3.3.2.1. Quản lý mức thu BHXH
Trong hoạt động BHXH thì hệ thống các khoản đóng góp BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng. Nguồn thu này là cơ sở để BHXH tồn tại và phát triển. Với tầm quan trọng đó thì BHXH cần phải quản lý mức đóng và phƣơng thức đóng phù hợp.
Trƣớc tiên xác định đúng đƣợc mức đóng của từng đối tƣợng thì mới quản lý tốt. Hiện nay BHXH huyện Phú Bình đang áp dụng mức đóng BHXH đối với NLĐ và NSDLĐ thực hiện theo Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25 tháng 10 năm 2011 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, mức đóng bằng tỷ lệ phần trăm (%) mức tiền lƣơng, tiền công tháng, nhƣ sau:
- Từ 01/01/2010 đến 31/12/2011: Bằng 22%, trong đó: ngƣời lao động đóng 6%, đơn vị đóng 16%.
- Từ 01/01/2012 đến 31/12/2013: Bằng 24%, trong đó: ngƣời lao động đóng 7%, đơn vị đóng 17%.
- Từ 01/01/2014 trở đi: Bằng 26%, trong đó: ngƣời lao động đóng 8%, đơn vị đóng 18%.
3.3.2.2. Quản lý tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội
Thời gian qua, việc quy định về mức tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH đƣợc đảm bảo thực hiện hết sức chặt chẽ, nghiêm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lƣợng lao động làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động thuộc các thành phần kinh tế. Cụ thể:
- Đối với khu vực Nhà nước
Chính phủ ban hành Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Nghị định
cơ quan Hành chính sự nghiệp, Đảng đoàn thể và trong các doanh nghiệp nhà nƣớc, với các bảng lƣơng, thang lƣơng rất cụ thể và chi tiết để áp dụng. Mỗi bảng lƣơng có các ngạch bậc và điều kiện để đƣợc xếp vào chức danh tƣơng ứng; có thời gian giữ bậc, nâng lƣơng… cụ thể tƣơng ứng. Các bậc lƣơng đƣợc quy thành hệ số một cách thống nhất để dùng ra quyết định hoặc ký hợp đồng lao động.
Mức tiền lƣơng và phụ cấp làm căn cứ đóng BHXH đƣợc tính bằng hệ số (Bao gồm các khoản phụ cấp nếu có) nhân với mức tiền lƣơng tối thiểu chung do Nhà nƣớc quy định trong từng thời kỳ.
Trên thực tế, các doanh nghiệp thƣờng không chú ý đến các quy định về tiền lƣơng vì không có gì liên quan (hoặc liên quan rất ít) đến tiền lƣơng và thu nhập của ngƣời lao động. Tuy nhiên, do đây là căn cứ để thực hiện nghĩa vụ đóng góp BHXH và giải quyết các chế độ về BHXH cho ngƣời lao động nên đơn vị phải thực hiện nghiêm túc theo quy định, bất kể làm ăn có lãi, hay thua lỗ. Mặt khác, các loại lƣơng và phụ cấp do Nhà nƣớc quy định thống nhất và mọi đơn vị phải thực hiện một cách bắt buộc.
- Đối với khu vực ngoài Nhà nước
Mức tiền lƣơng căn cứ đóng BHXH của doanh nghiệp và ngƣời lao động và tiền lƣơng, tiền công và các khoản phụ cấp (nếu có) đƣợc thỏa thuận ghi trên hợp đồng lao động của ngƣời lao động.
Mặt khác, tiền lƣơng, tiền công và phụ cấp thực hiện theo thang lƣơng bảng lƣơng do doanh nghiệp tự xây dựng, theo quy định tại Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 của Chính phủ.
Có một thực tế là, hiện nay các doanh nghiệp này, nhất là những doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thƣờng chậm tuân thủ, hoặc tuân thủ rất hạn chế quy định của Pháp luật về hợp đồng lao động, do đó cơ quan BHXH cũng nhƣ các cơ quan pháp luật khi thực hiện việc kiểm tra thƣờng
gặp rất nhiều khó khăn vì không có hợp đồng lao động. Mặt khác, do doanh nghiệp đƣợc sử dụng mức tiền lƣơng hợp đồng làm căn cứ trích nộp BHXH mà không có gì ràng buộc, ngoại trừ quy định về mức tiền lƣơng tối thiểu chung và mức lƣơng tối thiểu theo vùng, dẫn đến nếu doanh nghiệp buộc phải ký hợp đồng lao động thì cũng chỉ ký với mức lƣơng rất thấp so với thực tế trả ngƣời lao động để giảm nghĩa vụ trích nộp BHXH theo quy định.
