Trong những năm qua, hoạt động tiến hành tố tụng của CQĐT, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn đạt được nhiều kết quả đỏng khớch lệ. Trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn, chỳng tụi nhận thấy việc đỡnh chỉ vụ ỏn hỡnh sự đạt được một số kết quả như sau:
Thứ nhất: Việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn của CQTHTT đỳng căn cứ, trỡnh tự, thủ tục theo quy định của phỏp luật
Trong những năm gần đõy, do cụng tỏc đào tạo chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ những người tham gia tiến hành tố tụng được chỳ trọng nờn năng lực trỡnh độ của họ ngày càng nõng cao. Trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng thường ớt xảy ra sai sút hoặc ỏp dụng sai cỏc quy định phỏp luật. Đối với việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn, cỏc CQTHTT đó ỏp dụng đỳng cỏc quy định của phỏp luật hiện hành về căn cứ, thẩm quyền ra quyết định, trỡnh tự, thủ tục ra quyết định.
Bảng 2.1. Tổng số bị can, bị cỏo đỡnh chỉ trờn phạm vi toàn quốc giai đoạn 2011 - 2015
Năm can, bị cỏo Tổng số bị đỡnh chỉ Căn cứ đỡnh chỉ vụ ỏn K1 Đ107 BLTTHS K2 Đ107 BLTTHS Đ25 BLHS Điểm b K2 Đ164 BLTTHS Lý do khỏc 2011 3.641 1 93 1.319 24 2.228 2012 3.237 8 63 1.046 23 2.120 2013 3.366 4 24 858 19 2.480 2014 3.569 12 31 452 19 3.074 2015 3.119 4 59 423 30 2.633 Tổng 16.932 29 270 4.098 115 12.535
Theo số liệu thống kờ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thỡ trong 05 năm (2011- 2015), CQTHTT ra quyết định đỡnh chỉ 16.932 bị can, bị cỏo. Trong đú đỡnh chỉ do khụng cú sự việc phạm tội theo quy định tại khoản 1 Điều 107 BLTTHS là 29 bị can, bị cỏo; đỡnh chỉ do hành vi khụng cấu thành tội phạm theo quy định tại khoản 2 Điều 107 BLTTHS là 270 bị can, bị cỏo; đỡnh chỉ do miễn trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định tại Điều 25 BLHS là 4.098; đỡnh chỉ do đó hết thời hạn điều tra mà khụng chứng minh được bị can đó thực hiện tội phạm theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 164 BLTTHS là 115; đỡnh chỉ vỡ lý do khỏc là 12.535.
Qua bảng số liệu thống kờ nờu trờn, ta cú thể nhận thấy, trong số cỏc lý do đỡnh chỉ nờu trờn, thỡ đỡnh chỉ do khụng cú sự việc phạm tội chiếm tỷ lệ thấp nhất, 29/16.932 bị can, bị cỏo, chiếm 0.17 %. Do khi tiếp nhận thụng tin về tội phạm thụng qua tố giỏc của cụng dõn, tin bỏo của cơ quan, tổ chức, tin bỏo trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng…, CQTHTT đó làm tốt cụng tỏc kiểm tra, xỏc minh nguồn tin trước khi quyết định việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can. Khi khụng cú sự việc phạm tội, CQTHTT sẽ ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn. Do vậy, số lượng vụ ỏn, bị can sau khi khởi tố mới phỏt hiện ra khụng cú sự việc phạm tội chiếm tỷ lệ nhỏ.
