khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I giai đoạn 2018-2020
2.2.1. Các doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Tân Kỳ nộp thuế tài nguyên tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I
Các DN KTKS có thể khai thác nhiều loại TN khoáng sản, tuy nhiên trên địa bàn Tân Kỳ chỉ khai thác loại khoáng sản phi kim loại như cát, đá, sỏi.., được chia thành 03 nhóm chính thể hiện qua bảng 2.3.
Bảng 2.3: Các DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ nộp TTN khoáng sản tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I giai đoạn 2018 - 2020
STT Loại hình danh nghiệp 2018 2019 2020 Số lượng DN Sản lượng khai thác (m3) Số lượng DN Sản lượng khai thác (m3) Số lượng DN Sản lượng khai thác (m3) Tổng 19 313.000 17 325.800 16 307.000
1 Doanh nghiệp khai
thác cát 17 169.800 15 184.800 15 169.200
2 Doanh nghiệp khai
thác sỏi 17 113.200 15 108.000 15 112.800
3 Doanh nghiệp khai
thác đá 2 30.000 2 33.000 1 25.000
Nguồn: Báo cáo tổng kết cuối năm Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I
Từ bảng 2.3, có thể thấy số lượng DN KTKS giai đoạn 2018 - 2020 giảm dần, trong đó số lượng DN khai thác cát, sỏi chiếm tỷ lệ cao nhất hơn 89%, các DN khai thác đá chiếm dưới 11% tổng số DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ. Sở dĩ số lượng DN khai thác giảm như vậy là do có 01 DN bị thu hồi giấy phép khai thác, 02 DN giấy hết hạn. Điều này ít nhiều gây ảnh hưởng đến sản lượng khai thác qua các năm; tổng sản lượng khai thác giảm gần 1% năm 2020 so với năm 2018. Nhìn chung, các DN tham gia khai thác trên địa bàn đã chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về KTKS và các quy định khác có liên quan. Tuy nhiên, vẫn có đơn vị chưa chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật như: chậm đưa mỏ vào khai thác; khai thác chưa phù hợp với thiết kế mỏ đã phê duyệt; ô nhiễm môi trường ...vì vậy mà việc cấp lại các mỏ đã hết hạn hoặc cấp mới sẽ được rà soát kỹ lượng. UBND tỉnh Nghệ An sẽ không cấp lại giấy phép đối với các DN vi phạm.
2.2.2. Kết quả thu thuế tài nguyên đối với doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I giai đoạn 2018- 2020
Kết quả thu TTN khai thác giai đoạn 2018-2020 trên địa bàn huyện Tân Kỳ được tổng hợp trong bảng 2.4.
Bảng 2.4: Kết quả thu TTN của các DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I giai đoạn 2018-2020
STT Loại hình danh nghiệp 2018 2019 2020 Số lượng DN Số nộp (triệu đồng) Số lượng DN Số nộp (triệu đồng) Số lượng DN Số nộp (triệu đồng) Tổng 19 5.383 17 8.003 16 12.077 1 DN khai thác cát 17 2.746 15 3.051 15 3.799 2 DN khai thác sỏi 17 1.165 15 2.034 15 2.533 3 Doanh nghiệp khai thác đá 2 2.472 2 2.918 1 5.745
Nguồn: Báo cáo tổng kết cuối năm Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I
Từ bảng 2.4, có thể thấy mặc dù tổng số DN nộp thuế giảm nhưng số nộp TTN khoáng sản có xu hướng tăng bứt phá qua các năm, đặc biệt là năm 2020, tổng thu đạt 12.077 triệu đồng, gấp hơn hai lần so với năm 2018. Trong đó, số nộp của DN khai thác đá vẫn chiếm ưu thế. Do DN hoạt động ở lĩnh vực này chỉ có từ 1-2 DN, mặt hàng là đá hoa trắng nên TTN cao. Các DN khai thác sỏi số nộp ít nhất, vì sản lượng sỏi chỉ chiếm tỷ lệ 40% so với sản lượng cát khai thác. Mặt khác, các DN khai thác cát, sỏi mặc dù sản lượng khai thác lên nhiều nhưng lại tồn đọng, không bán được do có sự cạnh tranh về giá giữa các DN cùng ngành nghề với nhau, có hiện tượng bán phá giá. Điều này làm ảnh hưởng đến số nộp về TTN của DN.
2.3. Thực trạng quản lý thuế tài nguyên đối với doanhnghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Tân nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I giai đoạn 2018- 2020
2.3.1. Thực trạng bộ máy quản lý thuế tài nguyên đối với doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I
2.3.1.1.Cơ cấu bộ máy
Cơ cấu và tổ chức bộ máy quản lý TTN được thể hiện trong hình 1.2 với những vị trí cơ bản sau:
Chi cục trưởng: Có quyền hạn và trách nhiệm cao nhất thực hiện công tác giám sát quản lý, giao trách nhiệm cho cán bộ và các đội thuế tại Chi cục thuế thực hiện quản lý TTN đối với DN KTKS trên địa bàn quản lý. Đồng thời trực tiếp chỉ đạo điều hành Đội Kiểm tra thuế thực hiện nghiệp vụ.
Chi cục phó số 03: Trực tiếp chỉ đạo Đội Nghiệp vụ quản lý thuế thực hiện quản lý, đăng ký kê khai và lập bộ TTN đối với DN KTKS trên địa bàn quản lý của Chi cục và huyện Tân Kỳ nói riêng.
Chi cục phó số 04: Trực tiếp điều hành chỉ đạo Đội thuế liên phường xã số 03 quản lý hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn, trong một số trường hợp phối hợp với Đội Kiểm tra thuế trong công tác quản lý TTN.
Đội Kiểm tra thuế: Dưới sự điều hành của Chi cục trưởng, có trách nhiệm kiểm tra và giám sát thu tiền TTN, tiền cấp quyền KTKS và các loại phí khác đối với DN KTKS trên địa bàn quản lý; thực hiện cưỡng chế nợ thuế khi cần thiết.
Đội nghiệp vụ quản lý thuế: Thực hiện công tác chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, chính sách pháp luật về thuế, lập bộ thuế và lập dự toán thu thuế.
doanh cá thể trên địa bàn huyện Tân Kỳ.
2.3.1.2. Nhân lực quản lý TTN khoáng sản
Nhân lực quản lý TTN khoáng sản của DN KTKS được thể hiện qua bảng 2.5.
Bảng 2.5: Số lượng và cơ cấu nhân lực quản lý TTN đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục thuế Khu vực Sông Lam I giai đoạn 2018 – 2020 STT Nhân lực Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Tổng nhân lực 21 17 17
2 Nhân lực theo vị trí công tác
2.1 Chi cục trưởng 1 1 1
2.2 Chi cục phó 1 1 1
2.3 Đội kiểm tra thuế 5 4 4 2.4 Đội nghiệp vụ quản lý thuế 3 3 3 2.5 Đội thuế liên phường xã số 03 11 8 8
3 Nhân lực theo cấp độ đào tạo chung
3.1 Thạc sỹ 2 2 3
3.2 Đại học 19 15 14
4 Nhân lực theo trình độ nghiệp vụ
4.1 Tài chính thuế 19 15 15
4.2 Tin học 1 1 1
4.3 Quản lý nhà nước 1 1 1 5 Nhân lực theo kinh nghiệm công tác
5.1 Dưới 5 năm 3 1 1
5.2 Trên 5 năm 18 16 16
Nguồn: Chi cục Thuế Khu vực Sông Lam I, năm 2020.
Trong giai đoạn 2018-2020, tổng số nhân lực giảm dần vì cán bộ về hưu nhưng không được bổ sung thêm.Tuy nhiên, chất lượng cán bộ ngày càng tăng, 100% có trình độ đại học trở lên, trong đó số lượng thạc sỹ tăng từ 02 người năm 2018 lên 03 người trong năm 2020. Điều này thể hiện sự nỗ lực rất lớn của Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I trong công tác đào tạo cán bộ. Qua bảng 2.5 có thể thấy, nhìn tổng thể bộ máy quản lý TTN trên địa bàn Tân Kỳ khá hợp lý, tuy nhiên cơ cấu lại chưa phù hợp với tình hình thực tế, phân bổ cán bộ giữa các đội thuế còn chênh lệch quá lớn. Đội Kiểm tra thuế thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quản lý TTN lại quá mỏng trong khi địa bàn rộng. Chỉ có 4-5 cán bộ phụ trách các DN khai thác nằm rải rác khắp 21
thị, xã làm cho công tác quản lý gặp một số khó khăn như việc đi lại giữa đơn vị này và đơn vị khác mất nhiều thời gian và công sức, những đơn vị ở quá xa vị trí trung tâm nên khi có vấn đề phát sinh khó nắm bắt và giải quyết kịp thời kịp thời. Chỉ có 01 cán bộ tin học phụ trách địa bàn Tân Kỳ nên khi có các ứng dụng mới cần nâng cấp hoặc máy móc hư hỏng không thể sửa chữa ngay được mà phải chờ sự hỗ trợ từ trụ sở chính, gây ách tắc trong công việc.
Hộp 2.1: Kết quả phỏng vấn về thực trạng bộ máy quản lý TTN đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I
giai đoạn 2018 - 2020
Trả lời phỏng vấn của Chi cục trưởng cho câu hỏi số 1, phụ lục 2:
“Bộ máy quản lý TTN đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I được xếp theo hướng hợp lý; quy định rõ nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn và trách nhiệm theo phân cấp từ trên xuống; cơ cấu nhân lực có đủ nhân lực và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, nhân lực chính thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế tài tương đối mỏng so với địa bàn quản lý.
Nguồn: Phỏng vấn của tác giả
2.3.2. Thực trạng nội dung quản lý thuế tài nguyên đối với doanh nghiệp khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I
2.3.2.1. Thực trạng tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế tài nguyên
a) Thực trạng hoạt động tuyên truyền
Hoạt động tuyên truyền người nộp TTN khoáng sản do Đội nghiệp vụ quản lý thuế phối với Đội Kiểm tra thuế thực hiện hướng dẫn chính sách pháp luật về TTN cho các đối tượng nộp TTN trên địa bàn huyện Tân Kỳ thực hiện. Tuyên truyền chủ yếu về nội dung các chính sách thuế; cải cách hành chính về thuế; các hoạt động của ngành thuế; danh sách nợ và tuyên dương tổ chức, cá nhân điển hình ... Đồng thời tuyên truyền về trách nhiệm, quyền lợi của từng cá nhân, tổ chức trong việc nộp TTN. Hoạt động tuyên truyền chủ yếu thực hiện qua phát thanh của Đài phát thanh huyện Tân Kỳ ; trang thông tin điện tử ngành thuế, qua trao đổi trực tiếp
khi kê khai thuế của DN và tuyên truyền qua mạng xã hội Facebook. Tất cả những hoạt động này đều chịu sự giám sát của lãnh đạo Chi cục và Đội Kiểm tra Thuế. Chi cục trưởng kiểm tra, chỉ đạo điều chỉnh nội dung, hình thức và kế hoạch tổ chức tuyên truyền một cách phù hợp và mang lại hiệu quả thực tiễn cao nhất. Điều đó được thể hiện qua bảng 2.6.
Bảng 2.6. Kết quả tuyên truyền về TTN đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ của Chi cục Thuế khu vực Sông Lam Igiai đoạn 2018- 2020
TT Chỉ tiêu
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Qua đài phát thanh huyện Qua đối thoại DN Qua đài phát thanh huyện Qua đối thoại DN Qua đài phát thanh huyện Qua đối thoại DN huyện
1 Số lượt tuyên truyền
theo kế hoạch 2 2 2 2 1 2
2 Số lượt thực hiện
thực tế 3 2 3 3 2 4
3 Thực hiện/ kế hoạch
(%) 150 100 150 150 200 200
Nguồn: Chi cục Thuế Khu vực Sông Lam I
Bảng 2.6 thể hiện số lượt tuyên truyền trên thực tế luôn vượt kế hoạch đề ra ban đầu, năm sau cao hơn năm trước. Hoạt động tuyên truyền chủ yếu thực hiện qua hai hình thức gián tiếp mà trực tiếp nêu trên. Bộ phận tuyên truyền NNT kết hợp với Đội Kiểm tra thuế tổ chức các buổi tập huấn lồng ghép đối thoại DN về TTN và các chính sách thuế liên quan khi có sự thay đổi cho các DN trên địa bàn. Đây là kết quả của sự nỗ lực của tập thể cán bộ công chức Chi cục Thuế KV Sông Lam I. Tuy tuyên truyền thực hiện luôn cao hơn kế hoạch nhưng số cuộc tuyên truyền vẫn chưa nhiều, mỗi năm dao động từ 3-5 cuộc, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, đa dạng nên chưa đạt hiệu quả cao.
b) Thực trạng hoạt động hỗ trợ
hành chính thuế và chính sách thuế bằng hai hình thức chủ yếu như tổ chức các lớp tập huấn và các cuộc đối thoại DN. Hình thức và nội dung hỗ trợ được thể hiện qua bảng 2.7.
Bảng 2.7: Hỗ trợ của Chi cục Thuế Khu vực Sông Lam I về TTN đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ
TT Hình thức hỗ trợ
Nội dung hỗ trợ
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số cuộc Số người tham dự Số cuộc Số người tham dự Số cuộc Số người tham dự 1 Tổ chức tập huấn cho NNT Chính sách thuế 4 19 3 17 5 16 2 Tổ chức đối thoại với NNT Chính sách thuế, thủ tục hành chính thuế
2 19 3 17 4 16
Nguồn: Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I, năm 2020
Trong giai đoạn 2018- 2020, Chi cục Thuế đã hỗ trợ NNT về các chính sách thuế, các thủ tục hành chính thuế đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ. Trung bình mỗi năm tổ chức 4 đợt tập huấn, 3 cuộc đối thoại trực tiếp NNT với 100% DN khai thác tham gia. Thông qua đây, cơ quan thuế có thể nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của NNT, từ đó có thể tìm ra các phương thức hỗ trợ tốt nhất. Kết quả thể hiện qua bảng 2.8.
Bảng 2.8: Kết quả về thực trạng hỗ trợ NNT TN đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế KV Sông Lam I giai đoạn 2018-2020
STT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Số cán bộ tham gia hỗ trợ 2 2 2
2 Số lượt DN được hỗ trợ 13 21 27
Nguồn: Chi cục Thuế khu vực Sông Lam I
Qua bảng 2.8, thể hiện rõ mặc dù số cán bộ tham gia hỗ trợ không tăng trong các năm từ 2018-2020 nhưng số DN được hỗ trợ tăng dần qua các năm, đặc biệt là năm 2020 số DN được hỗ trợ là 27 DN, gấp đôi năm 2018. Việc hỗ trợ NNT được duy trì thường xuyên, qua trao đổi trực tiếp tại Chi cục, qua email hoặc qua đường
dây nóng của Đội nghiệp vụ quản lý thuế, có 5 trường hợp trả lời bằng văn bản trên tổng số 30 trường hợp. Trong đó, vướng mắc chủ yếu của DN là giá tính TTN. Hiện nay huyện Tân Kỳ đang áp giá tính thuế cao nhất trên toàn tỉnh theo bảng giá do UBND tỉnh Nghệ An quy định. Theo phiếu thăm dò hàng năm chi cục phát ra, có 80% DN hài lòng về thái độ phục vụ, thời gian giải quyết và nội dung giải đáp về vướng mắc về chính sách; 20% đánh giá mức độ bình thường do nhân lực tham gia hỗ trợ không đủ để kịp thời giải quyết các vướng mắc cho DN.
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn về thực trạng quản lý tuyên truyền hỗ trợ người nộp TTN đối với các DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ tại Chi cục Thuế KV
Sông Lam I
Trả lời phỏng vấn của Đội trưởng Đội nghiệp vụ quản lý thuế cho câu hỏi số 2, phụ lục 2:
“Đội Nghiệp vụ quản lý thuế tuyên truyền các chính sách, quy định pháp luật về TTN và về định mức, cách tính thuế và cơ sở pháp lý về thuế đối với từng loại TN; hỗ trợ hướng dẫn quy trình, thu tục kê khai TTN; quy trình, thủ tục nộp TTN và quy trình, thủ tục cưỡng chế nợ TTN và khiếu nại có liên quan đến TTN đối với DN KTKS trên địa bàn huyện Tân Kỳ. Hoạt động tuyên truyền hỗ trợ đều phải lập kế hoạch trình lên Lãnh đạo Chi cục Thuế KV Sông Lam I và được lãnh đạo phê duyệt, chỉ đạo, giám sát việc thực hiện và kết quả. Mặc dù Chi cục đã cố gắng nhưng hiện nay công tác này vẫn đang bị hạn chế về hình thức, chưa đa dạng. Do chỉ mới bố trí được 02 cán bộ thực hiện nhiệm vụ này nên đôi khi hỗ trợ không kịp thời các vướng mắc của DN. ”