7. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đa
đai bằng tòa án
1.2.2.1. Khái niệm pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án
Pháp luật về giải quyết TCĐĐ là một lĩnh vực của pháp luật đất đai bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý và sử dụng đất.
Pháp luật về nội dung liên quan đến giải quyết TCĐĐ đó là các quy định của pháp luật dùng để điều chỉnh các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh trong thực tế quá trình quản lý và sử dụng đất. Nói đến pháp luật về nội dung điều chỉnh các quan hệ xã hội về đất đai trước hết phải kể đến các quy định của LĐĐ, đây là luật chuyên ngành dùng để điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đất đai. Ngoài ra, đó còn là các quy định điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đất đai nằm rải rác trong các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan như: BLDS, Luật Công chứng, Luật hôn nhân và gia đình...
Tòa án là cơ quan chuyên ngành có chức năng giải quyết các tranh chấp trong đời sống xã hội, tuy nhiên trong lĩnh vực đất đai, khi giải quyết các tranh chấp Tòa án chịu sự tác động có tính đặc thù trong chuyên ngành đất đai như sau:
Thứ nhất, những quan hệ pháp luật đất đai như chuyển đổi, chuyển nhượng,
cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất… hoàn toàn khác với các tài sản khác. Bởi đối với đất đai, người sử dụng đất chỉ được chuyển đổi, chuyển nhượng,
cho thuê, thừa kế, thế chấp… QSDĐ mà thôi; đặc biệt là không được xâm hại đến quyền sở hữu của toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Nhà nước quy định rất chặt chẽ các điều kiện để người sử dụng đất hợp pháp thực hiện các giao dịch đó. Do đó, Toà án phải xem xét toàn diện các quy định của Bộ luật dân sự và của các văn bản pháp luật về đất đai để xác định giá trị pháp lý của mỗi loại giao dịch có liên quan đến đất đai.
Thứ hai, pháp luật về đất đai ở nước ta đã trải qua các giai đoạn phát triển,
biến đổi khác nhau. Mỗi giai đoạn lịch sử, Nhà nước xây dựng một hệ thống các văn bản pháp luật tương ứng. Các giao dịch có liên quan đến QSDĐ phát sinh trên cơ sở pháp luật đó. Thực tế ở nước ta tồn tại mối quan hệ quá độ đan xen nhau. Nhiều loại giao dịch phát sinh ở thời kỳ trước tương ứng với quan hệ lịch sử ở thời kỳ này nhưng lại được thực hiện và nảy sinh tranh chấp ở thời kỳ sau mà ở đó đã có các văn bản pháp luật mới thay thế các văn bản pháp luật ở thời điểm phát sinh giao dịch. Tính chất quá độ nói trên phải được toà án nhân dân tôn trọng để giải quyết các tranh chấp phát sinh trong quá trình thực hiện các giao dịch dân sự có liên quan đến QSDĐ mà các giao dịch đó được giao kết theo các quy định tại các văn bản pháp luật trước thời điểm tranh chấp.
Từ những phân tích trên, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, pháp luật
về giải quyết tranh chấp về đất đai bằng tòa án được hiểu là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án thông qua thủ tục tố tụng dân sự, qua đó bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan trong tranh chấp đất đai.
1.2.2.2. Đặc điểm pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án
Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai có một số đặc điểm cơ bản sau đây: Không phải TCĐĐ nào cũng có thể được giải quyết thông qua Tòa án. Tòa án chỉ được giải quyết những TCĐĐ nào thuộc thẩm quyền của mình được pháp luật quy định; đó là căn cứ vào việc NSDĐ có hay không có GCNQSDĐ hoặc có hay không có giấy tờ hợp lệ về đất đai và căn cứ vào sự lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp của đương sự để phân định thẩm quyền giải quyết TCĐĐ. So với các phương thức giải quyết khác thì giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án có một số đặc điểm nổi bật hơn, cụ thể:
Thứ nhất, Tòa án là một thiết chế của nhà nước, hoạt động của Tòa án rất đặc
biệt và mang tính kỹ năng nghề nghiệp cao. TAND được tổ chức theo một hệ thống độc lập nằm ngoài hệ thống cơ quan quản lý. Hơn nữa, Tòa án có đội ngũ Thẩm phán có năng lực, trình độ và kỹ năng xét xử chuyên nghiệp. Do đó, hoạt động xét xử của Tòa án đảm bảo tính chính xác, khách quan, công minh.
Thứ hai, Tòa án xét xử nhân danh quyền lực Nhà nước. Các phán quyết của
Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thực thi, nếu không tự nguyện sẽ bị cưỡng chế thi hành. Như vậy, có thể thấy kết quả giải quyết TCĐĐ thông qua Tòa án là cơ sở để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng cho các bên tranh chấp.