Trong khi đú, tỷ lệ đỡnh chỉ do miễn trỏch nhiệm hỡnh sự lại chiếm một tỷ lệ khỏ lớn. Riờng năm 2011 tỷ lệ đỡnh chỉ do miễn trỏch nhiệm hỡnh sự là 1.319/3.641 bị can, bị cỏo, chiếm 36.23%. Sở dĩ tỷ lệ đỡnh chỉ do miễn trỏch nhiệm hỡnh sự trong năm 2011 cao là bởi năm 2009 Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS năm 2009, cú hiệu lực thi hành từ 01/01/2010. Sau khi Luật này được cụng bố (ngày 29/6/2009), nhiều hành vi trước đõy bị coi là tội phạm thỡ nay khụng bị xử lý về hỡnh sự nữa, nếu vụ ỏn đó được khởi tố thỡ phải đỡnh chỉ. Năm 2011, cỏc CQTHTT vẫn đang giải quyết nhiều vụ ỏn thụ lý từ cỏc năm
trước. Khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS năm 2009 được cụng bố, nhiều vụ ỏn được đỡnh chỉ do hành vi phạm tội khụng cũn nguy hiểm cho xó hội nữa. Do đú, tỷ lệ đỡnh chỉ do miễn trỏch nhiệm hỡnh sự trong năm 2009 chiếm tỷ lệ cao. Cỏc năm tiếp theo, tỷ lệ này này giảm dần và ổn định (đến năm 2015 chỉ cũn 13.56%).
Thứ hai: Việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn của CQTHTT nhanh chúng, kịp thời, đảm bảo quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn
Bảng 2.2. Số vụ ỏn và số bị can CQĐT ra quyết định đỡnh chỉ trờn phạm vi toàn quốc giai đoạn 2011- 2015
Năm CQĐT khởi tố CQĐT đỡnh chỉ Tỷ lệ đỡnh chỉ (%)
Vụ ỏn Bị can Vụ ỏn Bị can Vụ ỏn Bị can
2011 71.599 114.660 1.741 1.994 2.43 1.74 2012 74.134 120.561 1.747 2.024 2.36 1.68 2013 76.245 122.465 1.635 2.053 2.14 1.68 2014 77.503 119.602 2.081 2.288 2.69 1.91 2015 70.852 106.870 1.784 2.045 2.52 1.91 Tổng 370.333 584.158 8.988 10.404 2.43 1.78
(Nguồn: Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao).
Trong 5 năm (2011 - 2015), CQĐT đó ra quyết định đỡnh chỉ 8.988 vụ ỏn (chiếm 2.43%) với 10.404 bị can (chiếm 1.78%) trờn tổng số 370.333 vụ ỏn và 584.158 bị can bị khởi tố. Trong đú:
Năm 2011, CQĐT đó ra quyết định đỡnh chỉ 1.741 vụ ỏn với 1.994 bị can trờn tổng số 71.599 vụ ỏn và 114.660 bị can bị khởi tố.
Năm 2012, CQĐT đó ra quyết định đỡnh chỉ 1.747 vụ ỏn với 2.024 bị can trờn tổng số 74.134 vụ ỏn và 120.561 bị can bị khởi tố. Tăng 4 vụ ỏn và 30 bị can bị đỡnh chỉ so với năm 2011.
Năm 2013, CQĐT ra quyết định đỡnh chỉ 1.635 vụ ỏn với 2.053 bị can trờn tổng số 76.245 vụ ỏn và 122.465 bị can bị khởi tố. Mặc dự số vụ ỏn bị
đỡnh chỉ năm 2013 giảm so với năm 2012 (giảm 112 vụ) song số bị can CQĐT đỡnh chỉ lại tăng so với năm 2012 (tăng 29 bị can).
Năm 2014, CQĐT ra quyết định đỡnh chỉ 2.081 vụ ỏn với 2.288 bị can trờn tổng số 77.503 vụ ỏn và 119.602 bị can bị khởi tố. So với năm 2013, số vụ ỏn bị đỡnh chỉ tăng mạnh (tăng 446 vụ) và tăng 235 bị can.
Năm 2015, CQĐT ra quyết định đỡnh chỉ 1.784 vụ ỏn với 2.045 bị can trờn tổng số 70.852 vụ ỏn và 106.870 bị can bị khởi tố. So với năm 2014, số vụ ỏn bị đỡnh chỉ giảm 297 vụ và 243 bị can.
Bảng 2.3. Số vụ ỏn và số bị can VKS ra quyết định đỡnh chỉ trờn phạm vi toàn quốc giai đoạn 2011- 2015
Năm VKS thụ lý VKS đỡnh chỉ Tỷ lệ đỡnh chỉ (%)
Vụ ỏn Bị can Vụ ỏn Bị can Vụ ỏn Bị can
2011 61.481 108.356 523 1.139 0.85 1.05 2012 66.734 119.756 437 835 0.65 0.70 2013 67.542 120.816 438 860 0.65 0.71 2014 66.199 118.694 456 809 0.69 0.68 2015 62.419 110.368 394 591 0.63 05.4 Tổng 324.357 557.990 2.248 4.231 0.69 0.76
(Nguồn: Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao).
Trong 05 năm (2011 - 2015), Viện kiểm sỏt ra quyết định đỡnh chỉ 2.248 vụ ỏn (chiếm 0.69%) với 4.231 bị can (chiếm 0.76%) trờn tổng số 324.357 vụ ỏn và 557.990 bị can Viện kiểm sỏt truy tố. Trong đú:
Năm 2011, Viện kiểm sỏt ra quyết định đỡnh chỉ 523 vụ ỏn với 1.139 bị can trờn tổng số 61.481 vụ ỏn và 108.356 bị can do Viện kiểm sỏt truy tố.
Năm 2012, Viện kiểm sỏt ra quyết định đỡnh chỉ 437 vụ ỏn với 835 bị can trờn tổng số 61.481 vụ ỏn và 108.356 bị can do Viện kiểm sỏt truy tố. So với năm 2011 thỡ số vụ ỏn Viện kiểm sỏt đỡnh chỉ giảm 86 vụ và giảm 304 bị can.
Năm 2013, Viện kiểm sỏt ra quyết định đỡnh chỉ 438 vụ ỏn với 860 bị can trờn tổng số 67.542 vụ ỏn và 120.816 bị can do Viện kiểm sỏt truy tố. So với năm 2012 thỡ số vụ ỏn Viện kiểm sỏt đỡnh chỉ tăng 01 vụ và tăng 25 bị can.
Năm 2014, Viện kiểm sỏt ra quyết định đỡnh chỉ 456 vụ ỏn với 809 bị can trờn tổng số 66.199 vụ ỏn và 118.694 bị can do Viện kiểm sỏt truy tố. So với năm 2013, thỡ số vụ ỏn Viện kiểm sỏt đỡnh chỉ tăng 16 vụ và giảm 51 bị can.
Năm 2015, Viện kiểm sỏt ra quyết định đỡnh chỉ 394 vụ ỏn với 591 bị can trờn tổng số 62.419 vụ ỏn và 110.368 bị can do Viện kiểm sỏt truy tố. So với năm 2014, thỡ số vụ ỏn Viện kiểm sỏt đỡnh chỉ giảm 62 vụ ỏn và giảm 218 bị can.
Bảng 2.4. Số vụ ỏn và số bị can, bị cỏo Tũa ỏn ra quyết định đỡnh chỉ trờn phạm vi toàn quốc giai đoạn 2011- 2015
Năm Tũa ỏn thụ lý Tũa ỏn đỡnh chỉ Tỷ lệ đỡnh chỉ (%) Vụ ỏn Bị cỏo Vụ ỏn Bị can, Bị cỏo Vụ ỏn Bị can, Bị cỏo 2011 61.659 107.841 311 508 0.50 0.47 2012 66.948 120.479 265 381 0.40 0.32 2013 67.363 120.572 317 453 0.47 0.38 2014 65.566 117.617 296 472 0.45 0.40 2015 61.898 109.348 319 483 0.52 0.44 Tổng 323.434 575.857 1.508 2.297 0.47 0.40
(Nguồn: Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao)
Trong 05 năm (2011 - 2015), Tũa ỏn ra quyết định đỡnh chỉ 1.508 vụ ỏn (chiếm 0.47%) với 2.297 bị can, bị cỏo (chiếm 0.40%) trờn tổng số 323.434 vụ ỏn và 575.857 bị cỏo Tũa ỏn thụ lý. Trong đú:
Năm 2011, Tũa ỏn ra quyết định đỡnh chỉ 311 vụ ỏn với 508 bị can, bị cỏo trờn tổng số 61.659 vụ ỏn và 107.841 bị cỏo Tũa ỏn thụ lý.
cỏo trờn tổng số 66.948 vụ ỏn và 120.479 bị cỏo Tũa ỏn thụ lý. So với năm 2011, số vụ ỏn Tũa ỏn đỡnh chỉ giảm 46 vụ và giảm 127 bị can, bị cỏo.
Năm 2013, Tũa ỏn ra quyết định đỡnh chỉ 317 vụ ỏn với 453 bị can, bị cỏo trờn tổng số 67.363 vụ ỏn và 120.572 bị cỏo do Tũa ỏn thụ lý. So với năm 2012, số vụ ỏn Tũa ỏn đỡnh chỉ tăng 52 vụ ỏn và tăng 72 bị can, bị cỏo.
Năm 2014, Tũa ỏn ra quyết định đỡnh chỉ 296 vụ ỏn với 487 bị can, bị cỏo trờn tổng số 65.566 vụ ỏn và 117.617 bị cỏo Tũa ỏn thụ lý. So với năm 2013, số vụ ỏn Tũa ỏn đỡnh chỉ giảm 21 vụ ỏn nhưng tăng 34 bị can, bị cỏo.
Năm 2015, Tũa ỏn ra quyết định đỡnh chỉ 219 vụ ỏn với 483 bị can, bị cỏo trờn tổng số 61.898 vụ ỏn và 109.348 bị cỏo Tũa ỏn thụ lý. So với năm 2014, số vụ ỏn Tũa ỏn đỡnh chỉ giảm 77 vụ ỏn và giảm 04 bị can, bị cỏo.
Qua bảng 2.2, 2.3, 2.4 nờu trờn, cú thể nhận thấy, CQĐT là cơ quan ra quyết định đỡnh chỉ nhiều nhất chiếm trung bỡnh 70.45 % số vụ ỏn đỡnh chỉ. Tiếp đến là Viện kiểm sỏt nhõn dõn 17.67% và cuối cựng là Tũa ỏn chiếm 11.88% số vụ ỏn đỡnh chỉ.
Sau khi khởi tố vụ ỏn, trong quỏ trỡnh điều tra, thụng qua việc hỏi cung bị can, lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, người cú quyền và nghĩa vụ liờn quan hay sử dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ, CQĐT sẽ phỏt hiện ngay ra cỏc căn cứ để đỡnh chỉ vụ ỏn. Vỡ vậy, đại đa số cỏc vụ ỏn được đỡnh chỉ ở giai đoạn này. Việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn ngay trong giai đoạn điều tra khụng chỉ đảm bảo được quyền, nghĩa vụ cho cụng dõn nhanh chúng, kịp thời mà cũn làm giảm cỏc chi phớ phỏt sinh cho cỏc bờn tham gia tiến hành tố tụng và cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
Cũn lại, cỏc vụ ỏn được đỡnh chỉ ở giai đoạn truy tố hoặc xột xử bởi đến giai đoạn này mới phỏt sinh cỏc căn cứ để đỡnh chỉ vụ ỏn (như hết thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, bị can bị cỏo chết, người yờu cầu khởi tố rỳt đơn…) hoặc cỏc CQTHTT ở giai đoạn trước chưa phỏt hiện ra cỏc căn cứ
để đỡnh chỉ vụ ỏn, đến giai đoạn truy tố hoặc xột xử thỡ Viện kiểm sỏt hoặc Tũa ỏn mới phỏt hiện ra cỏc căn cứ để đỡnh chỉ vụ ỏn. Vỡ vậy, tỷ lệ đỡnh chỉ vụ ỏn ở giai đoạn truy tố và xột xử chiếm tỷ lệ nhỏ so với đỡnh chỉ ở giai đoạn điều tra.
Thứ ba: Việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn khắc phục sai lầm, vi phạm của cỏc CQTHTT trước đú
Quỏ trỡnh tố tụng hỡnh sự từ khi khởi tố vụ ỏn hỡnh sự đến khi kết thỳc việc giải quyết vụ ỏn là một quỏ trỡnh phức tạp gồm nhiều hoạt động tố tụng được thực hiện trong cỏc giai đoạn khỏc nhau. Trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng, vỡ một lý do nào đú, CQTHTT cú nhận định, đỏnh giỏ sai về bản chất, nội dung vụ ỏn dẫn đến việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự khụng đỳng người, khụng đỳng phỏp luật. Việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn giỳp khắc phục sai lầm, vi phạm của CQTHTT trước đú.
Bờn cạnh một số kết quả đạt được trong việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn, trờn thực tế, việc ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn của cỏc CQTHTT vẫn cũn một số tồn tại cần được khắc phục, cụ thể như sau:
Thứ nhất: Vẫn cũn tỡnh trạng ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn khụng đỳng căn cứ
Theo quy định của BLTTHS năm 2003, CQTHTT chỉ được đỡnh chỉ vụ ỏn hỡnh sự khi cú căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 105, Điều 107, điểm b khoản 2 Điều 164 BLTTHS hoặc tại Điều 19, Điều 25 và khoản 2 Điều 69 BLHS (đối với giai đoạn điều tra); khi cú căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 105 và Điều 107 BLTTHS hoặc tại Điều 19, Điều 25 và khoản 2 Điều 69 BLHS (đối với giai đoạn truy tố) và khi cú căn cứ tại khoản 2 Điều 105 và cỏc điểm 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 107 BLTTHS hoặc khi Viện kiểm sỏt rỳt toàn bộ quyết định truy tố trước khi mở phiờn tũa. Tuy nhiờn, trờn thực tế vẫn cũn một số CQTHTT ỏp dụng cỏc quy định về căn cứ đỡnh chỉ vụ ỏn khụng đỳng theo quy định của phỏp luật.
Vớ dụ: Ngày 03 thỏng 7 năm 2013, ụng Nguyễn Văn Ba và ụng Lờ Văn Phỳ trỳ tại xó Quy Mụng, huyện Trấn Yờn, tỉnh Yờn Bỏi cú xảy ra mõu thuẫn trong việc tranh chấp đất vườn. Đến 13 giờ cựng ngày, ụng Nguyễn Văn Ba cựng con trai là anh Nguyễn Văn Tuấn đến nhà ụng Lờ Văn Phỳ. Sau một hồi cói cọ, anh Nguyễn Văn Tuấn đó dựng khỳc cụn nhị mang theo đỏnh ụng Lờ Văn Phỳ bị thương. Gia đỡnh ụng Lờ Văn Phỳ đó cú đơn trỡnh bỏo và yờu cầu CQĐT khởi tố vụ ỏn. Ngày 24 thỏng 7 năm 2013, CQĐT đó ra quyết định khởi tố vụ ỏn và khởi tố bị can đối với Nguyễn Anh Tuấn do cú hành vi gõy tổn hại cho sức khỏe của ụng Lờ Văn Phỳ (tỷ lệ thương tật của ụng Phỳ là 35%) theo quy định tại khoản 2 Điều 104 BLHS. Tuy nhiờn, sau đú ụng Lờ Văn Phỳ cú văn bản xin rỳt yờu cầu khởi tố đối với Nguyễn Anh Tuấn do hai gia đỡnh đó thỏa thuận xong việc bồi thường. Ngày 15 thỏng 8 năm 2013, CQĐT ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn với lý do người đó yờu cầu khởi tố rỳt yờu cầu theo quy định tại khoản 2 Điều 105 BLTTHS năm 2003.
Đối với vụ ỏn nờu trờn, anh Nguyễn Văn Tuấn đó đỏnh ụng Lờ Văn Phỳ bị thương tật 35% nờn vụ ỏn khụng thuộc trường hợp khởi tố khi cú yờu cầu của người bị hại theo quy định tại khoản 1 Điều 105 BLTTHS. Do vậy, trong trường hợp này khụng được ỏp dụng căn cứ người đó yờu cầu khởi tố rỳt yờu cầu khởi tố để làm căn cứ đỡnh chỉ vụ ỏn theo quy định tại khoản 2 Điều 105 BLTTHS.
Thứ hai: Vẫn cũn tỡnh trạng ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn khụng đỳng thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục
Theo quy định BLTTHS, thẩm quyền ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn thuộc về Thủ trưởng, Phú thủ trưởng CQĐT được phõn cụng điều tra vụ ỏn hỡnh sự; Viện trưởng, Phú Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn được phõn cụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt
động tố tụng đối với vụ ỏn hỡnh sự; thẩm phỏn được phõn cụng chủ tọa phiờn tũa hoặc Hội đồng xột xử khi đó cú quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử. Tuy nhiờn, trờn thực tế vẫn cũn cú những trường hợp Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn ra quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn.