7. Kết cấu của luận văn
2.1.3. Quy định về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án
2.1.3.1. Trình tự, thủ tục giải quyết sơ thẩm tranh chấp đất đai a) Khởi kiện và thụ lý vụ án
Cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm thì tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi chính đáng đó. Khi nhận đơn khởi kiện yêu cầu giải quyết TCĐĐ
của người khởi kiện, Tòa án phải xác nhận xem người khởi kiện có đồng thời nộp đơn đến UBND đề nghị giải quyết hay không. Nếu người khởi kiện vừa nộp đơn khởi kiện đến Tòa án, vừa nộp đơn khiếu nại đến UBND thì Tòa án hướng dẫn cho người khởi kiện lựa chọn một trong hai cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Trường hợp vụ việc đang được UBND giải quyết, Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện. Nếu vụ việc đã được giải quyết tại UBND có thẩm quyền, nhưng đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết và khởi kiện ra Tòa án thì Tòa án thụ lý vụ án theo thủ tục tố tụng hành chính. [32].
Thụ lý vụ án TCĐĐ là hành vi tố tụng đầu tiên của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án dân sự. Tòa án tiếp nhận, kiểm tra đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ hiện có kèm theo đơn khởi kiện của người khởi kiện theo quy định của pháp luật. Sau khi tiếp nhận đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn của người khởi kiện; kiểm tra đơn khởi kiện và tính đầy đủ, hợp pháp của các tài liệu, chứng cứ kèm theo của người khởi kiện; yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, bổ sung tài liệu, chứng cứ; kiểm tra các điều kiện để thụ lý vụ án. Trường hợp đủ điều kiện khởi kiện và người khởi kiện đã nộp tiền tạm ứng án phí, nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí theo thông báo của Tòa án thì Tòa án thụ lý vụ án bằng việc vào sổ thụ lý vụ án dân sự. Kể từ thời điểm Tòa án thụ lý vụ án, quyền và nghĩa vụ tố tụng của Tòa án, của người tiến hành tố tụng cũng như những người tham gia tố tụng phát sinh. Thụ lý vụ án dân sự là căn cứ để xác định thời hạn tố tụng được quy định tại Chương XI của BLTTDS.
Điều kiện tiền tố tụng bắt buộc để Tòa án thụ lý đơn khởi kiện yêu cầu giải quyết TCĐĐ là hòa giải ở cơ sở. Theo quy định của LĐĐ năm 2013, hòa giải là thủ tục đầu tiên của quá trình giải quyết TCĐĐ. Điều đó có nghĩa là dù các bên tranh chấp lựa chọn theo con đường tố tụng tại Tòa án hoặc thủ tục giải quyết tại cơ quan hành chính nhà nước thì thủ tục hòa giải tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp là thủ tục và điều kiện bắt buộc. Nhà nước khuyến khích các bên TCĐĐ tự hòa giải hoặc giải quyết TCĐĐ thông qua hòa giải ở cơ sở. Theo quy định tại Điều 202 LĐĐ năm 2013 và khoản 1 Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của LĐĐ năm 2013, Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải TCĐĐ tại địa phương mình với thành phần Hội đồng hòa giải cấp xã gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND là
Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; công chức địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), công chức Tư pháp - Hộ tịch xã, phường, thị trấn. Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
Thủ tục hòa giải TCĐĐ được UBND cấp xã thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết TCĐĐ. Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của UBND cấp xã. Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp. Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, người sử dụng đất thì UBND cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác để trình UBND cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Tòa án chỉ thụ lý giải quyết TCĐĐ nếu tranh chấp đó đã được hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất, đây là thủ tục bắt buộc trước khi Tòa án thụ lý vụ án. Nếu UBND xã, phường, thị trấn đã hòa giải nhưng không thành, hoặc không hòa giải được do một bên cố tình không đến, không phối hợp giải quyết cũng được coi là đã qua hòa giải. Vì vậy, khi nộp đơn khởi kiện, người khởi kiện phải gửi kèm tài liệu chứng minh vụ tranh chấp đã qua hòa giải ở cơ sở (biên bản hòa giải không thành hoặc biên bản không hòa giải được). Nếu không có các tài liệu này thì được coi là chưa đủ điều kiện khởi kiện theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 BLTTDS năm 2015.
