7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đắk Mil,
Mil, tỉnh Đắk Nông
Với nhận thức của các cấp có thẩm quyền và nhất là với vai trò rất quan trọng của các chủ thể QLNN trong công tác xây dựng đội ngũ CCCX, trong phạm vi đề tài, luận văn xin được đề xuất một số giải pháp sau nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX của huyện Đắk Mil:
3.2.1. Phát huy vai trò của Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, nâng cao phẩm chất chính trị và đạo đức cho công chức cấp xã
3.2.1.1. Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn; Phòng Nội vụ và các phòng chức năng liên quan về xây dựng đội ngũ CCCX
- Coi trọng đúng mức đặc điểm chính quyền cấp xã; nhận thức vai trò của đội ngũ CCCX là nguồn nhân lực quan trọng góp phần ổn định hệ thống chính trị và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc xây dựng đội ngũ CCCX đủ phẩm
chất, năng lực và uy tín ngang tầm nhiệm vụ là một trong những yếu tố then chốt trong yêu cầu và định hướng xây dựng hệ thống chính quyền địa phương vững mạnh. Nếu đội ngũ CCCX có chất lượng, đủ năng lực công tác sẽ góp phần phát huy tốt hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở nói riêng và toàn hệ thống chính trị trong cả nước nói chung. Do đó, dưới sự quản lý - điều hành của UBND huyện, các ban ngành và các xã - thị trấn của huyện Đắk Mil cần chủ động phối hợp đồng bộ hơn nữa trong công tác tuyển dụng, bố trí - sử dụng, đào tạo - bồi dưỡng CCCX.
3.2.1.2. Nâng cao phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức cho công chức cấp xã
- Cấp ủy, chính quyền cấp xã phải thường xuyên thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho đội ngũ công chức của mình. Tuyên truyền, vận động công chức tự tu dưỡng đạo đức công vụ, đạo đức cá nhân, đặc biệt là thực hiện tốt Chỉ thị số 05-CTTW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”. Đồng thời, ngăn chặn đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống và những biểu hiện “Tự diễn biến”, “Tự chuyển hóa” trong nội bộ, đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí. Tiếp tục thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về thực hiện luật phòng chống tham nhũng và Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) về “ Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”.
Để nâng cao được phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị cho đội ngũ CCCX, hạn chế thấp nhất tình trạng vi phạm đạo đức công vụ thì đòi hỏi chính quyền từ huyện đến các xã - thị trấn thường xuyên quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện một số vấn đề sau:
- Xây dựng và hoàn thiện chuẩn mực đạo đức, từng đơn vị xã - thị trấn trong toàn huyện Đắk Mil phải chú trọng hơn nữa việc xây dựng và phổ biến
rộng rãi Bộ quy tắc ứng xử nhằm cụ thể hóa nguyên tắc đạo đức công vụ, góp phần xây dựng phong cách, phẩm chất và tác phong công chức trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
- Có thể nói việc nâng cao nhận thức chính trị, rèn luyện đạo đức cũng như việc phát triển năng lực của công chức là một quá trình lâu dài và không chỉ là trách nhiệm của cơ quan, tổ chức. Các CCCX phải xác định việc không ngừng tu dưỡng, rèn luyện để nâng cao đạo đức công vụ, tích cực học tập nâng cao trình độ để làm việc hiệu quả trước hết là trách nhiệm, nghĩa vụ của mỗi công chức đối với bản thân và đối với đơn vị.
3.2.2. Tiếp tục đổi mới công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí - sử dụng công chức cấp xã
3.2.2.1. Đổi mới công tác quy hoạch, chú trọng tạo nguồn để nâng chất lượng đầu vào cho công tác tuyển dụng công chức cấp xã
- Làm tốt hơn nữa công tác quy hoạch, tạo sự chủ động trong công tác cán bộ; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ CCCX, nhất là đối với các xã vùng dân tộc và vùng biên giới; bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp giữa các thế hệ CCCX; đồng thời tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng CCCX.
+ Tiếp tục thực hiện chính sách ưu tiên phù hợp để thu hút, tạo thuận lợi cho những người có trình độ được tham gia vào bộ máy chí nh quyền cấp xã; thu hút sinh viên giỏi mới ra trường về công tác tại các UBND cấp xã, tạo điều kiện cho hoạt động của chính quyền cơ sở đạt kết quả cao trong quá trình vận hành của nền công vụ.
+ Đặc thù của Đắk Mil là một huyện miền núi và người DTTS chiếm 20% dân số. Vì vậy, cần quan tâm đến tuyển dụng những CCCX là người địa phương, con em dân tộc trên địa bàn có trình độ chuyên môn phù hợp tình nguyện về công tác tại quê nhà (nhất là đối với các xã: Đắk N'Drót, Đắk Gằn,
Long Sơn). Đồng thời, cần có chính sách khuyến khích tạo nguồn cho cán bộ tại chỗ và thu hút cán bộ trẻ có trình độ đại học chính quy, có chuyên ngành phù hợp về công tác ở các vùng có đông đồng bào DTTS, vùng sâu. Đây cũng là cơ hội để thử thách và tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý sau này của địa phương.
- Tuyển dụng công chức nói chung và CCCX nói riêng là việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức sau này. Đây là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có khi dễ xảy ra tiêu cực.
Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng đã có nhiều đổi mới tuy nhiên vẫn còn những hạn chế nhất định. Vì vậy, để nâng cao chất lượng CCCX, công tác tuyển dụng cần được thực hiện tốt một số hoạt động sau:
+ Đổi mới nội dung và cách thức thi tuyển công chức: Nội dung thi tuyển CCCX cần được chuẩn bị chu đáo, sát hợp hơn với chuyên ngành của vị trí cần tuyển dụng để khảo sát được trình độ và các kỹ năng của người dự tuyển, đảm bảo người trúng tuyển có thể sớm thực hiện được những công việc chủ yếu theo vị trí việc làm.
+ Ứng dụng công nghệ thông tin và phương pháp thi trắc nghiệm phần kiến thức chung nhằm nâng cao chất lượng, đảm bảo khách quan, công bằng và góp phần phòng chống tiêu cực trong thi tuyển công chức. Mặt khác, chú ý chuẩn bị và làm tốt khâu phỏng vấn. Thông qua phỏng vấn để có điều kiện nhận biết, lựa chọn được ứng viên có năng lực, kỹ năng thực sự trong quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng.
+ Đảm bảo công tác tuyển dụng CCCX được diễn ra theo hướng công khai, minh bạch, cạnh tranh lành mạnh để tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh. Căn cứ vào tiêu chuẩn và số lượng CCCX theo từng chức danh được UBND huyện Đắk Mil chuẩn thuận (trên cơ sở quyết
định giao chỉ tiêu của UBND tỉnh Đắk Nông), UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm tham gia xây dựng kế hoạch tuyển dụng CCCX hằng năm. UBND huyện tổ chức thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Đắk Mil, UBND xã về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng và chính sách thu hút người giỏi về công tác ở xã; thời gian, địa điểm tiếp nhận hồ sơ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người được biết để dự tuyển và có thể giám sát việc thực hiện công tác tuyển dụng.
3.2.2.2. Bố trí - sử dụng công chức cấp xã hợp lý, thực hiện tốt công tác phân công công việc cho công chức theo đúng vị trí việc làm
Bố trí và sử dụng CCCX vừa là một khoa học vừa là một nghệ thuật. Trong việc bố trí CCCX, cần ưu tiên sử dụng những công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn. Quy trình bố trí - sử dụng công chức được thực hiện trên cơ sở nhận xét đánh giá của các cấp uỷ Đảng và gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng; bảo đảm đội ngũ CCCX ổn định, có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí sử dụng theo cảm tính, hoặc chỉ do người đứng đầu và một số cán bộ trong cấp ủy giới thiệu. Tạo điều kiện cho CCCX có cơ hội phát triển, vừa sử dụng được CCCX một cách hợp lý, vừa khai thác được năng lực CCCX ở mức cao nhất.
- Đổi mới việc phân công, phân nhiệm CCCX đúng vị trí; phù hợp năng lực chuyên môn và những kỹ năng cần thiết cho công vụ, gắn với quy hoạch cán bộ. Thực hiện đồng bộ giữa việc bố trí - sử dụng và luân chuyển công chức. Trong đó, chú trọng và quan tâm tới công chức nữ, công chức là người DTTS, công chức trẻ. Có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho CCCX chủ động tự tìm hiểu, tư học tập; tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhiều phương thức học tập linh hoạt.
- Việc bố trí, sử dụng CCCX phải đúng người, đúng việc, đảm bảo được tính kế thừa, ổn định và phát triển của đơn vị. Để thực hiện tốt công việc này phải căn cứ vào quy hoạch, thực hiện một cách dân chủ, có trao đổi xin ý kiến của cấp ủy, đảng viên, quần chúng có liên quan. Đây được xem là khâu quan trọng của công tác cán bộ, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền ở cơ sở.
Vì thế, với nguồn nhân lực hiện có, UBND các xã - thị trấn cần cân nhắc, sắp xếp công chức phù hợp với trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn và sở trường công tác; kiên quyết không sắp xếp công chức trái chuyên ngành đào tạo, vượt quá số lượng quy định. Trong bố trí, sử dụng công chức phải đảm bảo tính khách quan, công bằng, tránh ảnh hưởng của tư tưởng cục bộ địa phương, bè phái hay vị nể.
- Bố trí, sử dụng công chức cũng phải đảm bảo được tính đồng bộ trong công tác cán bộ nói chung, tính ổn định của bộ máy, đảm bảo nguồn kế cận khi công chức chuyển sang làm công tác khác hoặc được luân chuyển. Việc bố trí, sử dụng CCCX cần tính đến những yếu tố đặc thù của địa phương, đơn vị. Trong quá trình sắp xếp - bố trí nhân sự, đối với một số công chức có trình độ chuyên môn không phù hợp với các vị trí công tác tại xã nhưng phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết với công tác được giao, đã có nhiều năm tham gia công tác tại địa phương và được nhân dân tín nhiệm thì tạo mọi điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia các lớp bồi dưỡng về chuyên môn, đồng thời có kế hoạch đưa đi đào tạo trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí chức danh công tác đang đảm nhiệm.
Hiện nay, một trong những nguyên nhân ảnh hưởng sự phát triển của CCCX đó là việc bố trí, sử dụng chưa phù hợp. Vì vậy, cần sắp xếp công chức đúng với chuyên môn và sở trường. Để việc bố trí sử dụng công chức phù hợp thì việc đánh giá công chức phải được quan tâm thực hiện nghiêm túc.
3.2.3. Đổi mới công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức thông qua vận dụng khung năng lực theo các chức danh công chức cấp xã
3.2.3.1. Tiếp tục chỉ đạo rà soát, làm tốt việc xây dựng khung năng lực phù hợp với từng chức danh công chức dựa trên bản mô tả vị trí việc làm
Khung năng lực là một trong các cơ sở để có thể đánh giá mức độ phù hợp giữa việc làm và người làm việc, là công cụ hữu hiệu để góp phần quản lý và phát triển nguồn nhân lực, cụ thể là tuyển dụng, đánh giá và xây dựng đề án quy hoạch cán bộ. Đồng thời, khung năng lực góp phần quan trọng trong việc bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức.
Trước đây Chính phủ đã ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức. Để triển khai Nghị định 36/2013/NĐ-CP, Bộ Nội vụ cũng đã ban hành Thông tư số 05/2013/TT- BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực hiện Nghị định 36/2013/NĐ-CP và Thông tư số 14/2012/TT-BNV triển khai Nghị định số 41/2012/NĐ-CP. Trong đó quy định, xác định vị trí việc làm là nhiệm vụ bắt buộc đối với tất cả các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập.
Trên cơ sở đó, mỗi vị trí việc làm phải được mô tả rõ ràng các chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu về năng lực để hoàn thành được công việc đảm trách. Từ vị trí việc làm, sẽ thiết lập được khung năng lực với những năng lực cần thiết hướng đến việc hoàn thành nhiệm vụ cho một công việc cụ thể. Cũng chính từ vị trí việc làm, mỗi cơ quan, đơn vị xây dựng một khung năng lực riêng phản ánh được đặc thù ngành nghề, lĩnh vực quản lý và định hướng phát triển nhân lực của đơn vị.
Những năm qua công tác này đã được các cấp có thẩm quyền triển khai - thực hiện nhưng chưa thật sát hợp. Mặt khác, công tác tuyển dụng, đào tạo - bồi dưỡng có những lúc cũng chưa gắn với khung năng lực và chuẩn chức danh công chức. UBND huyện và các ban - ngành chức năng, UBND các xã -
thị trấn của huyện Đắk Mil cần nghiên cứu, căn cứ tình hình đội ngũ hiện nay và những yếu tố đặc thù của địa bàn để rà soát và điều chỉnh việc thiết lập khung năng lực cho từng vị trí, chức danh CCCX.
Từ khi có chủ trương của Chính phủ và Bộ Nội vụ, mô hình vị trí việc làm đã được một số địa phương áp dụng thuận lợi. Tuy nhiên hiện nay, không ít đơn vị hành chính nhà nước ở địa phương còn khá lúng túng. Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông, phòng Nội vụ huyện Đắk Mil cũng cần tiếp tục rà soát, giúp UBND các xã, thị trấn xác định từng vị trí trong tổ chức gắn với việc xây dựng hoàn thiện khung năng lực các chức danh CCCX sát hợp với nhiệm vụ, trách nhiệm cũng như quyền hạn theo vị trí việc làm. Để xây dựng hoàn thiện khung năng lực các chức danh CCCX, các cấp QLNN địa phương cần chú ý làm tốt các khâu: Phân tích công việc, xây dựng bản mô tả công việc, xác định trình độ và các kỹ năng cần thiết theo các chức danh CCCX.
3.2.3.2. Tăng cường chỉ đạo - thực hiện tốt việc vận dụng khung năng lực theo các chức danh trong công tác phát triển đội ngũ công chức cấp xã
Để đáp ứng được yêu cầu đổi mới công vụ thì việc tuyển dụng cũng như công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải xuất phát từ công việc, gắn liền với công việc mà CCCX đảm nhận. Khung năng lực sẽ là cơ sở để cơ quan quản lý xác định những yêu cầu cần thiết theo chuẩn chức danh CCCX.
+ Trong công tác tuyển chọn nhân sự, khung năng lực giúp xác định các tiêu chí chủ yếu để lựa chọn ứng viên phù hợp với từng vị trí việc làm. Dựa vào các cấp độ yêu cầu cho từng năng lực, người tuyển dụng có thể xây dựng một bảng mô tả vị trí tuyển dụng rõ ràng và xác định công cụ đánh giá, phỏng vấn ứng viên hợp lý. Nhờ vậy, cơ quan, đơn vị sẽ có điều kiện cải thiện quá trình tuyển chọn và tăng khả năng chọn đúng người cho vị trí tuyển dụng.