8. Bố cục luận văn
1.2.3. Thể chế chính trị Tunisia
Hệ thống chính trị tại Tunisia được xây dựng dựa trên khuôn khổ của nh nước cộng hòa dân chủ lập hiến, trong đó Tổng thống là nguyên thủ quốc gia với Thủ tướng l người đứng đ u Chính phủ. Hệ thống lập pháp là Quốc hội lưỡng viện và hệ thống tư pháp xác lập với ảnh hưởng chủ yếu của luật dân sự Pháp. Trong giai đoạn từ năm 1965 đến 2011, hệ thống chính trị của Tunisia vận hành trên nền tảng l 1 đảng chính trị duy nhất c m quyền trên thực tế dù rằng theo quy định thì vẫn có một số đảng đối lập nh khác được phép hoạt động. Đảng c m quyền tại Tunisia thời kỳ n y được nhìn
24
nhận là một chính đảng theo đường lối thế tục có tên gọi là Đảng Xã hội Chủ nghĩa
Destourian thành lập dưới thời của Tổng thống nhiệm kỳ trước, ông Habib Bourgiba.
Trong thời kỳ c m quyền của Tổng thống Zine el A idine en Ali, chính đảng này được cải cách v đổi tên thành Đảng Tập hợp Dân chủ Lập hiến (RCD).
Hệ thống chính trị Tunisia thời kỳ trước cách mạng Hoa Nhài chịu ảnh hưởng nặng nề của cá nh n nh lãnh đạo en Ali. Trong giai đoạn đ u khi ông Ben Ali mới lên c m quyền, một loạt các cam kết về tự do hóa và dân chủ đã được đưa ra, hứa hẹn sẽ đem lại cho Tunisia diện mạo phát triển mới khác với thời kỳ Tổng thống ourgui a trước đó. Trên thực tế, một v i động thái nới l ng đã được đưa ra như nới l ng kiểm duyệt thông tin, truyền thông, th c đẩy sửa đổi hiến pháp để hạn chế nhiệm kỳ c m quyền của Tổng thống còn 3 nhiệm kỳ, mỗi nhiệm kỳ kéo d i 5 năm. Mặc dù vậy, thực tiễn vận hành của hệ thống chính trị Tunisia cho thấy có nhiều khác biệt lớn so với các cam kết của Tổng thống Ben Ali. Thông tin của các phương tiện thông tin đại chúng Tunisia cho rằng trước kỳ b u cử năm 1989, Tổng thống en Ali đã ra lệnh cấm hàng loạt các đảng chính trị Hồi giáo và giam giữ khoảng 8000 nhà hoạt động Hồi giáo. Kết quả b u cử l RCD đã nắm giữ toàn bộ số ghế trong Quốc hội và ông Ben Ali tái đắc cử Tổng thống m không có đối thủ [2].
Mặc dù các đảng chính trị khác đã được phép hoạt động kể từ năm 1987 nhưng các quy định ràng buộc khắt khe do chính phủ đưa ra khiến cho các đảng này không thể có cơ hội giới thiệu người làm ứng viên Tổng thống. Tình trạng này diễn ra liên tục trong nhiều kỳ b u cử. Năm 1994, Tunisia chính thức tổ chức kỳ b u cử lập pháp đa đảng l n đ u tiên nhưng kết quả của một v i động thái dân chủ hóa l không đáng kể. Các đảng đối lập chỉ chiếm 2,25% số phiếu b u và chiếm 19 trong tổng số163 ghế của Quốc hội. Đ y l l n đ u tiên m các đảng đối lập có ghế trong Quốc hội nhưng ông Ben Ali vẫn tái đắc cử Tổng thống với đa số phiếu tuyệt đối. Năm 2002, Tunisia tổ chức trưng c u d n để sửa đối hiến pháp với kết quả là hệ thống Quốc hội lưỡng viện Thượng viện và Hạ viện) được thành lập, đồng thời Hiến pháp sửa đổi cũng cho phép Tổng thống tranh cử không giới hạn số l n với nhiệm kỳ 5 năm. Tuổi được phép tranh cử của Tổng thống cũng được nâng lên thành 75 tuổi (so với 70 tuổi trước đ y). Đ y được cho là các biện pháp để ông Ben Ali củng cố quyền lực và tiếp tục làm Tổng thống Tunisia trong nhiều năm tiếp theo. Kết quả là trong kỳ b u cử năm 2009, ông
25
Ben Ali tiếp tục tái đắc cử vào vị trí tổng thống trong nhiệm kỳ l n thứ 5 với số phiếu b u được công bố chính thức lên tới 89% [34].
