huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội
- Đội ngũ cán bộ quản lý môi trường còn chưa tương xứng với khối lượng công việc về công tác bảo vệ môi trường, nhất là trong điều kiện kinh tế đang ngày càng phát triển.
- Thiếu kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường, các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị bảo vệ môi trường lạc hậu, khả năng đầu tư cho môi trường còn hạn chế.
- Công tác triển khai các văn bản luật, nghị định, quy định, quyết định còn chậm. Sự phối họp giữa các cấp các ngành trong công tác bảo vệ môi trường còn chưa chặt chẽ, hiệu quả chưa cao.
- Trong quá trình kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường còn gặp phải sự né tránh của người dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh.
- Đại bộ phận người dân còn chưa nắm rõ về Luật bảo vệ môi trường.
- Nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh còn né tránh trong việc lập báo cáo, Đe án
bảo vệ môi trường, Bản cam kêt bảo vệ môi trường.
- Ý thức bảo vệ môi trường vẫn chưa trở thành thói quen, nếp sống của một bộ phận dân cư. Các thói quen xấu gây ô nhiễm môi trường của một bộ phận dân cư, làm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng như: vứt rác, chất thải, xác súc vật bừa bãi ở nơi công cộng, nguồn nước,... còn phồ biến.
-Việc chấp hành Luật bảo vệ môi trường và giữ gìn vệ sinh môi truồng của các hộ sản xuất kinh doanh, nhất là các hộ sản xuất kinh doanh thuộc; của các cơ sở chăn
r 9
nuôi tự do còn thâp. Qua trao đôi với cán bộ quản lý môi trường trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội cho thấy các nguyên nhân dẫn đến những khó khăn trên:
- Nguồn nhân lực cho công tác bảo vệ môi trường còn hạn chế, năng lực 1
quản lý còn chưa đáp ứng yêu câu.
r X X
- Vân đê bảo vệ môi trường chưa được lông ghép một cách hài hòa với phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa như hiện nay. Địa bàn huyện còn thiếu những chính sách hỗ trợ về kinh tế trong hoạt động bảo vệ môi trường, những chính sách thúc đẩy xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường.
- Đời sông của nhân dân tại địa phương còn gặp nhiêu khó khàn nên vân đê bảo vệ môi trường chưa thực sự trờ thành mối quan tâm của họ.
- Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường tới cộng đông dân cư còn hạn chê; việc thực thi chính sách, pháp luật vê bảo vệ môi trường còn chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu quả chưa cao.
CHƯƠNG 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP
4.1. Bôi cảnh mói tác động đên quản lý môi trưòng tại huyện Ba Vì
Trước tình hình biến đổi khí hậu ở Việt Nam nói chung và ở Ba Vì, Hà Nội nói riêng (chỉ số về lượng phát thải khí C02, mức nhiệt độ ở các khu vực, lượng mưa, mực nước biền, xoáy thuận nhiệt đới, mức độ hạn hán và lũ lụt,...) dự báo trong những năm tới (từ nay đến năm 2030), biến đổi khí hậu sẽ diễn ra ngày càng nhanh, phức tạp, khó lường và có những tác động mạnh hơn. Xu hướng nhiệt độ trung binh ngày càng tăng, hiện tượng thời tiết cực đoan xuất hiện nhiều hơn và với cường độ cũng mạnh hơn điều đó là những thách thức không hề nhỏ cho công tác quản lý môi trường trong tình hình mới.
Bên cạnh đó sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư sẽ có tác động tích cực đến lĩnh vực môi trường trong ngắn hạn và hết sức tích cực trong trung và dài hạn nhờ các công nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyên vật liệu và thân thiện với môi trường. Tuy nhiên trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, cùng với quá trình hội nhập kinh tể quốc tể ngày càng sâu rông, sự biến đổi khí hậu toàn cầu đã xuất hiện nhiều vấn đề mới về công tác quản lý môi trường của Việt Nam nói chung và huyện Ba Vì thành phố Hà Nội nói riêng cần phải được các cấp, các ngành có liên quan xem xét và có những giải pháp phù họp, hiệu quả trong bối cảnh mới. Trong Nghị quyết Đại hội XIII cúa Đảng xác định “Chủ động
thích ứng với biến đôi khỉ hậu, phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai, dịch bệnh” đồng thời đã đề ra một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2030 trong đó chỉ tiêu về mồi trường: (1) Tỷ lệ che phủ rừng ổn định ở mức 42%; (2) Tỷ lệ xử lý và tái sử dụng nước thải ra môi trường lưu vực các sông đạt trên 70%; (3) Giảm 9% lượng phát thải khí nhà kính; (4) 100% các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt quy chuẩn về môi trường; (5) Tăng diện tích các khu bảo tồn biển, ven biển đạt 3-5% diện tích tự nhiên vùng biển quốc gia. Cùng với đường lối đối mới đúng đắn của Đảng, sự vào cuộc tích cực của các cấp, các ngành, cùng quyết tâm phấn đấu đạt các mục tiêu và chỉ tiêu ở mức cao nhất, đồng thời chủ động chuẩn bị các phương án để kịp thời thích ứng với những
biến động của tình hình mới.
4.2, Phuong hướng quản lý môi trường tại huyện Ba Vì
Với những thách thức đặt ra trong giai đoạn 2016-2020 cũng như những cơ hội trước một giai đoạn mới, công tác BVMT của Việt Nam nói chưng và của huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng cần có những định hướng kế hoạch, tập trung thực hiện cho giai đoạn tiếp theo để tiếp tục mục tiêu đảm bảo phát triển kinh tế xã hội đi đôi với BVMT và phát triển bền vững. Định hướng cho công tác quản lý BVMT đã và đang được Đảng, Nhà nước, Chính phủ cùng các Bộ, ban, ngành quan tâm, cụ thể:
- Xây dựng kế hoạch môi trường hàng năm trên địa bàn huyện Ba Vì. UBND huyện tiếp tục ban hành Ke hoạch bảo vệ môi trường, các văn bản chỉ đạo các cơ quan
chuyên môn cùng ƯBND các xã, thị trấn tăng cưòng quản lý trong lĩnh vực môi trường.
- Tiếp tục tuyên truyền công tác bảo vệ môi trường tại các xã, thị trấn. Thực hiện tốt chỉ thị 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 về một số nhiệm vụ giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường; Thông tư 19/2016/TT-BTNMT ngày 24/8/2016 về báo cáo công tác bảo vệ môi trường và các văn bản chỉ đạo của UBND Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi Trường.
- Tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện Ba Vì. Tỷ lệ thu gom, vận chuyền rác đạt 90% tống lượng rác thải phát sinh. Quy hoạch, xây dựng các điểm tập kết rác đảm bảo vệ sinh môi trường, đáp ứng được nhu cầu của người dân. Trung bình mỗi thôn có 1 điềm tập kết rác được xây dựng hợp vệ sinh.
- Tăng cưòng công tác tuyên tuyền môi trường tới mọi tầng lớp nhân dân qua hệ thống truyền thanh; tổ chức các lớp tuyên truyền, tập huấn, phổ biến kiến thức pháp luật về bảo vệ môi trường tại các xà thị trấn trên địa bàn huyện.
- Thực hiện kiểm tra chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, trại chăn nuôi trên địa bàn huyện. Tăng cường quản lý chặt chẽ việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường tại các trại chăn nuôi, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn huyện.
- Thực hiện thu phí nước thải công nghiệp theo quy định của ƯBND Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường.
- 100% hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh, nước sạch đạt 50%.
- Tăng cường công tác xử lý đơn thư khiếu nại, xử lý các vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện.
- Xác nhận, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường cho các dự• / • • • • • • án, cơ sở sản xuất mới đủ điều kiện.
4.3. Giải pháp quản lý môi trường tại huyện Ba Vì
4.3.1. Hoàn thiện bộ máy tố chức quăn lý môi trường
- Cấp huyện:
Tăng cường biên chế về công tác quản lý BVMT cho phòng TNMT đảm bảo có ít nhất 2 cán bộ chuyên trách môi trường có trình độ về môi trường.
Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các ngành và các địa phương trong quản lý các vấn đề môi trường để triển khai các hoạt động này ngày càng hiệu quả, đạt được các mục tiêu đề ra.
Ban hành những cơ chê, chính sách đê đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ công chức trong xã, thị trấn về phương thức quản lý trong bảo vệ môi trường, phát huy tính chủ động, sáng tạo để có thể đề xuất và có thể giải quyết được những vấn đề môi trường quan trọng.
Tồ chức hoạt động nâng cao năng lực hàng năm đề đảm bảo các yêu cầu bảo tồn của vùng để chắc chắn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và môi trường không bị mâu thuẫn và không tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái.
Ban hành các nội quy liên quan đến việc phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi huyện như thời gian đố rác các buổi trong ngày, không được xả rác bừa bãi... Bên cạnh đó cũng cần thực thi những biện pháp xử phạt cho các vi phạm như
xử phạt hành chính hay phạt tiền với những hành vi gây ô nhiễm môi trường. - Cấp xã, thị trấn:
Đối với các UBND xã, thị trấn cần phải hoàn thiện ít nhất có 1 biên chế cán bộ môi trường trong bộ máy chính quyên địa phương. Đông thời phải nâng cao năng lực quản lý về môi trường tại địa phương:
Hình 4.1. Mô hình bảo vệ môi trường tại các xã, thị trân
Đe việc quản lý công tác BVMT tại địa phương được đồng bộ và hiệu quả, ƯBND các xã, thị trấn nên thành lập Ban môi trường. Thành phần Ban gồm có:
+ Chủ tịch ƯBND: Trưởng ban; + Phó Chủ tịch UBND: Phó ban;
+ Cán bộ Môi trường: ủy viên thường trực.
+ Các thành viên gồm: cán bộ Nông - lâm, cán bộ Văn hóa, cán bộ Thú y, Trưởng công an xã; đại diện Mặt trận tố quốc, Ban chấp hành Đoàn xã, Hội Phụ nữ; Thôn trưởng, tổ trưởng các tổ dân phố...
- Đề xuất thành lập tổ tự quản về môi trường:
Khuyến khích việc thành lập tổ tự quản môi trường để tăng cường công tác quản lý môi trường đô thị tại các khu vực tổ dân phố.
Trách nhiệm của tố tự quản:
Kiếm tra, đôn đốc các hộ gia đình, cá nhân thực hiện quy định về giữ gìn vệ sinh và bảo vệ môi trường;
Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn; Kịp thời phát hiện, ngăn chặn và báo cáo cấp có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn;
Giữ gìn vệ sinh đường khu phố, nơi công cộng;
Tố chức thu gom, tập kết và xử lý rác thải, chất thải đối với các khu vực chưa có dịch vụ thu gom rác thải;
Xây dựng, tổ chức thực hiện các quy định bảo vệ môi trường cho dân cư khu vực; đối với khu vực còn tồn tại các hủ tục, thói quen mất vệ sinh, tổ chức tuyên truyền vận động để loại bỏ các hủ tục này.
Đề xuất đối các tổ chức nằm trên khu vực vực đô thị như Mặt trận tổ quốc, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội làng nghề, ...cần được nhân rộng, tạo mọi điều kiện trong hoạt động BVMT;
Xây dựng các mô hỉnh trong công tác BVMT có sự tham gia cộng đồng; xây dựng và nhân rộng các mô hình như: Mô hình “Khu dân cư tự quản bảo vệ môi trường”; “Nhà sạch, vườn đẹp”...
4.3.2. Hoàn thiện các chỉnh sách, quy định pháp luật về quản lý môi trường
Tăng cường xây dựng thế chế, chính sách quản lý môi trường và có sự tham gia của cộng đồng. Phân công, thống nhất trách nhiệm quản lý giữa các cơ quan quản lý hên quan đến môi trường trong huyện nhằm tránh chồng chéo, tăng cường hiệu quả và hiệu lực trong công tác quản lý môi trường của địa phương.
Xây dựng, thiết lập hệ thống cơ sở dừ liệu đồng bộ về môi trường của huyện nhằm cung cấp, cập nhật toàn diện các thông tin có liên quan còn thiếu, tạo cơ sở đầy đủ về khoa học và thực tiến nhằm giúp các nhà quản lý đưa ra các giải pháp giảm thiếu ô nhiễm môi trường thích hợp, kịp thời.
Tăng cường ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường nhằm tạo ra hiệu quả lâu dài và triệt để.
Luôn luôn gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với hoạt động bảo vệ môi
trường nhăm hạn chê tải lượng chât thải vào môi trường nước.
- Tạo điều kiện về cơ chế, chính sách, khuyến khích các tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng các đề tài khoa học, đưa ra các sáng kiến đem lại hiệu quả kinh tế cao thuộc lĩnh vực xử lý môi trường.
- Thực hiện các chương trinh nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ mới về BVMT, đặc biệt là ứng dụng công nghệ sinh học trong sản xuất nông nghiệp và xử lý chất thải. Phối hợp với các ban ngành có liên quan đào tạo nhân lực về BVMT, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ trong công tác quản lý môi trường.
- Nâng cao nhận thức, trách nhiệm BVMT đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh; phổ biến, hướng dẫn các kiến thức về môi trường và BVMT một cách khoa học cho cộng đồng dân cư; khuyến khích các đoàn thể, tổ chức xã hội tổ chức các hoạt động nhàm nâng cao ý thức tự giác BVMT cho người dân.
4.3.3. Tăng cường thanh tra, kiếm tra, xử lý vi phạm môi trường
Công tác thanh tra, kiểm tra tinh hình chấp hành pháp luật về môi trường huyện Ba Vì hầu như chỉ dừng lại ở việc nhắc nhở, chấn chỉnh, hướng dẫn khắc phục vi phạm; việc xử phạt vi phạm hành chính còn nhiều hạn chế. Công tác thanh tra, kiềm tra, xử lý vi phạm về bảo vệ môi trường có lúc chưa quyết liệt đúng mức, thực hiện quyết định xử phạt chưa nghiêm, nhiều trường hợp còn nể nang do quen biết. Việc thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường đối với các đối tượng vi phạm gặp nhiều khó khăn do thiếu các quy định cụ thể.
- UBND huyện cần thường xuyên có các chương trình kiểm tra cụ thể việc chấp hành các quy định về BVMT đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong các cơ sở sản xuất, làng nghề và xử lý nghiêm các vi phạm về môi trường.
- Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Ba Vì cần đẩy mạnh công tác tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc tiếp nhận và xử lý kịp thời các đơn thư tố cáo về môi trường theo đúng quy định và đúng thẩm quyền.
- Tăng cường chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: Việc tăng cường chế tài xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường cũng là một mắt
xích quan trọng trong quá trình nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước.
+ Xử phạt phải kịp thời và kiên quyết: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; cập nhật liên tục những tình hình ở địa phương lên các cấp có thẩm quyền cao như Sở Tài nguyên và môi trường, UBND thành phố bằng cách thiết lập kênh thông tin hai chiều kết nối giữa thành phố và địa phương. Hạn chế việc hướng dẫn vòng vo đối với công dân, các dữ liệu quản lý đơn thư cho các đon vị trực thuộc thành phố và địa phương cũng cần được chia sẻ, hướng dẫn cho người dân thực hiện. Chấn chỉnh lại việc thi hành các quy chế thanh tra, kiểm tra cũng như ban hành thêm các quy chế mới