Thứ ba, nguyên tắc xét xử công khai của Tòa án đảm bảo tính minh bạch, tạo
điều kiện để người dân và công luận giám sát hoạt động xét xử của Tòa án. Do đó, phán quyết của Tòa án phải có tính thuyết phục cao đối với các bên đương sự.
Thứ tư, hoạt động xét xử của Tòa án được tiến hành với trình tự tố tụng chặt
chẽ theo quy định của pháp luật. Vì vậy, nó hạn chế thấp nhất những sai sót trong việc đưa ra phán quyết, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp ở mức hiệu quả nhất và có giá trị pháp lý cao nhất.
1.2.2.3. Nội dung pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án
(1) Các quy định pháp luật xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án
Việc giải quyết các TCĐĐ là một trong những biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy được hiệu quả, vai trò trong đời sống xã hội. Trong thực tế có nhiều phương thức khác nhau để giải quyết TCĐĐ như hòa giải, giải quyết tại UBND và giải quyết tại Tòa án. Hòa giải TCĐĐ là một biện pháp mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả nhằm giúp các bên tranh chấp tìm ra một giải pháp thống nhất để tháo gỡ những mâu thuẫn, bất đồng trong quan hệ pháp luật đất đai trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa thuận của các bên tranh chấp. Hòa giải TCĐĐ có thể thực hiện thông qua hai hình thức là hòa giải tại cơ sở và hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp. Hòa giải tại cơ sở thực hiện tại cộng đồng dân cư thông qua tổ viên tổ hòa giải ở cơ sở thực hiện theo quy định của luật hòa giải ở cơ sở, theo những quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán, hương ước, quy ước của cộng đồng dân cư. Còn hòa giải tại UBND được thực hiện sau khi hòa giải tại cơ sở không đạt
kết quả và một bên gửi đơn đến UBND xã để yêu cầu tổ chức việc hòa giải. Xét về bản chất đây là hình thức hòa giải TCĐĐ do chính quyền cơ sở thực hiện dựa trên cơ sở quyền lực Nhà nước, do vậy việc thực hiện hòa giải do UBND xã thực hiện mang tính bắt buộc và kết quả hòa giải thành có giá trị pháp lý, là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền cấp trên chỉnh lý hiện trạng sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ.
Theo quy định của pháp luật đất đai, TCĐĐ mà không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong số các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất thì thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện hoặc cấp tỉnh. Xét về bản chất, các TCĐĐ thuộc dạng này là các tranh chấp về việc xác định ai là người sử dụng hợp pháp, do đó, để trả lời câu hỏi này thì chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới có khả năng và thẩm quyền đưa ra lời giải chính xác. Bởi lẽ, cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai, có đầy đủ thông tin, số liệu, hồ sơ địa chính về từng thửa đất cũng như nắm rõ nguồn gốc, hiện trạng sử dụng đất nên biết ai là người có quyền sử dụng đất hợp pháp. Đối với những tranh chấp này, các quyết định của UBND có thẩm quyền có giá trị bắt buộc thực hiện đối với các bên tranh chấp.
Giải quyết TCĐĐ tại Tòa án là giải quyết tranh chấp về tài sản gắn liền với đất và tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng có GCNQSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ quy định của pháp luật hoặc không có một trong các giấy tờ quy định nhưng có yêu cầu Tòa án giải quyết thì thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND. Đây là phương thức giải quyết tranh chấp phổ biến và lâu đời nhất. Hình thức giải quyết này thông qua cơ quan quyền lực có chức năng xét xử để đưa ra một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật bắt buộc đối với các bên tham gia tranh chấp, là cơ sở để các cơ hành chính nhà nước về đất đai có những điều chỉnh phù hợp theo nội dung quyết định, bản án đã nêu.
Pháp luật về dân sự cũng quy định về những vụ việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án bao gồm các loại việc trong đó có tranh chấp đất đai. Đối với tranh chấp đất đai thì thủ tục hòa giải tại Ủy ban xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp có những trường hợp là thủ tục bắt buộc nhưng đối với trường hợp xác định ai là người có quyền sử dụng đất nhưng có những trường hợp không bắt buộc phải hòa giải tại Ủy ban nhân xã, phường, thị trấn như tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai liên quan đến chia tài sản chung của vợ chồng khi ly hôn.... Tranh chấp đất đai đai là một loại vụ việc thuộc
thẩm quyền giải quyết của Tòa án, Tòa án phải căn cứ vào những quy định của pháp luật tố tụng dân sự để xác định thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Thẩm quyền giải quyết của Tòa án căn cứ theo loại vụ việc; theo cấp Tòa án; theo lãnh thổ; theo sự thỏa thuận của các đương sự, sự lựa chọn của nguyên đơn.
Việc xét xử vụ án dân sự theo thủ tục tố tụng dân sự hiện hành được xét xử theo hai cấp là cấp sơ thẩm, cấp phúc thẩm. Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm được thành lập từ trung ương tới địa phương theo địa giới hành chính. Tòa án cấp huyện xét xử sơ thẩm, Tòa án cấp tỉnh xét xử sơ thẩm và phúc thẩm đối với các vụ án của Tòa án cấp huyện đã xét xử sơ thẩm, Tòa án nhân dân cấp cao xét xử phúc thẩm đối với các vụ án do Tòa án cấp tỉnh xét xử sơ thẩm. Tòa án cấp huyện nơi có đất tranh chấp sẽ thực hiện quyền xét xử sơ thẩm, còn Toà án cấp tỉnh nơi có đất tranh chấp để thực hiện xét xử phúc thẩm. Trong trường hợp quy định của pháp luật như có yếu tố nước ngoài, vụ án có tính chất phức tạp thì Toà án cấp tỉnh nơi có đất tranh chấp thực hiện việc xét xử sơ thẩm và Tòa án nhân dân cấp cao sẽ thực hiện quyền xét xử phúc thẩm.
(2) Các quy định pháp luật về nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án
Trong nền kinh tế thị trường với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, quan hệ pháp luật đất đai đã trở nên đa dạng, phức tạp kéo theo các TCĐĐ phát sinh cũng đa dạng, phức tạp và gay gắt. Việc giải quyết TCĐĐ phải quán triệt các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất
quản lý.
Điều 53 Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” [31]. Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, pháp luật về đất đai cũng điều chỉnh các quy định về vấn đề này. Điều đó khẳng định toàn bộ đất đai trên lãnh thổ Việt Nam đều thuộc quyền sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân chỉ là những người được Nhà nước giao đất để sử dụng chứ không có quyền sở hữu đối với đất đai. Do đó, đối tượng của mọi tranh chấp đất đai phát sinh chỉ là quyền quản lý và
quyền sử dụng đất chứ không phải là quyền sở hữu đối với đất đai. Vì vậy, khi giải quyết các TCĐĐ, phải tôn trọng và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện; bảo vệ quyền đại diện sở hữu đất đai của Nhà nước; bảo vệ thành quả cách mạng về đất đai mà nhân dân ta đã giành được.
Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích
kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải trong nội bộ nhân dân Từ khi LĐĐ năm 1993 ra đời, việc thừa nhận quyền của NSDĐ (quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất) đã khẳng định tư tưởng đổi mới trong quá trình Nhà nước điều hành các quan hệ xã hội về đất đai. Tôn trọng các quyền của NSDĐ và tạo điều kiện để họ phát huy tối đa các quyền đó là nguyên tắc quan trọng của LĐĐ. Tôn trọng quyền định đoạt của các chủ thể khi tham gia các quan hệ pháp luật đất đai là tôn trọng quyền tự do thỏa thuận, thương lượng của họ trên cơ sở các quy định của pháp luật. Do vậy, hòa giải trở thành cách thức và cũng là nguyên tắc giải quyết TCĐĐ quan trọng và đạt hiệu quả nhất.
Thứ ba, nguyên tắc giải quyết TCĐĐ phải nhằm mục đích ổn định tình hình
chính trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải quyết TCĐĐ với việc tổ chức lại sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa. Do ảnh hưởng tiêu cực của TCĐĐ đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội nên việc giải quyết các TCĐĐ phải nhằm vào mục đích bình ổn các quan hệ xã hội. Chú trọng đến việc bố trí cơ cấu sản xuất theo hướng phát triển kinh doanh tổng hợp, thâm canh tăng vụ, mở mang ngành nghề, phân bố lại lao động, khu dân cư phù hợp với phát triển làng nghề, đặc điểm đất đai và quy hoạch của địa phương.
Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa. Khi giải quyết TCĐĐ
phải chú ý và tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật đã quy định. Phát hiện và giải quyết kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai, tránh tình trạng để TCĐĐ kéo dài, làm ảnh hưởng tới tâm lý và lợi ích của người dân.
(3) Các quy định pháp luật về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án
Trình tự giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện theo trình tự quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự, bao gồm các giai đoạn khởi kiện, thụ lý, hòa giải, đưa vụ án ra xét xử.
Giai đoạn đầu tiên là khởi kiện vụ án tranh chấp chấp đất đai thì người khởi kiện có đơn khởi kiện và nộp kèm theo đơn là các tài liệu chứng cứ liên quan đến
vụ án tranh chấp đất đai. Người khởi kiện có quyền nộp trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện hoặc nộp đơn qua Cổng thông tin điện tử Tòa án (nếu có) để thực hiện quyền khởi kiện của mình.