Tóm lại, hệ thống chính trị của Tunisia cho đến trước khi diễn ra cách mạng Hoa Nhài về mặt hình thức được coi là hệ thống dân chủ với Quốc hội lưỡng viện và đa đảng đối lập. Mặc dù vậy, vai trò cá nhân của Tổng thống en Ali đã có ảnh hưởng bao trùm lên toàn bộ đất nước và tất cả 3 ngành lập pháp, h nh pháp, tư pháp về cơ bản đều do ông Ben Ali khống chế. Sự căng thẳng trong xã hội gây ra bởi các biện pháp quản l đất nước chặt chẽ gắn với hệ thống chính trị chuyên chế, vì lợi ích của một nhóm thiểu số các nh lãnh đạo đã khiến cho một v i động thái phản ứng nh có thể thổi bùng ngọn lửa đấu tranh. Trên thực tế, Tunisia chính l nơi đ u tiên trong khu vực Bắc Phi – Trung Đông chứng kiến sự bùng phát của phong trào Mùa xuân Arab (tháng 12/2010) và dẫn tới kết quả là chế độ Ben Ali nhanh chóng sụp đổ ngay trong tháng 1/2011.
1.2.4. Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội Tunisia trƣớc khi xảy ra cách mạng Hoa Nhài 2011
1.2.4.1. Thực trạng phát triển kinh tế
Tunisia là quốc gia khởi nguồn của phong tr o Mùa xu n Ara nhưng nếu xét trong bình diện chung của khu vực MENA, Tunisia có trình độ phát triển kinh tế ở nhóm trung bình cao. Nền kinh tế Tunisia đang trong quá trình tự do hóa với chiến lược phát triển hướng về xuất khẩu v đạt được tốc độ tăng trưởng trung bình 5% trong suốt các năm từ đ u thập kỷ 1990 đến 2010 [32]. Tunisia có nền kinh tế đa lĩnh vực, đa ng nh nghề với nhiều thế mạnh về phát triển nông nghiệp, khai m , công nghiệp chế tạo, các sản phẩm d u, hóa d u và du lịch. Với GDP ình qu n đ u người năm 2012 đạt 4.232 USD, Tunisia được xếp vào nhóm các nước đang phát triển có thu nhập trung bình. Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng phát triển hiện đại trong đó tỷ lệ đóng góp v o GDP năm 2012 của 3 lĩnh vực kinh tế chủ chốt nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ l n lượt là 11,6%, 25,7% và 62,8% [31].
Lĩnh vực công nghiệp của Tunisia phát triển tương đối mạnh với ngành nghề chủ yếu là may mặc, gi y dép, công nghiệp chế tạo, sản xuất linh, phụ kiện cho ô tô và thiết bị điện tử. Trong lĩnh vực dịch vụ, dịch vụ du lịch là thế mạnh của Tunisia với đóng góp lên tới 7% GDP v o năm 2009, góp ph n tạo ra nhiều việc làm. Mặc dù vậy,
26
thất nghiệp tại Tunisia, đặc biệt là thất nghiệp trong giới trẻ luôn ở mức rất cao bất chấp tăng trưởng kinh tế đạt trung bình 5% trong suốt thập kỷ vừa qua. Trong năm 2009, Tunisia được xếp hạng là nền kinh tế có năng lực cạnh tranh cao nhất ở châu Phi v đứng thứ 40 trên thế giới [17] với khả năng thu h t được nhiều nh đ u tư lớn của nước ngo i đến đ u tư, kinh doanh. Đối tác kinh tế lớn nhất của Tunisia cả về thương mại v đ u tư l Liên minh ch u Âu. Các quốc gia EU đã có quan hệ hợp tác truyền thống với Tunisia trong khuôn khổ hợp tác khu vực Địa Trung Hải v Tunisia cũng l quốc gia Bắc Phi đ u tiên ký kết Hiệp định Liên kết với EU (tháng 7/1995), góp ph n nâng cao vị thế của quốc gia này trong quan hệ hợp tác của EU với các quốc gia phía Nam Địa Trung Hải.
Từ khi gi nh được độc lập, Tunisia đã thực hiện chính sách di d n. Người lao động được khuyến khích di cư để kích thích nền kinh tế thông qua việc tăng kiều hối và giảm thất nghiệp trong nước. Kiều hối đã đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Tunisia trong năm thập kỷ qua, chiếm ít nhất 4% tổng sản phẩm trong nước h ng năm GDP). Để thu h t đ u tư s u hơn v o Tunisia, từ giữa những năm 1980 việc kiểm soát hối đoái tiền tệ được nới l ng, người nước ngo i được phép mở tài khoản ngân hàng ở Tunisia.
Mặc dù nền kinh tế trong nước của Tunisia suy thoái, gặp nhiều khó khăn nhưng do chính sách khuyến khích người di cư nên lượng kiều hối liên tục tăng trong các năm từ 1976-2012. Tháng 6 năm 1988, Văn phòng Người Tunisia ở nước ngoài được thành lập. Văn phòng có nhiệm vụ trợ giúp pháp lý và tổ chức cho công dân Tunisia ở nước ngoài, tổ chức các chương trình văn hóa để duy trì v tăng cường sự gắn bó với Tunisia, thông tin và tạo thuận lợi cho tiết kiệm v đ u tư tại Tunisia, và hỗ trợ tái hòa nhập sau khi trở về (Hình 1.4).
Khi Ben Ali lên nắm quyền v o năm 1987, một trong những quyết định đ u tiên của ông là trao quyền b phiếu cho những người di dân Tunisia. Quyết định này của tổng thống Ben Ali nhằm nhận được sự ủng hộ nhiệt tình của cộng đồng người di cư, nó là dấu hiệu của sợ cởi mở về chính trị. Tuy nhiên nó cũng không tồn tại được lâu. Sau cuộc b u cử tổng thống năm 1989 và trong sự trỗi dậy của phong trào Hồi giáo ng y c ng tăng ở nước láng giềng Algeria, Ben Ali trở lại l độc đoán. Điều n y được
27
thể hiện qua sự thay đổi chế độ đối với người di cư v đó cũng l một trong những nguyên nhân khiến cho tổng thổng Ben Ali mất sự tín nhiệm trong dân chúng.
Hình 1.4. Lƣợng kiều hối chính thức tại Tunisia từ 1976-2012
Nguồn: Ngân hàng Thế giới (WB) (2015), “Các chỉ số phát triển thế giới”
1.2.4.2. Các vấn đề xã hội
Các yếu tố xã hội có tác động rất lớn đến tình hình chính trị của một quốc gia. Trong phạm vi luận văn n y, để làm rõ những tác động đến tình hình chính trị của Tunisia, tác giả phân tích một số vấn đề xã hội như sau:
- Quản lý xã hội và năng lực điều hành của chính phủ: vấn đề h ng đ u nổi lên
của thời kỳ các năm 2000 – 2010 ở Tunisia l năng lực quản lý xã hội gắn với khả năng quản trị của chính phủ. Hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội của Tunisia được vận hành với sự tập trung cao độ các quyền quản lý vào bộ máy nh nước trung ương v các hạn chế trong năng lực điều hành khiến cho tình hình xã hội bị ảnh hưởng tiêu cực trong suốt giai đoạn 10 năm trước khi diễn ra Cách mạng Hoa Nh i. Đánh giá ước đ u cho thấy các chỉ số về quản trị, năng lực của bộ máy nh nước như tính hiệu quả của chính phủ, khả năng v trách nhiệm giải trình, kiểm soát tham nhũng, v.v… đều giảm sút. Nghiên cứu của Ngân hàng Phát triển ch u Phi năm 2012 [17] chỉ ra rằng các chỉ số này của Tunisia năm 2010 đã giảm sút mạnh so với mốc so sánh l năm
Năm
Giá trị kiều hối (triệu USD) Kiều hối trong GDP (%)
Tri
ệu
28
2010 và giảm so với mức độ trung bình của toàn khu vực MENA. Hệ thống chính trị tập trung cao độ quyền lực vào một số cá nhân dẫn đến kết quả là tính minh bạch kém, căng thẳng xã hội gia tăng. Các phương tiện thông tin đại chúng càng ngày càng bị kiểm soát chặt chẽ với h u hết các luồng thông tin bị giám sát và kiểm duyệt, bao gồm cả các thông tin, chỉ số về phát triển kinh tế, xã hội. Do năng lực quản trị nh nước giảm sút nên chế độ Tunisia thực hiện nguyên tắc cân bằng xã hội dựa trên cơ chế duy trì lợi ích, quyền lực chính trị cho một bộ phận nh các cơ quan kiểm soát, các cá nhân trung thành với chế độ và sử dụng các tổ chức, cá nh n n y để quản lý xã hội. Điển hình của hệ thống kiểm soát n y l đảng chính trị, hệ thống cảnh sát, tòa án v cơ quan thuế vụ. Các chỉ số chủ yếu thể hiện diện mạo phát triển và các vấn đề quản lý xã hội của Tunisia được minh họa trong biểu đồ …. cho thấy tình trạng năm 2010 đã kém đi rất nhiều so với năm 2000 v giảm tương đối so với mặt bằng chung của khu vực MENA.
Kiểm soát tham nhũng
Thượng tôn pháp luật
Chất lượng các văn ản luật Hiệu quả quản trị của chính phủ Ổn định chính trị Tự do ngôn luận và trách nhiệm giải trình
Hình 1.5: So sánh một vài chỉ số về quản trị của Tunisia năm 2000 và 2010 (thang điểm 100, chỉ số càng cao thì hiệu quả càng cao)
29
- Khó khăn trong đảm bảo an sinh xã hội do hiệu quả kinh tế giảm sút: Trong
khi khả năng quản l nh nước giảm s t, tham nhũng gia tăng thì các vấn đề xã hội cũng phát sinh, đặc biệt là vấn đề mất công bằng xã hội, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng v nhóm d n cư ị gạt ra ngoài lề của công cuộc phát triển cũng tăng lên. Trước thực tế như vậy, Chính phủ Tunisia đã có chính sách ứng phó bằng cách tăng đ u tư cho an sinh xã hội v gia tăng trợ cấp xã hội. Mặc dù vậy, do sự mất c n đối trong phương thức phát triển nên số người c n hưởng trợ cấp cũng tăng mạnh. Trong giai đoạn 2000 – 2010, trợ cấp xã hội của chính phủ đã tăng gấp 3 l n và tỷ trọng của các khoản trợ cấp trong chi tiêu công đã tăng từ 10% giai đoạn 2000 – 2004 lên tới 15% - 20% trong giai đoạn 2008 – 2010 dù rằng các khoản trợ cấp xã hội đã được cơ cấu lại với thay đổi về ưu tiên, giảm bớt các đối tượng hưởng trợ cấp. Kết quả l ng n sách nh nước đã không thể chi trả được để đáp ứng yêu c u trợ cấp và các phúc lợi với đòi h i ngày c ng tăng của dân chúng. Vấn đề trợ cấp còn trở nên tồi tệ hơn khi hiệu quả của một số ngành kinh tế có dấu hiệu giảm sút và tụt hậu so với nhiều quốc gia trong khu vực và trên thế giới. Một lĩnh vực có đóng góp rất lớn cho GDP của Tunisia là du lịch đã thể hiện nhiều nhược điểm khó khắc phục và doanh thu của ngành du lịch tính trên mỗi đ u khách quốc tế đang kém xa so với nhiều quốc gia láng giềng như Ai Cập, Morocco và chỉ bằng một nửa của Việt Nam (hình 1.6)
Hình 1.6: So sánh doanh thu từ một khách du lịch nƣớc ngoài của một số quốc gia trong năm 2009 (Đơn vị: USD)
30
Số liệu thống kê v điều tra thực tế về chỉ số hài lòng của người d n đối với hệ thống an sinh xã hội tại Tunisia cho thấy sự giảm s t đáng kể qua các năm. Cảm nhận của người dân về sự bất công trong xã hội cũng tăng lên, đặc biệt l đối với giới trẻ là những người được học h nh, đ o tạo bài bản nhưng một tỷ lệ lớn lại ở tình trạng thất nghiệp. Điều này dẫn tới một nghịch lý là tuy kết quả tăng trưởng kinh tế tương đối tốt, chỉ số GDP ình qu n đ u người của Tunisia tăng đều qua các năm nhưng chỉ số về sự hài lòng của người d n đối với phúc lợi xã hội lại giảm mạnh (Hình 1.7)
GDP ình qu n đ u người (PPP) Tỷ lệ hài lòng về phúc lợi xã hội
Hình 1.7: GDP bình quân đầu ngƣời và tỷ lệ hài lòng về phúc lợi xã hội
Nguồn: Tổng hợp số liệu theo khảo sát Gallup Polls qua các năm
- Vấn đề nan giải khác của Tunisia là tình trạng thất nghiệp gia tăng, đặc biệt là thất nghiệp trong giới trẻ. Tình trạng thất nghiệp tại Tunisia đến thời điểm năm 2010 không chỉ đơn thu n là vấn đề kinh tế m đã mang nặng trong đó tính chất xã hội, phản ánh thực trạng đáng áo động của xã hội Tunisia khi một bộ phận lớn thanh niên có đ o tạo nhưng lại ở trong tình trạng thất nghiệp.
Cho đến những năm 1990, những người di cư Tunisia chủ yếu là công nhân hoặc gia đình có trình độ thấp. Từ những năm 2000 đến nay, tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học di cư tăng lên do việc mở rộng cơ hội cho người lao động di cư có tay nghề cao ở châu Âu và Bắc Mỹ. Số lượng sinh viên di cư cũng tăng lên (xem hình 1.8). Việc di cư n y do nguyên nh n chính l tỷ lệ những người tốt nghiệp đại học không