1.1.2 .Cải cách thủ tục hành chính
3.2. Giải pháp thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thị xã Hồ
3.2.2. Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính
thủ tục hành chính
Trong hoạt động QLHCNN, khi nói đến hoạt động thanh tra người ta thường nói liền với hoạt động kiểm tra hoặc ngược lại. Việc nhiều văn bản của các cấp ủy, chính quyền cũng viết như vậy xuất phát từ mối quan hệ qua lại và gắn bó với nhau giữa thanh tra và kiểm tra. Mục đích của các hoạt động này đều nhằm phát huy những nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý những vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao của các chủ thể, góp phần hồn thiện cơ chế, chính sách quản lý và đưa ra các biện pháp tổ chức thực hiện tiếp theo để đạt kết quả như mong muốn.
Việc thường xuyên kiểm tra tiến độ và chất lượng thực hiện CCTCHC giúp nắm bắt và có ý kiến cụ thể đối với từng hoạt động CCHC của cơ quan.
Kịp thời, nghiêm túc thực hiện các hoạt động như xây dựng kế hoạch, xây dựng báo cáo, chấm điểm cơng tác CCHC, kiểm sốt TTHC, …
Thực tế cho thấy, những quy định về TTHC có chính xác đến đâu cũng chỉ là lý thuyết nếu cơng tác tổ chức thực hiện cịn yếu kém. Vấn đề này đã được nhắc đến nhiều lần trong các nghị quyết của Đảng và các văn bản chỉ đạo, điều hành của Chính phủ. Tuy nhiên, qua phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và các phương tiện thông tin đại chúng về việc thực hiện TTHC tại thị xã Hồi Nhơn thời gian qua, cơng tác cơng khai, minh bạch TTHC tại trụ sở cơ quan giải quyết TTHC vẫn chưa thực hiện đầy đủ; hiện tượng giải quyết TTHC kéo dài so với quy định pháp luật vẫn tồn tại, gây bức xúc cho cá nhân, tổ chức, ảnh hưởng đến kỷ luật, kỷ cương hành chính. Vì vậy, việc thực hiện thanh tra, kiểm tra trong cải cách TTHC cần được chú trọng hơn nữa, với các nội dung và cách làm cụ thể để tạo bước chuyển về chất, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho Nhân dân trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn và cộng đồng các doanh nghiệp và từng thành viên trong xã hội.
Các hoạt động thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện TTHC tại thị xã Hồi Nhơn có thể mang tính quyền lực, cũng có thể khơng mang quyền lực. Sự kiểm tra, giám sát mang tính quyền lực Nhà nước đối với hoạt động thực hiện TTHC tại thị xã Hoài Nhơn được quy định tại Hiến pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương về quyền giám sát của Quốc hội và HĐND, quyền kiểm tra của Chính phủ, UBND cấp tỉnh đối với hoạt động của UBND thị xã, trong đó có các hoạt động thực hiện TTHC.
Để thực hiện tốt việc thanh tra, kiểm tra, giám sát như trên các hoạt động TTHC tại UBND thị xã Hoài Nhơn, cần thực hiện cụ thể theo từng giải pháp:
- Thứ nhất, tăng cường hoạt động kiểm tra của các cấp, các ngành đối với quá trình thực hiện TTHC, cải cách thủ tục hành chính của thị xã Hồi Nhơn.
Những năm gần đây, Sở Nội vụ tỉnh Bình Định đã tham mưu tổ chức các đoàn đi kiểm tra, khảo sát tình hình thực hiện TTHC ở UBND các huyện, xã, thị trấn và thông qua các báo cáo của huyện. Việc tham khảo ý kiến của Nhân dân về quá trình thực hiện thủ tục hầu như chưa được thực hiện. Chính vì thế, các hình thức kiểm tra chỉ mang tính tương đối, cấp trên thường thiếu thơng tin phản hồi có giá trị, điều này dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung quy phạm TTHC chậm trễ, khơng mang tính kịp thời, chung chung, thiếu chi tiết.
Từ thực tế này, cần có các quy chế quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát q trình thực hiện TTHC của thị xã Hồi Nhơn như một công việc bắt buộc, thường xuyên, liên tục. Định kỳ, các cơ quan chuyên môn cho các CB,CC mình đến kiểm tra thực tế hoạt động của UBND thị xã, UBND xã, phường nhằm phát hiện sớm các vi phạm nếu có để kịp thời chấn chỉnh. Để thu nhập các thông tin khách quan, các cấp lãnh đạo cần phải lắng nghe tiếp thu ý kiến phản hồi từ những người dân trực tiếp tham gia vào TTHC thông qua phương pháp thăm dò, lấy ý kiến, phỏng vấn, điều tra, ... Việc thường xuyên tổ chức điều tra xã hội lấy ý kiến người dân liên quan đến việc thực hiện các TTHC tại thị xã Hồi Nhơn trên cơ sở có sự phối hợp tham gia của HĐND, Mặt trận Tổ quốc nhằm bảo đảm tính khách quan, tăng cường mối quan hệ giữa cơ quan đại diện với cử tri của mình; góp phần củng cố vai trị và tiếng nói của cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa bàn thị xã Hoài Nhơn.
- Thứ hai, thanh tra, kiểm tra, trong nội bộ đối với quá trình thực hiện TTHC.HĐND thị xã Hồi Nhơn có trách nhiệm giám sát hoạt động của UBND thị xã trong đó có hoạt động về việc thực hiện TTHC cho công dân trên địa
bàn. Như vậy, trách nhiệm của HĐND thị xã Hoài Nhơn là thực hiện vai trò giám sát đối với UBND thị xã với vai trò là cơ quan tổ chức thực hiện, phải đồng thời làm tự kiểm tra việc thực hiện các TTHC tại đơn vị mình.
Ngồi ra, do số kỳ họp HĐND khơng nhiều, thời gian họp của mỗi kỳ lại ngắn, không đủ thời gian cho các đại biểu đi sâu phân tích hình hình thực hiện TTHC, cải cách TTHC trên địa bàn, nên việc giám sát của HĐND thị xã Hoài Nhơn thường bị động.
Từ thực tiễn trên, việc tổ chức thanh tra, kiểm tra trong nội bộ thị xã Hoài Nhơn là hết sức cần thiết. Để thực hiện được phải có quy định cụ thể như một lĩnh vực TTHC phải có từ một tới hai cán bộ chuyên môn nắm vững nội dung quy định của thủ tục để vừa có tác dụng kiểm tra nhau, vừa có thể thay thế cơng việc của nhau khi cần thiết. Ngoài ra, lãnh đạo thị xã Hoài Nhơn trong phạm vi lĩnh vực được phân công phụ trách cần tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm giám sát các hoạt động thực hiện thủ tục giải quyết công việc của Nhân dân.
Kiểm tra luôn đi kèm với đánh giá, khen thưởng và kỷ luật thích đáng. Trách nhiệm xử lý kết quả kiểm tra thuộc về Chủ tịch UBND thị xã với tư cách là người lãnh đạo và điều hành công việc nội dung của ủy ban.
- Thứ ba, nâng cao ý thức của người dân và các tổ chức đến giao dịch nhằm “chung tay cải cách thủ tục hành chính nhà nước”.
Do trình độ dân trí, hiểu biết về pháp luật có phần hạn chế, nên tại thị xã Hồi Nhơn ít phát sinh các tố cáo liên quan đến hoạt động TTHC. Phần lớn các đơn thư khiếu nại của Nhân dân chủ yếu phát sinh từ các tranh chấp dân sự như đất đai, nhà ở, phân chia tài sản, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của cá nhân cơng dân gửi đơn thư khiếu nại.
Nhằm phát huy tinh thần làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị xây dựng chính quyền của đơng đảo Nhân dân, đặc biệt trong
lĩnh vực thực hiện TTHC, ngồi việc tổ chức tiếp cơng dân tại trụ sở UBND thị xã và UBND các xã, phường cần nâng cao dân trí, tăng cường cơng tác tun truyền pháp luật. Phổ biến công khai các quy định về TTHC như tổ chức phát thanh qua hệ thống phát thanh, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về các quy định của TTHC liên quan đến những lĩnh vực mà UBND thị xã, các xã, phường có thẩm quyền giải quyết.
Ngồi ra, cần ban hành chế tài để ngăn chặn những hành vi tiêu cực của CB,CC có hành vi tiêu cực như: giải quyết công việc chậm trễ, sách nhiễu, gây phiền hà cho Nhân dân, … Bản thân người dân cũng cần phải chủ động đấu tranh với các hành vi tiêu cực nhằm làm trong sạch đội ngũ CB,CC, góp phần làm cho cơng tác cải cách TTHC được thơng suốt.
3.2.3.Tăng cường vai trị giám sát của Thường trực HĐND thị xã Hoài Nhơn
Qua giám sát của Ban Pháp Chế HĐND thị xã Hồi Nhơn về cơng tác cải cách hành chính và tiếp nhận xử lý hồ sơ đã chỉ ra những thiếu sót trong q trình thực hiện tiếp nhận các TTHC trên địa bàn huyện và kiến nghị giải quyết. Cùng với thanh tra, kiểm tra thì giám sát cũng là một hoạt động gắn liền với quản lý nhà nước. Hoạt động này sẽ giúp đánh giá q trình thực hiện, phát hiện những yếu tố tích cực, sáng tạo để nhân rộng và bên cạnh đó phát hiện những thiếu sót để góp phần chấn chỉnh, sửa chữa những sai sót đó. Cụ thể như phát hiện những bất hợp lý trong quy định của TTHC do cơ quan mình ban hành để kịp thời sửa đổi, giúp đỡ cấp chính quyền tháo gỡ những khó khăn khi thực hiện, giải thích những điểm chưa rõ của TTHC, chỉ đạo thống nhất cách giải quyết TTHC, phát hiện những hiện tượng vi phạm pháp luật và có biện pháp xử lý.
Một là, tăng cường vai trò giám sát đối với các văn bản QPPL của UBND Thị xã có quy định TTHC để đánh giá việc quy định thủ tục có đúng,
có phù hợp với tình hình thực tế địa phương hoặc việc quy định TTHC có trái với văn bản quy định của trung ương, của UBND tỉnh không, đồng thời giám sát việc áp dụng quy định TTHC của Trung ương, của UBND tỉnh có phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương khơng, trên cơ sở đó đề nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Hai là, nội dung giám sát của Thường trực HĐND thị xã Hoài Nhơn, các Ban của HĐND huyện cần phải xây dựng sát với vấn đề được xã hội quan tâm và tập trung vào những nơi, những lĩnh vực nhạy cảm có nhiều phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định TTHC.
Ba là, giám sát việc thực hiện công khai, minh bạch trong giải quyết TTHC tại các cơ quan, đơn vị, địa phương; đồng thời giám sát việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu và của cán bộ, công chức trực tiếp tiếp nhận và giải quyết TTHC.
Bốn là, hoạt động giám sát của HĐND thị xã Hoài Nhơn cịn thực hiện thơng qua việc tiếp xúc cử tri của Đại biểu HĐND trước và sau kỳ họp. Qua tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND huyện sẽ lắng nghe được nhiều ý kiến phản ánh trực tiếp từ những người dân về công việc của các cơ quan nhà nước, nhất là vấn đề liên quan đến giải quyết TTHC như TTHC về đất đai, bồi thường, giải pháp mặt bằng hay trình tự, thủ tục bình xét hộ nghèo. Sau những đợt tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND huyện báo cáo trực tiếp với HĐND thị xã Hoài Nhơn tại các kỳ họp HĐND thường kỳ, tạo cơ sở thực tiễn để đề nghị UBND huyện xem xét, xử lý những trường hợp sai phạm.
* Tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện và các tổ chức chính trị - xã hội Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội trong cải cách TTHC góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước. Kịp thời phát hiện và kiến nghị xử lý sai phạm, phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội.
Năm là, định kỳ hàng năm xây dựng kế hoạch giám sát tập trung vào vấn đề nổi cộm được dư luận xã hội quan tâm; thực hiện việc thu thập và phản ánh kịp thời các ý kiến của người dân, doanh nghiệp về các vấn đề liên quan đến TTHC bằng nhiều hình thức như qua họp thư góp ý, qua đường dây nóng, qua phản ánh trực tiếp của đồn viên, hội viên. Thơng qua Quy chế phối hợp giữa Mặt trận, đồn thể chính trị -xã hội với HĐND, UBND thị xã Hoài Nhơn để phản ánh, kiến nghị. Các phòng, ban của Thị xã và UBND cấp huyện phải giải quyết, xử lý kịp thời các phản ánh, kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã và các đồn thể chính trị - xã hội, kết quả xử lý, giải quyết phải được công khai, báo cáo UBND thị xã và có văn bản phúc đáp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, các tổ chức chính trị - xã hội.
Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động giám sát và phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã và các tổ chức chính trị - xã hội phải làm tốt côn tác giáo dục và động viên các tầng lớp nhân dân, các doanh nghiệp thực hiện tốt quyền làm chủ, tôn trọng trật tự, kỷ cương xã hội, chấp hành nghiêm pháp luật và mạnh dạn phản ánh, kiến nghị, đấu tranh chống những biểu hiện quan liêu, cửa quyền, tiêu cực trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức; từng bước xây dựng nếp văn hóa ứng xử trong quan hệ với cơ quan hành chính nhà nước, tạo bầu khơng khí xã hội nói khơng với tiêu cực trong việc giải quyết TTHC, góp phần xây dựng bộ máy hành chính nhà nước cấp huyện trong sạch, vững mạnh, hiện đại.
3.2.3. Thực thi chính sách ứng dụng công nghệ thông tin Một là, tăng cường ứng dụng CNTT trong TTHC để giải quyết công việc trong nội bộ cơ quan và phục vụ nhu cầu của người dân. Ứng dụng CNTT đúng mục đích và có hiệu quả trong TTHC sẽ góp phần phát huy tối đa
tiềm năng, nguồn lực về nhân lực, tài chính, bảo đảm an ninh thơng tin quốc gia. Đổi mới chính sách, pháp luật về đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong cải cách TTHC là phù hợp với mục tiêu của hoạt động quản lý. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của nhà nước, phát huy vai trò của đơn vị, cơ quan có liên quan trong thực hiện các chính sách, pháp luật về ứng dụng CNTT. Bảo đảm sự quản lý thống nhất của Trung ương, đồng thời phân cấp cho địa phương, có chế tài nghiêm khắc trong thực thi khai thác, sử dụng hệ thống thông tin trong cải cách TTHC.
Hai là, tăng cường ứng dụng CNTT trong cải cách TTHC phải nhằm phục vụ đắc lực cho chiến lược phát triển địa phương trong thời kỳ đổi mới. Tăng cường ứng dụng CNTT trong cải cách TTHC đòi hỏi trước hết phải tăng cường chức năng lập, triển khai thực hiện trên thực tế quy hoạch, kế hoạch sử dụng CNTT nhằm tin học hóa các quy trình giải quyết TTHC trong cơ quan thuộc thị xã Hoài Nhơn.
Đối với người dân và các đơn vị có liên quan phối hợp cơng tác TTHC, cần nắm rõ quy trình giải quyết các nhóm cơng việc liên quan. Việc ứng dụng CNTT trong giải quyết cơng việc có liên quan đến q trình hoạt động của tất cả các đơn vị thuộc thị xã Hoài Nhơn, nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển hướng đến nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Sự thống nhất trong ứng dụng CNTT trong cải cách TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết của cấp huyện đòi hỏi cần phải xây dựng quy trình các bước, thời gian để đem lại hiệu quả quản lý cao nhất. Sự thống nhất ấy địi hỏi việc xây dựng các chương trình, mục tiêu đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong từng quy trình giải quyết TTHC tại thị xã Hoài Nhơn, trên cơ sở những tiềm năng, nguồn lực của phát triển, trong đó có nguồn lực về cơ sở vật chất và con người.
Ngoài ra, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong cải cách TTHC phải dựa vào nhu cầu thực tế và phương hướng phát triển của địa phương nói riêng và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung, để xác định các chỉ tiêu, bố trí nguồn lực một cách hợp lý, đảm bảo tính khoa học trong xây dựng và tính hiệu quả trong thực hiện.
Ba là, việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong cải cách TTHC của phải gắn liền với sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong