7. Kết cấu luận văn
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI THUỘC CÁC CƠ
SỞ TÔN GIÁO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG TRỊ
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai thuộc các cơ sở tôn giáo ở một số địa phương
Kinh nghiệm của tỉnh Bình Phước:
6.855,99 km2. Trên địa bàn tỉnh Bình Phước có 08 tôn giáo được công nhận tư cách pháp nhân gồm: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao Đài, Hồi giáo, Phật giáo Hòa Hảo, Tịnh độ Cư sỹ Phật hội Việt Nam và đạo Baha’i với tổng số 351 CSTG, 322 chức sắc, 2.098 chức việc, 239.193 tín đồ, trong đó: Phật giáo có khoảng 61.738 tín đồ, 146 chức sắc, 757 chức việc, 175 cơ sở tôn giáo; Công giáo 107.499 tín đồ, 69 chức sắc, 563 chức việc, hơn 200 tu sỹ, 102 CSTG; Tin lành có 35 hệ phái, 11 hệ phái đã được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân và cấp đăng ký hoạt động, với 62 cơ sở thờ tự, 82 chức sắc, 616 chức việc, với khoảng 65.003 tín đồ; Cao Đài có 8 cơ sở, khoảng 4.194 tín đồ, 19 chức sắc, 137 chức việc; các tôn giáo khác: Hồi giáo có 559 tín đồ, 06 chức sắc, 04 chức việc, 02 cơ sở thờ tự; Phật giáo Hòa Hảo có 121 tín đồ; Tịnh độ Cư sỹ Phật hội Việt Nam có 96 tín đồ, 12 chức việc; đạo Baha’i có 33 tín đồ.
Công tác quản lý nhà, đất liên quan đến tôn giáo trên địa bàn tỉnh Bình Phước được các địa phương quan tâm thực hiện theo đúng chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, từng bước đảm bảo nhu cầu về nhà, đất và nơi sinh hoạt tôn giáo cho chức sắc, tín đồ các tổ chức tôn giáo. Thực hiện Quy chế phối hợp trong công tác QLNN về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Bình Phước, việc giao đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất tôn giáo do Sở TN&MT tham mưu UBND tỉnh xem xét, quyết định trên cơ sở lấy ý kiến phối hợp của Sở Nội vụ (Ban Tôn giáo). Kết quả đến nay, về cơ bản các CSTG hoạt động hợp pháp đã được giao đất, cấp Giấy chứng nhận SDĐ đúng theo quy định của pháp luật; đa số các cơ sở tôn giáo đã chấp hành tốt việc sử dụng đất, sửa chữa, xây dựng cơ sở thờ tự đúng quy định.
Tính đến tháng 1/2020, UBND tỉnh Bình Phước đã xem xét giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho 302/351 CSTG với tổng diện tích 2.182.726m2, cụ thể: Phật
giáo 962.856 m2; Công giáo 1.091.449 m2; Tin lành 95.357 m2; Cao Đài và tôn giáo
khác 33.074m2. Trong tổng diện tích đất được giao cho CSTG, có một phần diện tích
đất được CSTG sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp và các mục đích khác như cơ sở hoạt động từ thiện, các trường mầm non tư thục… Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh Bình Phước hiện còn 49 CSTG chưa được giao đất, cấp giấy chứng
nhận QSDĐ, trong đó: Phật giáo: 10; Công giáo: 07; Tin lành: 29; Cao Đài 01; Tịnh độ Cư sĩ: 01; Baha’i: 01 nguyên nhân là do một số cơ sở đang tranh chấp dân sự, đất thuộc lâm phần, đất quốc phòng chưa giao về cho địa phương quản lý…; còn lại đa số là cơ sở mới được thành lập và đang trong quá trình lập hồ sơ xin giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Công tác quản lý nhà, đất liên quan đến CSTG đã và đang được UBND tỉnh Bình Phước chú trọng, thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng và các địa phương liên quan rà soát tình hình quản lý sử dụng nhà, đất của CSTG cũng như việc quản lý, bố trí, sử dụng các cơ sở nhà, đất có nguồn gốc tôn giáo của các cơ quan nhà nước được giao sử dụng, kịp thời chấn chỉnh những sai sót, không để xảy ra tranh chấp, khiếu nại, kiến nghị kéo dài hình thành điểm nóng. Công tác quản lý nhà, đất liên quan đến tôn giáo được các địa phương quan tâm thực hiện theo đúng chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, từng bước đảm bảo nhu cầu về nhà, đất và nơi sinh hoạt tôn giáo cho chức sắc, tín đồ các tổ chức tôn giáo.
Thực hiện Luật Đất đai 2013 và các quy định có liên quan, UBND tỉnh Bình Phước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định, chỉ đạo, hướng dẫn về công tác QLNN về đất đai, xây dựng, trong đó có quy định hạn mức đất xây dựng các công trình tôn giáo. UBND tỉnh giao Sở TN&MT, Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với các ngành có liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát, thống kê tổng thể về tình hình quản lý, sử dụng nhà, đất có liên quan đến tôn giáo tại địa phương; những khó khăn vướng mắc về nhà, đất liên quan đến tôn giáo; tình trạng kiến nghị, đòi lại cơ sở, tài sản có nguồn gốc tôn giáo tại địa phương, để từ đó có hướng giải quyết kịp thời và đúng theo quy định của pháp luật. Kết quả đến nay, cơ bản CSTG hoạt động hợp pháp đã được giao đất, cấp giấy chứng nhận SDĐ đúng theo quy định của pháp luật; đa số CSTG đã chấp hành tốt việc SDĐ, sửa chữa, xây dựng cơ sở thờ tự đúng quy định.
Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn có một số CSTG chưa chấp hành tốt việc quản lý, SDĐ và xây dựng cơ sở thờ tự khi chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng. Số lượng tín đồ trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng dẫn đến
nhu cầu về cơ sở thờ tự lớn, trong khi đó quỹ đất tôn giáo của địa phương không còn hoặc hiện nay chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tôn giáo để bố trí giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho CSTG để xây dựng cơ sở thờ tự. Vì vậy, việc giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho CSTG được thực hiện trên cơ sở thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình do không còn nhu cầu sử dụng có văn bản xin trả lại đất cho Nhà nước để xem xét, giao lại cho CSTG.
Việc quy hoạch tổng thể về SDĐ tôn giáo chưa được cơ quan chức năng hướng dẫn và quan tâm đúng mức. Chính vì thiếu quy hoạch cho nên mỗi khi tổ chức tôn giáo có nhu cầu xin cấp đất để xây dựng cơ sở thờ tự thì chính quyền địa phương rất lúng túng, bị động trong giải quyết.
Công tác quản lý về nhà, đất nói chung và tôn giáo nói riêng ở một số địa phương còn nhiều hạn chế, do đó dẫn đến tình trạng xây dựng, sửa chữa cơ sở thờ tự trái pháp luật. Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai của các cơ sở tôn giáo nhất là việc SDĐ của các cá nhân chưa được thực hiện thường xuyên liên tục.
Kinh nghiệm của tỉnh Phú Thọ:
Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ với tổng diện tích tự nhiên là 3.532,95 km2. Toàn tỉnh hiện có 09 tôn giáo khác nhau với 155.114 người, nhiều nhất là Công giáo có 130.193 người, Phật giáo có 24.790 người; còn lại các tôn giáo khác như đạo Tin Lành có 92 người, Hồi Giáo có 31 người, đạo Cao Đài có 03 người, Phật giáo Hòa Hảo có 02 người, Tứ Ân Hiếu Nghĩa, Bâh’i giáo và Bà La Môn mỗi tôn giá chỉ có 01 người.
Thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và đất đai cơ sở tôn giáo, các cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp trong tỉnh Phú Thọ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoạt động tôn giáo, cũng như giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai cho các tôn giáo theo đúng đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Do đó, công tác QLĐĐ đối với CSTG trên địa bàn tỉnh đã được tăng cường, từng bước đi vào nền nếp, đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng chính đáng trong xây dựng các cơ sở sinh hoạt tôn giáo của các tôn giáo.
UBND tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo Ban Tôn giáo, các sở, ngành, UBND các huyện, thành, thị phân công, giao nhiệm vụ, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chỉ đạo các tổ chức, cán bộ làm công tác tôn giáo trong việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ đề nghị, kiến nghị của tổ chức, cá nhân tôn giáo; việc xử lý các nhu cầu của tổ chức, cá nhân tôn giáo, nhất là những nhu cầu phát sinh, hợp pháp, chính đáng về xây dựng, cải tạo cơ sở thờ tự tôn giáo. Phát hiện, theo dõi, phản ánh và ngăn chặn kịp thời các hành vi
vi phạm pháp luật về hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo trong lĩnh vực đất đai của các cơ
sở tôn giáo. Đối với các vấn đề nổi cộm, đáng quan tâm, nhất là về việc đòi lại đất đai, cơ sở thờ tự, hiến tặng, nhượng đất, việc xây dựng, sửa chữa, nâng cấp, mở rộng cơ sở thờ tự không xin phép hoặc chưa được cấp phép, các cơ quan ban ngành chức năng đã tăng cường công tác nắm tình hình, có phương án xử lý kịp thời, phù hợp. Do đó, việc khiếu kiện về đất đai, đòi lại đất có nguồn gốc tôn giáo ở các địa phương trong tỉnh đã được giải quyết kịp thời, không xảy ra điểm nóng về tôn giáo.
Về công tác lập quy hoạch sử dụng, kế hoạch SDĐ đối với đất đai thuộc CSTG: Sở TN&MT đã chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, UBND các huyện, thành, thị lập Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Phú Thọ để tham mưu cho UBND tỉnh trình Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 41/NQ-CP, ngày 09/5/2018, trong đó xác định điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất cơ sở tôn giáo đến năm 2020 với diện tích là 179,0 ha. Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho CSTG, hàng năm Sở TN&MT đều có văn bản hướng dẫn UBND các huyện, thành, thị rà soát, trình duyệt bổ sung vào Danh mục các dự án phải thu hồi đất và Kế hoạch sử dụng đất hàng năm khi có chủ trương của UBND tỉnh làm căn cứ cho việc giao đất cho các cơ sở tôn giáo đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định của Luật Đất đai, đáp ứng nhu cầu SDĐ của CSTG. Trong giai đoạn 2017-2019, Sở TN&MT đã tham mưu cho UBND tỉnh giao đất cho 14 CSTG với tổng diện tích 76.731,9 m2 để xây dựng và mở rộng CSTG. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, giao đất cho CSTG đảm bảo kịp thời, đáp ứng nhu cầu xây dựng, nâng cấp tôn tạo các công trình chùa, nhà thờ, nhà nguyện, trụ sở... của CSTG tại địa phương.
Về công tác đo đạc, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho CSTG đã được triển khai cùng với việc cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn tỉnh theo dự án được UBND tỉnh Phú Thọ phê duyệt. Trên cơ sở đó, Sở TN&MT đã tổ chức thực hiện cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các tổ chức theo từng dự án được duyệt. Riêng đối với đất CSTG, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đã cơ bản đạt tiến độ đề ra, đáp ứng được cơ bản nhu cầu sinh hoạt của các tổ chức, cơ sở tôn giáo (lũy kế đến nay, đã cấp được 398 giấy chứng nhận cho 380 CSTG, đạt 87% so với tổng số 436 CSTG trên địa bàn tỉnh, trong đó, cấp 277 giấy chứng nhận cho 270 chùa và cấp 121 giấy chứng nhận cho 110 nhà thờ). Việc cấp giấy chứng nhận cho CSTG đã giúp cho công tác QLNN về đất đai được chặt chẽ, đảm bảo pháp lý, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cho CSTG, tạo điều kiện cho CSTG được thực hiện các quyền lợi, đồng thời đã giải quyết nhiều vướng mắc trong việc xác định nguồn gốc SDĐ do lịch sử để lại.
Tuy nhiên, công tác quản lý, SDĐ ở CSTG trên địa bàn tỉnh Phú Thọ vẫn còn một số những khó khăn, vướng mắc như: Nhiều cơ sở tôn giáo có một phần diện tích đất có nguồn gốc do tự ý nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất sau ngày 01/7/2004 không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ nên phải tiến hành đối chiếu hồ sơ, xác định chỉ giới để phân định diện tích đủ điều kiện và diện tích không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ, gây khó khăn cho công tác lập hồ sơ, kéo dài thời gian thực hiện. Trong quá trình SDĐ, một số CSTG có tình trạng lấn chiếm vào đất công, đất rừng, đất trồng cây hàng năm nhưng chưa được chính quyền địa phương giải quyết dứt điểm. Thủ tục giao đất cho CSTG thường kéo dài, do tính chất phức tạp, nhạy cảm, trình tự thủ tục phải đảm bảo tính đồng bộ, song CSTG chưa chủ động làm việc với UBND cấp huyện để đưa vào kế hoạch SDĐ hàng năm. Quy trình thực hiện việc giao đất phải căn cứ vào chủ trương của UBND tỉnh, trên cơ sở đó, Sở TN&MT, UBND các huyện, thành, thị mới đưa vào danh mục dự án phải thu hồi đất và kế hoạch SDĐ năm sau để thực hiện bước lập hồ sơ thu hồi, giao đất trình UBND tỉnh phê duyệt.
1.4.2. Bài học rút ra cho tỉnh Quảng Trị
Thứ nhất, thường xuyên quan tâm tuyên truyền, phổ biến và quán triệt sâu sắc chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai thuộc CSTG cho các cán bộ, đảng viên và Nhân dân hiểu rõ về trình tự, thủ tục, điều kiện được giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, cấp giấy phép xây dựng các công tình tôn giáo.
Thứ hai, phối hợp với các cơ quan liên quan, chính quyền địa phương làm tốt công tác tham mưu UBND tỉnh giao đất, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, giấy phép xây dựng đúng quy định; quản lý tốt đất đai liên quan đến CSTG; vận động các CSTG SDĐ đúng mục đích, đúng diện tích đất, đồng thời, kịp thời xử lý các hành vi SDĐ không đúng mục đích quy định.
Thứ ba, việc giải quyết các vụ việc liên quan đến đất đai thuộc CSTG phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị cùng tham gia và được giải quyết tại chỗ, từ gốc, bảo đảm đúng chính sách, pháp luật, gắn với việc bảo đảm an ninh chính trị, ổn định tình hình, góp phần thực hiện tốt chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước ở địa phương. Nắm tình hình, tuyên truyền, vận động người dân không mua bán, hiến tặng, chuyển nhượng đất ở để xây dựng CSTG.
Thứ tư, chú trọng xây dựng và giám sát thực thiện quy hoạch sử dụng, kế hoạch SDĐ đối với đất đai thuộc CSTG gắn với huy hoạch phát triển KT-XH. Việc quy hoạch tổng thể về SDĐ tôn giáo cần được cơ quan chức năng hướng dẫn và quan tâm đúng mức để CQĐP chủ động, kịp thời xử lý các phát sinh liên quan về nhu cầu đất đai cho xây dựng, nâng cấp tôn tạo các công trình chùa, nhà thờ, nhà nguyện, trụ sở... của CSTG tại địa phương.
Thứ năm, đối với CSTG chưa được giao đất, cấp chứng nhận QSDĐ hiện còn vướng mắc tiếp tục chỉ đạo các ngành chức năng liên quan, UBND các huyện, thị xã, thành phố phối hợp với giáo hội giải quyết dứt điểm và hướng dẫn CSTG lập thủ tục hồ sơ giao đất, cấp chứng nhận QSDĐ đất theo quy định của pháp luật.
đăng ký quyền SDĐ theo quy định của pháp luật để từ đó có hướng quy hoạch SDĐ tôn giáo hiệu quả, đúng mục đích và thuận lợi cho công tác quản lý.
Thứ bảy, chỉ đạo các cấp, ngành có liên quan thường xuyên phối hợp tổ chức thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm những cá nhân, tổ chức, CSTG có hành vi vi phạm trong quản lý, SDĐ như: SDĐ được cấp không đúng mục đích, lấn chiếm đất đai, mua bán, sang nhượng đất đai trái pháp luật... để