6. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
2.4.2. Những hạn chế và vấn ựề ựặt ra cần giải quyết ựể nâng cao hiệu quả
hiệu quả ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn vùng đBSH
đối với vùng đồng bằng sông Hồng, tuy ựào tạo nghề nói chung và ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn nói riêng ựã có nhiều chuyển biến. Nhưng về thực chất, chỉ ựào tạo nghề nói chung là có những chuyển biến thực sự, còn ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn, nhất là ở các cơ sở chuyên ựào tạo nghề, chuyển biến chậm và chưa ựồng ựều giữa các ựịa phương, nhất là giữa các huyện ngoại thành và các huyện thuộc vùng xa của của các tỉnh, thành phố trong vùng. Những hạn chế của ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng chủ yếu trên các mặt sau:
- Một là, hệ thống ựào tạo nghề trên ựịa bàn vùng đồng bằng sông
Hồng với những kết quả trên là thế mạnh cho công tác ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn của vùng. Tuy nhiên, khai thác thế mạnh ựó cho ựào tạo nghề chung thì khá tốt, nhưng cho ựào tạo nghề ựối với lao ựộng nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng còn hạn chế. Việc triển khai Ộđề án dạy nghề cho lao
ựộng nông thônỢ theo Quyết ựịnh1956/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ
vẫn còn chậm, sau 2 năm mới ựang ở giai ựoạn khởi ựộng.
Nguyên nhân chủ yếu do ựầu mối quản lý các cơ sở dạy nghề phân tán. Các cơ sở chuyên dạy nghề do Tổng Cục dạy nghề và sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội quản lý, trong khi ựó hệ thống các cơ sở có tham gia dạy nghề lại phân tán theo các tổ chức trực thuộc hệ thống quản lý nhà nước. Các tổ chức khuyến nông, lâm, ngư do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
quản lý. Các trường cao ựẳng, ựại học chuyên nghiệp do Bộ giáo dục và đào tạo quản lý. Các hội nghề, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các làng nghề hầu như ựào tạo theo yêu cầu thực tiễn. Trên thực tế, năng lực dạy nghề của Hà Nội mạnh, nhưng số lượng người ựược ựào tạo là lao ựộng nông thôn còn hạn chế. Vì vậy, ựẩy mạnh tốc ựộ triển khai ựề án dạy nghề cho lao ựộng nông thônỢ theo Quyết ựịnh1956/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ là vấn ựề cấp thiết ựể ựảm bảo mục tiêu và tiến ựộ thực hiện ựề án.
- Hai là, cơ sở vật chất của các cơ sở ựào tạo nghề tuy ựã ựược tăng
cường, nhưng so với yêu cầu thực tiễn còn chưa ựáp ứng. Các công nghệ sản xuất thay ựổi hết sức nhanh chóng ựòi hỏi hệ thống thiết bị dạy học phải có sự thay ựổi phù hợp. Tuy nhiên, kinh phắ là khó khăn cho việc thay ựổi kịp thời các thiết bị. Mặc dù huy ựộng kinh phắ ựã theo hướng xã hội hóa nên mức kinh phắ huy ựộng cho tăng cường và ựổi mới thiết bị dạy và học ngày càng tăng. Nhưng mức tăng ựó chưa ựáp ứng yêu cầu thực tế ựòi hỏị Vì vậy, tập trung hóa và xã hội hóa các nguồn lực trong các cơ sở ựào tạo nghề, nhất là các cơ sở dạy nghề cấp huyện, cơ sở ựào tạo nhiều cho lao ựộng nông thôn là vấn ựề ựặt ra một cách cấp thiết.
- Ba là, ựội ngũ cán bộ của các cơ sở ựào tạo nghề tuy có trình ựộ
chuẩn hóa cao hơn các cơ sở ựào tạo nghề của các ựịa phương ở các vùng khác. Nhưng trong bối cảnh trong vùng có nhiều cơ sở ựào tạo bậc cao hơn (các trường ựào tạo ựại học và trên ựại học), sự cạnh tranh trong thu hút nguồn lao ựộng có chất lượng cao giữa các cơ sở ựào tạo trên ựịa bàn các tỉnh, thành phố vùng đồng bằng sông Hồng càng trở nên gay gắt, thế yếu thường thuộc về các cơ sở ựào tạo nghề, nhất là ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn. Vì vậy, cần có kế hoạch và các chắnh sách khuyến khắch ựối với ựội ngũ cán bộ trong các cơ sở ựào tạo nghề cho các lao ựộng nông thôn nâng cao trình ựộ ựào tạo và gắn bó với các cơ sở ựào tạo nghề.
- Bốn là, nhu cầu ựào tạo lớn do tác ựộng của ựô thị hóạ Nhưng nhu
HđH và ựô thị hóạ Thực trạng ựó một mặt do kết cấu dân cư nông thôn phức tạp, số người ựạt yêu cầu vào các khu công nghiệp thấp. Mặt khác do chắnh sách bồi thường sau thu hồi ựất chủ yếu bằng tiền nên việc sử dụng tiền cho chuyển nghề không nhiềụ Phần lớn sử dụng vào mục ựắch mua sắm ựồ dùng, xây dựng nhà ở. Sức thu hút cho học nghề thực sự yếụ Hạn chế trên một mặt ựặt ra vấn ựề nâng cao chất lượng ựào tạo nghề; mặt khác cần tạo sự gắn kết giữa cơ sở ựào tạo với cơ sở sử dụng lao ựộng ựể tạo tắnh thực tế của các vấn ựề ựào tạo, tăng sức thu hút sử dụng lao ựộng sau khi ựược ựào tạo nghề, từ ựó nâng cao sức thu hút người lao ựộng nông thôn tham gia ựào tạo nghề.
- Năm là, chất lượng ựào tạo nghề tuy có ựược nâng lên nhưng so với
yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa còn thấp. Ngành nghề ựào tạo còn ựơn ựiệu chưa bao quát hết những ngành nghề cần ựào tạọ Thời gian ựào tạo chưa phù hợp với nội dung và yêu cầu rèn kỹ năng nghề ựể người lao ựộng có thể tìm kiếm việc làm. Sự phối hợp giữa các cơ sở ựào tạo nghề nông thôn với các cơ sở sử dụng lao ựộng chưa cao dẫn ựến chất lượng chưa phù hợp, cơ sở sử dụng lao ựộng tiếp tục ựào tạo lại hoặc người lao ựộng phải mất nhiều thời gian mới tiếp cận ựược yêu cầu của cơ sở sử dụng lao ựộng.
Sáu là, những hạn chế về ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn của
vùng đồng bằng sông Hồng cả về số lượng và chất lượng nêu trên dẫn ựến hậu quả là, tỷ lệ lao ựộng nông thôn qua ựào tạo nghề ựến nay của đồng bằng sông Hồng mới ựạt 12,44%; còn rất thấp so với bình quân chung của cả nước (15,2%); lao ựộng nông thôn qua ựào tạo nghề có sự chênh lệch lớn giữa các tỉnh, thành phố trong vùng. Mức ựộ ựáp ứng yêu cầu của ựào tạo nghề so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nông thôn của vùng còn thấp và lãng phắ. Kinh tế xã hội nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng chưa thực sự chuyển mạnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa so với yêu cầu và tạo sự chuyển biến về chất so với các nguồn lực hiện có và so với các vùng khác.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP đẨY MẠNH đÀO TẠO NGHỀ CHO LAO đỘNG NÔNG THÔN VÙNG đỒNG BẰNG SÔNG HỒNG TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN đẠI HÓA
3.1. QUAN đIỂM VỀ đÀO TẠO NGHỀ CHO LAO đỘNG NÔNG THÔN VÙNG đỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN đẠI HÓA
3.1.1. đào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn cần xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn
CNH, HđH là xu hướng tất yếu của phát triển kinh tế của các quốc gia khi bước vào giai ựoạn phát triển kinh tế mớị CNH, HđH tạo ra nhiều cơ hội cho nền kinh tế phát triển theo hướng văn minh, hiện ựạị Tuy nhiên, CNH, HđH chỉ thành công khi các ựiều kiện cho nó thực hiện ựược ựáp ứng ựầy ựủ. Trong các ựiều kiện ựáp ứng yêu cầu CNH, HđH, nguồn lao ựộng có vai trò quan trọng. Bởi vì, nguồn lao ựộng không chỉ là nguồn lực cho CNH, HđH mà còn là nguồn lực chi phối ựến việc sử dụng có kết quả và hiệu quả các nguồn lực khác. Yêu cầu ựối với nguồn lao ựộng của quá trình CNH, HđH không chỉ về số lượng mà chủ yếu bởi chất lượng của nguồn lao ựộng. Chất lượng của nguồn lao ựộng ựược biểu hiện ở trình ựộ văn hóa, trình ựộ chuyên môn, ý thức pháp luật, ựộ tuổi và sức khỏẹ
Những tiêu chắ phản ánh chất lượng nguồn lao ựộng ựược liệt kê trên yêu cầu ngày càng cao ựối với quá trình CNH, HđH. Không chỉ cao về chất lượng, trong bối cảnh xuất hiện thêm nhiều ngành mới của CNH, HđH; quá trình ựó còn ựòi hỏi sự phù hợp của nguồn lao ựộng chất lượng cao ở ngành nghề người lao ựộng ựảm nhận và chuyên môn họ ựược ựào tạọ Vì vậy, cơ cấu ngành nghề ựào tạo cũng là nhân tố ựảm bảo sử dụng có hiệu quả kết quả ựào tạo nghề và sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của quá trình CNH, HđH.