Tuy nhiên, không phải mọi tranh chấp liên quan đến đất đai đều phải được hòa giải trước khi khởi kiện. Bởi lẽ, theo quy định của pháp luật thì quyền của người sử dụng đất rất rộng, các dạng tranh chấp về quyền sử dụng đất rất đa dạng như: Tranh chấp ai có quyền sử dụng đất, tranh chấp các giao dịch liên quan đến
quyền sử dụng đất, tranh chấp về hôn nhân gia đình có việc phân chia quyền sử dụng đất của vợ chồng, chia di sản thừa kế là quyền sử dụng đất… Trong khi đó, BLTTDS lại phân định rất rõ giữa tranh chấp về quyền sử dụng đất và các loại tranh chấp về hợp đồng dân sự, tranh chấp về thừa kế tài sản khi quy định thẩm quyền về vụ việc của Tòa án.
Hơn nữa, hiện nay, các văn bản pháp luật về đất đai lại sử dụng hai thuật ngữ là “tranh chấp liên quan đến đất đai” và “tranh chấp đất đai”. Đây là hai thuật ngữ có nội hàm khác nhau, trong đó, tranh chấp liên quan đến đất đai có phạm vi rộng hơn, bao gồm tranh chấp về các quan hệ hợp đồng, quan hệ sở hữu, quan hệ thừa kế mà quyền sử dụng đất là loại tài sản thuộc đối tượng của quan hệ pháp luật đó. Còn tranh chấp đất đai có phạm vi hẹp hơn, là tranh chấp ai có quyền sử dụng đất. Nếu hiểu theo cách này, thì quy định về hòa giải ở cơ sở trong LĐĐ năm 2003 chỉ áp dụng đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất. Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao đã hướng dẫn về hòa giải cơ sở khi giải quyết tranh chấp mà đối tượng là quyền sử dụng đất như sau: Đối với tranh chấp ai có quyền sử dụng đất thì phải tiến hành hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 135 của LĐĐ năm 2003. Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất… thì không phải tiến hành hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp nhưng vẫn phải thực hiện thủ tục hoà giải theo quy định của BLTTDS. Mặc dù Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành BLTTDS năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 và LĐĐ năm 2003, nhưng các quy định về vấn đề này của BLTTDS năm 2015 và LĐĐ năm 2013 không thay đổi gì, do đó, các quy định hướng dẫn về điều kiện hòa giải tiền tố tụng tại Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP vẫn được áp dụng khi giải quyết tranh chấp về đất đai cho đến khi có văn bản hướng dẫn mới của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao.
b) Quy định về thời hiệu khởi kiện
Thời hiệu khởi kiện vụ án TCĐĐ là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm
phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.
Thời hiệu khởi kiện TCĐĐ được phân biệt như sau:
Đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất, đòi lại quyền sử dụng đất do người khác đang quản lý, sử dụng: BLDS năm 2015 không hạn chế về thời hiệu khởi kiện nên không áp dụng thời hiệu khởi kiện. Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất của những người sử dụng đất khi thực hiện các giao dịch thông qua hình thức hợp đồng như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất thì áp dụng quy định về thời hiệu khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp về hợp đồng là 03 năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia quan hệ đất đai bị xâm phạm (Điều 429 BLDS năm 2015). Trước đây, BLDS năm 2005 quy định thời hiệu khởi kiện giải quyết tranh chấp hợp đồng là 02 năm.
Đối với tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất: Thời hiệu khởi kiện chia thừa kế là 30 năm, kể từ thời điểm mở thừa kế (Điều 623 BLDS năm 2015). Đây là điểm mới của BLDS năm 2015. Trước đây, BLDS năm 2005 quy định thời hiệu khởi kiện chia thừa kế là 10 năm kể từ thời điểm mở thừa kế, mà không có sự phân biệt di sản thừa kế là bất động sản hay động sản. BLDS năm 2015 quy định thời hiệu để người thừa kế yêu cầu chia di sản là 30 năm đối với bất động sản, 10 năm đối với động sản, kể từ thời điểm mở thừa kế.
Như vậy, khác với các tranh chấp khác theo quy định tại Điều 155 của BLDS năm 2015 thì không áp dụng thời hiệu khởi kiện đối với tranh chấp về QSDĐ theo quy định của LĐĐ. Điều này có nghĩa là TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân xảy ra ở bất kỳ thời điểm nào thì các bên đương sự đều có thể khởi kiện vụ việc ra Tòa án.
c) Quy định về chứng cứ và chứng minh trong giải quyết tranh chấp đất đai
Chứng cứ trong giải quyết TCĐĐ là những gì có thật được đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức giao nộp cho Tòa án hoặc do Tòa án thu thập theo trình tự do BLTTDS quy định, được sử dụng để chứng minh các yêu cầu của đương sự, các phản đối của đương sự có căn cứ và hợp pháp hay không, bảo đảm cho vụ án được giải quyết khách quan, đúng pháp luật.
Quá trình Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ ngoài quyền yêu cầu đương sự cung cấp, bổ sung chứng cứ, hoặc cung cấp những vấn đề cần thiết, Tòa án còn có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan, cá nhân cung cấp bằng chứng có ý nghĩa cho việc giải quyết vụ án; yêu cầu người làm chứng trình bày về những vấn đề cần thiết; xác minh tại chỗ tình hình vụ án; trưng cầu giám định, yêu cầu cơ quan chuyên môn định giá hoặc lập hội đồng định giá tài sản có tranh chấp. Những chứng cứ, tài liệu đó có thể rất quan trọng và phục vụ cho việc giải quyết vụ tranh chấp (hòa giải hoặc xét xử) một cách nhanh gọn, chính xác, khách quan. Việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ giúp cho Tòa án xác định và đưa đầy đủ những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng. Để xác định và đưa những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng phải căn cứ vào nội dung yêu cầu khởi kiện; lời khai, lời trình bày của các đương sự; biên bản lấy lời khai cũng như kết quả xác minh của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án. Ngoài ra, tại phiên tòa, thông qua việc hỏi các đương sự có thể kiểm tra, xác minh việc đưa đầy đủ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng hay chưa. Trường hợp có căn cứ xác định chưa đưa đầy đủ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng hoặc có đưa vào nhưng thủ tục không bảo đảm như: Sau khi có Quyết định đưa vụ án ra xét xử mới bổ sung người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng nhưng; chưa có lời khai, lời trình bày của họ…
Đối với vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất cần xác định các chứng cứ xác định nguồn gốc diện tích đất đang tranh chấp; những giấy tờ về quyền sử dụng đất mà các đương sự cung cấp cho Tòa án (giấy tờ về mua bán, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; bản án, quyết định của Tòa án, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định quyền sử dụng đất…); các tài liệu về việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất (biên lai nộp thuế; tờ khai, đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền…); hồ sơ quản lý đất đai của chính quyền địa phương (sổ mục kê, sở địa chính, bản đồ về đất, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…); các tài liệu, chứng cứ khác (lời khai, lời chứng bày, xác nhận của những người biết về sự việc…).
Bên cạnh đó, cần xem xét đối với các quy định về bảo đảm của Nhà nước cho người sử dụng đất. Cụ thể, theo quy định tại khoản 5 Điều 26 LĐĐ năm 2013, Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của nhà
nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chính phủ cách mạng miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
d) Quy định về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai
Trong quá trình giải quyết TCĐĐ, hòa giải là một thủ tục bắt buộc trước khi mở phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án mà pháp luật quy định phải hòa giải. Khi tiến hành hòa giải, Tòa án thực hiện theo một trình tự và thủ tục nhất định để giải thích pháp luật làm cho các bên hiểu rõ quyền, nghĩa vụ của mình nhằm mục đích hướng các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau về giải quyết tranh chấp. Thực hiện thủ tục hòa giải nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt của đương sự; đồng thời nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của công dân, giúp Tòa án giải quyết vụ án thấu lý đạt tình. Hòa giải thành sẽ giúp cho vụ án được giải quyết nhanh chóng, dứt điểm, củng cố đoàn kết trong nội bộ nhân dân.
Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Thẩm phán tiến hành mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và hòa giải giữa các đương sự. Trường hợp vụ án không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được quy định tại Điều 206 và Điều 207 của BLTTDS thì Thẩm phán tiến hành phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ mà không tiến hành hòa giải.
Hoạt động hòa giải trước khi có Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm có