3.2.3.1 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
* Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý công trình đầu tư XDCB.
- Tuyển dụng những cán bộ có phẩm chất, năng lực và có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng. Tại mỗi cơ quan phải có quy trình, quy chế làm việc và quy định cụ thể trách nhiệm của từng người.
- Hàng năm tổ chức cho cán bộ làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia các lớp tập huấn về đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư là một nghề, vì vậy phải có những cán bộ chuyên nghiệp. Chương trình đào tạo cần phân chia ra nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau để cán bộ, chuyên viên hoạt động ở lĩnh vực nào thì được đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực đó.
- Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cũng cần phải trang bị để thực hiện công tác tin học hóa trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư.
* Nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ quản lý đầu tư XDCB. Như chúng ta đã biết, nhân lực là yếu tố rất quan trọng trong tất cả các hoạt động của xã hội. Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực không chỉ phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao và có đạo đức nghề nghiệp thì mới tạo nên những công
trình tốt, có hiệu quả. Làm trong lĩnh vực quản lý XDCB có rất nhiều cám dỗ có thể dẫn đến tham nhũng, rút ruột công trình. Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức không vì mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN. Để làm được điều này, ngoài ý thức tự giác của mỗi cá nhân thì cần có sự phân định rõ trách nhiệm của các bên liên quan:
- Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La cần phối hợp với các cấp có thẩm quyền thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn triển khai các quy định mới trong đầu tư xây dựng để các phòng, ban chuyên môn chủ động nắm bắt các thay đổi trong công tác đầu tư để thực hiện kịp thời. Làm tốt công tác tuyên truyền Luật Xây Dựng, Luật Đầu Tư, Luật Đầu Tư Công và các văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng đến các cơ quan, đơn vị, các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn nhằm tạo ra sự thống nhất, đồng bộ và nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối với các tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng công trình xây dựng.
- Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý toàn diện chất lượng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu quả và tuân thủ các quy định của pháp luật.
- Đối với các tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình thực hiện công việc giám sát theo đúng hợp đồng đã ký kết, đảm bảo duy trì hoạt động giám sát một cách có hệ thống, thường xuyên liên tục trong quá trình thi công xây lắp, từ khi khởi công đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng. Không được thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng hoặc có các hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết quả giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng công trình và hiệu quả đầu tư.
- Các nhà thầu thi công phải tuân thử theo thiết kế được duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật về thi công và nghiệm thu. Không được bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi công công trình.
Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN thì cần có quy định xử phạt bằng vật chất (biện pháp kinh tế) đối với những cá nhân làm sai quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB.
* Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB.
- Giám sát, kiểm tra, thanh tra là nội dung quan trọng trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư. Do đặc điểm riêng của hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, khả năng thu hồi vốn thấp và việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn… Do vậy, cùng với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN là hết sức cần thiết trên địa bàn tỉnh.
- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tư nội bộ tại các cấp. Tại mỗi bộ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát trong công việc, trên cơ sở giao quyền và trách nhiệm cụ thể. Giám sát, kiểm tra nội bộ là công việc thường xuyên của các đơn vị quản lý và thực hiện vốn đầu tư xây dựng.
- Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài (Thanh tra tài chính, xây dựng, thanh tra nhà nước, kiểm toán…) và đưa công tác này thực sự trở thành một công cụ đắc lực của tỉnh trong quản lý đầu tư. Muốn vậy cần gia tăng quyền hạn đi đôi với việc kiện toàn lại tổ chức của các cơ quan này cả về số lượng và chất lượng, bố trí những cán bộ có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời, công tác này phải được tiến hành thường xuyên theo kế hoạch.
- Tăng cường công tác giám sát đầu tư của cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư xây dựng của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trong quá trình đầu tư xây dựng. Phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định.
giữa các đơn vị chức năng thanh tra, việc làm này tốn kém rất nhiều thời gian và tiền của cho cả hai bên. Vì vậy các cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra cho các đơn vị cấp dưới, mỗi năm một đơn vị tối đa không qua hai đoàn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật).
3.2.3.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán VĐT là nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí và phát huy tối đa lợi ích KT-XH trong quản lý vốn đầu tư hiện nay.
Tuy nhiên, công tác kiểm soát thanh toán VĐT vẫn còn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, thanh toán vốn chậm và dồn về các tháng cuối năm, thủ tục thanh toán rườm rà, gây khó khăn, đi lại nhiều lần,… ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án. Để khắc phục tình trạng trên hệ thống Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La cần thực hiện các giải pháp sau đây:
- Quy trình kiểm soát thanh toán:
+ Niêm yết công khai quy trình kiểm soát thanh toán VĐT và vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, cơ chế điều hành kế hoạch vốn và dự toán NSNN của UBND tỉnh.
+ Căn cứ quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch vốn hàng năm của Trung ương và của UBND tỉnh theo danh mục dự án và từng loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng đẫn các chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất các hồ sơ pháp lý để làm cơ sở tạm ứng và kiểm soát thanh toán VĐT cho các dự án kịp thời đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
- Thủ tục thanh toán:
+ Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát thanh toán VĐT theo hướng công khai quy trình, giảm bớt các thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, bản vẽ hoàn công, biên bản nghiệm thu…), tăng cường kỹ năng giao tiếp và thái độ phục vụ của công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ”.
+ Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa trong kiểm soát thanh toán VĐT, tổ chức vận hành và khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (gọi tắt là TABMIS), áp dụng chương trình thanh toán điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát và thanh toán vốn cho các công trình, góp phần thực hiện cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị thi công.
- Cơ chế kiểm soát:
+ Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có những chế tài cụ thể gắn liền với từng giai đoạn đầu tư, đặc biệt là nâng cao nhận thức của chủ đầu tư trong việc thực hiện hoàn ứng vốn đầu tư.
- Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả năng hoàn thành kế hoạch của từng dự án, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ các công trình thừa vốn sang các công trình đã có khối lượng hoàn thành nhưng thiếu vốn. - Công tác cán bộ:
+ Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và bộ máy kiểm soát thanh toán VĐT tại KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thanh toán vốn đầu tư với quy mô ngày càng tăng.
3.2.3.3 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, thanh quyết toán vốn ĐTXDCB
Công tác quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), có vai trò quan trọng không chỉ trong việc góp phần hoàn tất và đưa dự án vào sử dụng mà còn làm cho nguồn vốn đầu tư được hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát ngân sách Nhà nước.
Cần thành lập các tổ công tác chỉ đạo, đẩy mạnh quyết toán vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc đối với các công trình hoàn thành nhưng chưa được quyết toán.
Chủ đầu tư cần thực hiện và tuân thủ đầy đủ các quy định về quản lý và giám sát quá trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp trên xem xét và xử lý đối với những công
trình kéo dài thời gian thi công; khi giao thầu phải tiết kiệm ít nhất 3% so với giá trị dự toán xây lắp sau thuế được duyệt; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị thanh quyết toán của các công trình, hạng mục công trình theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng nhằm tránh thanh quyết toán trùng lắp khối lượng và không chính xác; trường hợp công trình thi công trễ tiến độ so với tiến độ đã cam kết trong hợp đồng thì xử phạt đơn vị thi công theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra giám sát và chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký công trình, thực hiện kiểm tra và chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số lượng, khối lượng công việc, chất lượng, mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị...; đặc biệt là đôn đốc đơn vị thi công khẩn trương lập hồ sơ quyết toán khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư, đối với các trường hợp nhà thầu không tích cực làm hồ sơ quyết toán thì chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập hồ sơ quyết toán trên cơ sở các tài liệu thực tế và khối lượng thực hiện, trong đó đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ quyết toán theo quy định.
Công tác nghiệm thu thanh quyết toán có ảnh hưởng rất lớn đến công tác giải ngân vốn đầu tư, nó không chỉ có ý nghĩa trong việc giải ngân vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà nó còn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.