để ựảm bảo những yêu cầu trên, ựào tạo nghề cho lao ựộng nói chung, lao ựộng nông thôn nói riêng cần xuất phát từ yêu cầu CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn. Phải lấy yêu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH, HđH làm căn cứ xác ựịnh nhu cầu ựào tạo, tạo lập các ựiều kiện thực hiện các nhu cầu ựó. đó là vấn ựề cần ựược nhận thức và triển khai nghiêm ngặt của sự nghiệp ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn.
3.1.2. Phát huy vai trò hỗ trợ của Nhà nước với sức mạnh tổng hợp của các tổ chức và cá nhân trong ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn trong vùng
đào tạo nghề cho người lao ựộng nông thôn ựòi hỏi một nguồn lực rất lớn về cơ sở vật chất, về ựội ngũ cán bộ, giáo viên dạy nghề, về chương trình, giáo trình và nguồn lực hỗ trợ cho người học. Bởi vì, nông thôn là lĩnh vực có nhiều khó khăn, trong ựó hoạt ựộng nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn. Hoạt ựộng nông nghiệp nặng nhọc, thu nhập thấp, rủi ro cao, vì vậy nguồn lực phục vụ cho ựào tạo về phắa lao ựộng nông thôn là rất khó khăn.
Không chỉ vậy, nguồn lao ựộng nông thôn có số lượng lớn, chất lượng thấp. đào tạo cho lao ựộng nông thôn không chỉ ựơn thuần về trình ựộ chuyên môn mà bao gồm từ ựào tạo văn hóa ựến trình ựộ chuyên môn, trình ựộ tổ chức và ý thức pháp luật.
Trong bối cảnh trên, việc huy ựộng tổng hợp các nguồn lực cho ựào tạo nguồn lao ựộng nông thôn là cần thiết. Tuy nhiên, ựể tạo thuận lợi cho việc huy ựộng sức mạnh tổng hợp từ nhiều nguồn, việc phát huy vai trò hỗ trợ của nhà nước có vai trò hết sức quan trọng. Phát huy vai trò hỗ trợ của nhà nước, một mặt tạo nguồn lực quan trọng cho ựào tạo nghề nông thôn, mặt khác còn tạo nguồn vốn ỘmồiỢ cho việc huy ựộng các nguồn vốn khác. Về vấn ựề này, kinh nghiệm trong xây dựng các cơ sở hạ tầng nông thôn, nhất là giao thông ựã thể hiện rất rõ. đa dạng hóa các nguồn vốn, không chỉ ựơn thuần huy ựộng bằng
tiền, nhất là của các tổ chức và cá nhân ngoài nhà nước thông qua việc ựa dạng hóa các hình thức và các chủ thể ựào tạo nghề.
3.1.3. đa dạng hóa các hình thức ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn
Có rất nhiều tổ chức và cá nhân tham gia ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn, từ các tổ chức chắnh quy của nhà nước và tư nhân ựến các tổ chức của các hội nghề, các tổ chức xã hội, thậm chắ cả các doanh nghiệp, các trang trại và hộ với các hình thức ựào tạo nghề khác nhaụ Mỗi tổ chức và cá nhân ựều có những ưu việt nhất ựịnh trong hoạt ựộng ựào tạo nghề, nhất là cho lao ựộng nông thôn.
Lao ựộng nông thôn với ựối tượng ựa dạng về ngành nghề (nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ), về chất lượng (trình ựộ văn hóa, chuyên môn) và về ựiều kiện tham gia ựào tạo nghề (nguồn vốn hạn hẹp, thời gian tham gia ựào tạo eo hẹp...). Vì vậy, ựể ựào tạo nghề phù hợp với yêu cầu và trạng thái của từng người lao ựộng, việc ựa dạng hóa các hình thức ựào tạo là yêu cầu tối cao ựể tất cả người lao ựộng nông thôn ựều có thể tham gia vào quá trình ựào tạo, nhất là các tổ chức có các hình thức ựào tạo gần gũi với nông dân.
