng cấp trang thiết bị, công nghệ theo dõi, phân tích, dự báo, cảnh báo thiên tai, đặc biệt là các công nghệ dự báo tiên tiến, trong đó ưu tiên công nghệ dự báo bão, mưa, hạn và mặn Lập bản đồ cảnh báo thiên tai theo điều kiện từng huyện/thị xã, thành phố
2) Vận hành hiệu quả hệ thống cảnh báo đa thiên tai, trong đó kết hợp tối đa với hệ thống cơ sở hạ tầng về thông tin truyền thông hiện có, nhất là những vùng có nguy cơ cao xảy ra thiên tai
3) Tăng cường thu thập, cập nhật và số hóa dữ liệu ngành khí tượng thủy văn, môi trường, chia sẻ thông tin về khí tượng thủy văn với các cơ quan liên quan
4) Đẩy mạnh xã hội hóa một số hoạt động quan trắc, theo dõi, giám sát thiên tai
4 2 5 Giải pháp về đầu tư cơ sở hạ tầng phòng chống thiên tai
Để thực hiện được các yêu cầu về phòng chống thiên tai trong thời gian tới, cần tập trung các nguồn lực để đầu tư xây dựng, củng cố, nâng cấp công trình phòng chống thiên tai, cụ thể là:
1) Xây dựng, củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển, kè, đập, hồ chứa nước, phòng chống ngập úng, ngập lụt do mưa bão gây ra, hạn hán, xâm nhập mặn theo mức thiết kế, kết hợp với các giải pháp khác chủ động ứng phó hiệu quả với các tình huống thiên tai bất lợi
2) Xây dựng, nâng cấp hệ thống quan trắc, theo dõi, giám sát thiên tai chuyên dùng chuẩn hóa và hiện đại; hệ thống cảnh báo đa thiên tai, trong đó kết hợp tối đa với hệ
thống cơ sở hạ tầng về thông tin truyền thông hiện có Ưu tiên những vùng nguy cơ cao, khu vực ven biển, miền núi, vùng sâu, vùng xa
3) Xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu kết hợp sơ tán dân, đường cứu hộ, cứu nạn, trong đó ưu tiên vùng thường xuyên xảy ra bão, lũ
4) Đầu tư, nâng cấp, hiện đại hóa trang thiết bị, công nghệ, phương tiện đảm bảo điều kiện làm việc cho các cơ quan chỉ đạo, chỉ huy phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn và lực lượng cứu hộ, cứu nạn các cấp
4 2 6 Tăng cường nguồn lực tài chính phòng chống thiên tai
Tập trung động được nguồn lực của toàn xã hội, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính cho công tác phòng, chống thiên tai, bao gồm:
1) Bố trí ngân sách phù hợp cho các hoạt động phòng phòng chống thiên tai, trong đó ưu tiên xử lý dứt điểm các trọng điểm công trình xung yếu bị xuống cấp, phòng chống hạn hán, xâm nhập mặn; di dời dân cư vùng thiên tai gắn với sinh kế bền vững; khu neo đậu tàu thuyền tránh trú bão; công trình dự báo, cảnh báo thiên tai; nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị của cơ quan tham mưu cấp tỉnh
2) Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho các dự án phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại trong việc nâng cao năng lực và kinh nghiệm quản lý rủi ro thiên tai
3) Tăng cường phân cấp, phân quyền đảm bảo huy động nhanh, kịp thời nguồn lực của, đáp ứng yêu cầu ứng phó khẩn cấp và khắc phục hậu quả thiên tai Sử dụng hiệu quả Quỹ Phòng chống thiên tai và cơ chế bảo hiểm rủi ro thiên tai
4) Đẩy mạnh xã hội hóa đối với các hoạt động phòng chống thiên tai, khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân đầu tư xây dựng, củng cố, nâng cấp công trình phòng chống thiên tai và hỗ trợ xây dựng nhà ở đảm bảo an toàn phòng chống thiên tai nhất là các hộ nghèo, gia đình chính sách…
4 2 7 Giải pháp và chính sách để phòng chống bão và hạn
4 2 7 1 Giải pháp và chính sách cụ thể về nâng cao năng lực phòng chống bão
1) Củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển và trồng cây chắn sóng, rừng phòng hộ ven biển đảm bảo an toàn theo mức thiết kế, công trình kết sơ tán dân đảm bảo an toàn trước thiên tai Tăng cường công tác quản lý đê điều, hộ đê, điều tiết hệ thống hồ chứa cắt lũ cho hạ du để chủ động ứng phó với những tình huống thiên tai bất lợi, nhất là tổ hợp lũ lớn, triều cường, bão mạnh
2) Kiểm tra, đánh giá thực trạng các hồ chứa, nhất là các hồ chứa xung yếu, các hồ chứa nhỏ do địa phương, doanh nghiệp quản lý; xây dựng, củng cố, nâng cấp đảm bảo an toàn hệ thống đập, hồ chứa nước, hệ thống cảnh báo xả lũ hồ chứa, hệ thống quan trắc
chuyên dùng phục vụ quản lý và điều hành hồ chứa
Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra việc thực hiện các nội dung về đảm bảo yêu cầu phòng chống thiên tai ở địa phương từ tỉnh đến huyện, xã
3) Lập, cập nhật bản đồ ngập lụt hạ du các hồ chứa ứng với các kịch bản xả lũ và vỡ đập theo quy định, đồng thời cập nhật bản đồ ngập lụt do bão mạnh, siêu bão, bản đồ ngập lụt các lưu vực sông
4) Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung và diễn tập các phương án ứng phó với lũ lớn, xả lũ khẩn cấp hồ chứa, bão mạnh, ngập lụt, trong đó chú trọng đảm bảo an toàn đê điều, dân cư vùng ven sông, ven biển và huy động các nguồn lực ứng phó tương ứng với các kịch bản
5) Xây dựng, củng cố, nâng cấp hệ thống thông tin liên lạc, kết hợp truyền tin cảnh báo, dự báo thiên tai, trong đó chú trọng thông tin cảnh báo đến tàu thuyền hoạt động trên biển; hoàn thành các khu neo đậu tàu thuyền tránh trú bão, kết hợp với dịch vụ hậu cần nghề cá đảm bảo an toàn cho các phương tiện, tàu thuyền tránh trú bão 6) Nâng cao chất lượng công tác dự báo thiên tai, đặc biệt là dự báo sớm để chủ động ứng phó, nhất là đối với bão, mưa, lũ, ngập lụt
7) Di dời, bố trí sắp xếp lại dân cư đang sinh sống ở sườn đồi, núi; hạ lưu các hồ chứa, ven sông, suối, ven biển, vùng thấp trũng bảo đảm an toàn chống lũ, bão, ngập lụt, lũ quét, sạt lở đất, sạt lở bờ sông, bờ biển
8) Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo, gia đình chính sách xây dựng nhà ở phòng tránh bão, lụt khu vực miền Trung; hướng dẫn xây dựng nhà ở đảm bảo an toàn trước thiên tai, nhất là bão, lũ, ngập lụt
9) Nghiên cứu, thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với đặc thù thiên tai nhất là khu vực thường xuyên bị tác động của bão, lũ; đề xuất các giải pháp chống bồi lấp vùng cửa sông
4 2 7 2 Giải pháp và chính sách về phòng chống hạn
1) Kiểm kê chặt chẽ nguồn nước, trước và trong vụ sản xuất để cân đối, bố trí kế hoạch sản xuất, cơ cấu cây trồng hợp lý, phù hợp với điều kiện nguồn nước; trong đó, các khu vực nguồn nước không đủ cung cấp phải dừng sản xuất, khu vực nguồn nước thiếu hụt phải chuyển đổi sang loại cây trồng cần ít nước tưới hơn
2) Tăng cường thực hiện các giải pháp điều hành, phân phối nước, tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, sử dụng nước hiệu quả
3) Điều hành việc điều tiết nước của nhà máy thủy điện trên các lưu vực các song