Trên thực tế, ựào tạo nghề ở Việt Nam nói chung, ở nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng ựã phát huy ưu việt của tất cả các hình thức ựào tạo từ ựào tạo chắnh quy qua trường lớp ựến bồi dưỡng qua các lớp mở tại ựịa phương, thậm chắ ựào tạo theo hình thức dạy nghề tại doanh nghiệp và trong từng hộ gia ựình. Tuy nhiên, việc ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn chưa phát huy hết các cơ sở và các hình thức ựào tạọ
Những năm tới, khi nông thôn Việt Nam nói chung, vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng bước vào giai ựoạn ựẩy mạnh CNH, HđH, nhu cầu ựào tạo cho lao ựộng nông thôn rất lớn. Tắnh ựa dạng về nguồn lao ựộng và yêu cầu ựào tạo ựặt ra nhiệm vụ rất nặng nề cho hoạt ựộng ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn. Trong bối cảnh trên, ựa dạng hóa các hình thức ựào tạo và sử dụng có hiệu quả hệ thống ựào tạo nghề là yêu cầu cần phải ựược nhận thức ựầy ựủ và có những biện pháp phát huy có hiệu quả.
3.1.4. Gắn ựào tạo nghề với phân bổ và sử dụng hợp lý nguồn lao ựộng nông thôn của Vùng
đào tạo nghề nói chung, ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn là rất quan trọng, ựáp ứng yêu cầu của CNH, HđH. Tuy nhiên, ựào tạo nghề chỉ mang lại hiệu quả thiết thực khi các lao ựộng ựào tạo ựược sử dụng một cách hợp lý. Sử dụng hợp lý lao ựộng ựào tạo một mặt phát huy kết quả của hoạt ựộng rất khó khăn và tốn kém (ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn); mặt khác là ựộng lực ựể thu hút người lao ựộng nông thôn tham gia vào quá trình ựào tạọ Từ phân tắch trên, gắn ựào tạo với phân bổ và sử dụng hợp lý nguồn lao ựộng nông thôn của vùng là yêu cầu của ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn, ựồng thời là một quan ựiểm cần ựược quán triệt ựối với các tổ chức ựào tạo và sử dụng lao ựông nông thôn.
3.1.5. Lấy hiệu quả kinh tế xã hội là thước ựo của ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn của Vùng
Hiệu quả kinh tế xã hội là thước ựo, là tiêu chuẩn ựánh giá của mọi hoạt ựộng kinh tế xã hộị Vì vậy, ựào tạo nghể nâng cao chất lượng nguồn lao ựộng nông thôn của các tỉnh, thành phố thuộc vùng đồng bằng sông Hồng cũng tuân thủ những yêu cầu mang tắnh nguyên tắc chung ựó. đặc biệt, kết quả ựào tạo nghề là tạo nên những người lao ựộng không chỉ có trình ựộ chuyên môn nghề nghiệp và còn vận dụng những kiến thực ựó vào hoạt ựộng kinh tế xã hội nang lại thu nhập cho người lao ựộng, tạo sức chuyển biến mới về phát triển kinh tế xã hội nên sức lan tỏa, tầm ảnh hưởng của ựào tạo nghề là rất lớn.
Quan ựiểm này có mối quan hệ trực tiếp với các quan ựiểm nêu trên. Bởi vì về thực chất, ựảm bảo sự phù hợp giữa yêu cầu sử dụng sức lao ựộng của nền kinh tế với trình ựộ và phương thức ựào tạo; gắn ựào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao ựộng với sử dụng ựầy ựủ và hợp lý sức lao ựộng; thực hiện sự ựa dạng hoá các hình thức nâng cao chất lượng nguồn lao ựộng... là những ựiều kiện ựể ựạt ựược hiệu quả kinh tế xã hội cao trong nâng cao chất lượng nguồn
lao ựộng nông thôn thông qua ựào tạo nói chung, ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn nói riêng. Vì vậy, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trong ựào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao ựộng nông thôn vừa là yêu cầu, mục tiêu vừa là tiêu chuẩn ựánh giá mọi hoạt ựộng nâng cao chất lượng nguồn lao ựộng nông thôn của các tỉnh, thành phố trong vùng đồng bằng sông Hồng.
3.2. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU đÀO TẠO NGHỀ CHO LAO đỘNG NÔNG THÔN VÙNG đỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN đẠI HÓA