Trong thực tế các doanh nghiệp khi thực hiện Luật BHXH cho ngƣời lao động đã lách luật bằng cách trả lƣơng cho ngƣời lao động gồm 2 phần: Lƣơng tối thiểu và các khoản thu nhập khác (nhƣ lƣơng kinh doanh, phụ cấp công việc…), khi đóng BHXH chỉ đóng theo mức lƣơng cơ bản ghi trong hợp đồng, sự chênh lệch giữa thu nhập thực tế và lƣơng cơ bản là rất lớn có khi gấp gần chục lần. Nhƣ vậy, có thể nói quy định về tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH hiện nay đã bộc lộ một số điểm bất hợp lý sau:
- Mức tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH thấp hơn nhiều so với tiền lƣơng thực tế trong các đơn vị trả cho ngƣời lao động. Vì cơ sở trích nộp BHXH là mức lƣơng ghi trong hợp đồng lao động của từng ngƣời lao động, không có điểm nào chung với thu nhập, dẫn đến tình trạng chủ doanh nghiệp muốn đóng BHXH cho ngƣời lao động làm, với mức lƣơng cao, thấp ra sao là hoàn toàn do hảo tâm của các chủ doanh nghiệp.
- Đối với những doanh nghiệp ngoài Nhà nƣớc xảy ra những bất cập nhƣ vậy, còn đối với khu vực Nhà nƣớc cũng xảy ra những bất cập khác, đó là: Tại doanh nghiệp Nhà nƣớc, ngƣời lao động đƣợc hƣởng lƣơng theo thang, bảng lƣơng do Nhà nƣớc quy định đƣợc sử dụng 5 năm cuối để làm căn cứ tính hƣởng chế độ hƣu trí, trong đó một số các cá nhân, đơn vị tại khu vực Nhà nƣớc đã thực hiện nâng lƣơng sớm, lên lƣơng nhảy bậc, nâng bậc trong những năm chuẩn bị về hƣu để đƣợc đóng và hƣởng hƣu trí với mức cao. Do vậy tạo ra sự so sánh, phân bì của các doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng vi
phạm pháp Luật BHXH với nhiều hình thức khác nhau.
Tóm lại, quy định hiện hành về tiền lƣơng đóng BHXH phù hợp với giai đoạn đầu, khi mà hầu hết ngƣời tham gia BHXH chủ yếu ở khu vực Nhà nƣớc, đến nay khi mà nền kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế nhiều thành phần, quỹ BHXH từng bƣớc tự cân đối nhƣng vẫn chƣa mang tính áp đặt chủ quan của ngƣời hoạch định chính sách. Do vậy cần phải nghiên cứu và quy định mức tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH theo mức lƣơng thực tế của ngƣời lao động hoặc nâng tỷ lệ đóng góp lên mức cao hơn.
3.3.2.3. Quản lý phương thức thu BHXH * Phương thức thu BHXH:
Hiện nay, cơ quan BHXH huyện Phú Bình đang thực hiện phƣơng thức thu BHXH theo hƣớng dẫn của BHXH Việt Nam và Nghị định số 152/206/ NĐ - CP của Chính phủ ban hành.
Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, ngƣời SDLĐ đóng BHXH trên quỹ tiền lƣơng, tiền công của những NLĐ tham gia BHXH, đồng thời trích từ tiền lƣơng, tiền công tháng của từng NLĐ theo mức quy định để đóng cùng vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc nhà nƣớc.
Hàng tháng, ngƣời SDLĐ giữ lại 2% số phải nộp để chi trả kịp thời hai chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ. Hàng quý thực hiện quyết toán, trƣờng hợp tổng số tiền quyết toán nhỏ hơn số tiền giữ lại thì ngƣời SDLĐ phải nộp số chênh lệch này vào tháng đầu quý sau.
Ngƣời SDLĐ là các doanh nghiệp sản xuất thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp thực hiện trả tiền lƣơng, tiền công cho NLĐ theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể đóng BHXH theo quý hoặc 6 tháng một lần nhƣng phải xuất trình phƣơng án sản xuất và phƣơng thức trả lƣơng cho NLĐ để cơ quan BHXH có căn cứ giải quyết.
Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mƣớn trả công cho NLĐ, sử dụng dƣới 10 lao động có thể đóng BHXH theo quý nhƣng phải đăng ký và đƣợc sự chấp thuận của cơ quan BHXH.
NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài theo quy định đóng BHXH theo quý, 6 tháng hoặc 12 tháng một lần hoặc có thể đóng trƣớc một lần theo thời hạn hợp đồng; ngƣời SDLĐ thu, nộp BHXH cho NLĐ và đăng ký phƣơng thức đóng với cơ quan BHXH hoặc NLĐ đóng thông qua ngƣời SDLĐ mà NLĐ đã tham gia BHXH trƣớc đó hoặc đóng trực tiếp tại cơ quan BHXH nơi NLĐ cƣ trú trƣớc khi đi làm việc ở nƣớc ngoài.
3.3.2.4. Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện tại bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình
Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội đƣợc áp dụng ở BHXH huyện Phú Bình theo trình tự các bƣớc cơ bản sau:
1) Đơn vị mới đăng ký tham gia BHXH và đang tham gia BHXH có biến động về lao động, quỹ lƣơng, lập danh sách lao động, quỹ lƣơng để đăng ký với cơ quan BHXH.
2) Căn cứ số liệu ở danh sách lao động, quỹ lƣơng, cơ quan BHXH lập sổ chi tiết số phải thu BHXH (đối với từng đơn vị).
3) Đơn vị chuyển tiền đóng BHXH và thanh toán cho các đối tƣợng hƣởng ốm đau, thai sản. Sau khi nhận đƣợc giấy báo có của Ngân hàng về việc đơn vị chuyển tiền nộp BHXH và các chứng từ quyết toán số tiền 2% để lại đơn vị, cơ quan BHXH tiến hành hạch toán vào tài khoản 571 - thu BHXH, BHYT bắt buộc.
4) Căn cứ số liệu từ tài khoản 571, cơ quan BHXH lập sổ chi tiết tiền đóng BHXH.
5) Căn cứ số liệu từ sổ chi tiết số phải thu BHXH và sổ chi tiết tiềnđóng BHXH, cơ quan BHXH lập đƣợc bảng tính lãi.
6) Căn cứ số liệu từ bảng tính lãi để lập sổ chi tiết tiền lãi.
7) Cơ quan BHXH lập sổ tổng hợp căn cứ số liệu từ sổ chi tiết số phải thu, số chi tiết đóng, số chi tiết tiền lãi.
8) Từ sổ tổng hợp, căn cứ yêu cầu của công tác quản lý thu BHXH, cơ quan lập các báo cáo: Thông báo (8 - TBH) để thông báo số tiền đã đóng BHXH cho các đơn vị tham gia BHXH; Báo cáo các quỹ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp; Báo cáo 2% để lại đơn vị; Báo cáo thu lãi chậm nộp.
Với phƣơng thức và mức đóng BHXH nhƣ hiện nay đã đảm bảo cho đối tƣợng tham gia BHXH thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trích nộp BHXH ngày sau khi thanh toán tiền lƣơng, thuận tiện cho đơn vị sử dụng lao động trong việc thanh quyết toán tiền lƣơng cho ngƣời lao động, đồng thời giúp cho cơ quan BHXH dễ quản lý, theo dõi và là căn cứ giải quyết các chế độ BHXH cho ngƣời lao động đƣợc kịp thời khi họ không may gặp rủi ro. Thời gian qua, phần lớn các đơn vị sử dụng lao động trong khu vực Nhà nƣớc thực hiện tốt việc trích nộp BHXH theo quy định này, còn đối với các đơn vị ngoài khu vực Nhà nƣớc thì chƣa tuân thủ theo đúng quy định, dẫn đến tình trạng nợ BHXH.
- Nợ chậm đóng (số tiền đơn vị sử dụng lao động nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số tiền phải đóng BHXH bình quân 1 tháng) đƣợc tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số Hộ kinh doanh cá thể do các đơn vị này không thực hiện việc nộp BHXH theo tháng mà nộp theo quý.
- Nợ tồn đọng (số tiền đơn vị sử dụng lao động nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số tiền phải đóng BHXH bình quân của 3 tháng), chủ yếu thuộc các doanh nghiệp tƣ nhân, các Hợp tác xã …
Mặt khác, tình trạng chiếm dụng số tiền BHXH của ngƣời lao động đã và đang diễn ra ở một số doanh nghiệp vực ngoài Nhà nƣớc; hàng tháng đơn vị sử dụng lao động thu số tiền đóng BHXH của ngƣời lao động nhƣng không
nộp tỷ lệ trích nộp BHXH trong tổng quỹ lƣơng cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanh, khi ngƣời lao động gặp rủi ro thì ngƣời sử dụng lao động trích một khoản tiền ra để thăm hỏi (nhỏ hơn nhiều lần so với khoản tiền trợ cấp mà cơ quan BHXH trả) và nói đó là tiền trợ cấp BHXH.
Trên thực tế tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH dây dƣa trên địa bàn cũng chƣa đƣợc giải quyết dứt điểm. Cá biệt có những doanh nghiệp cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH để dùng vào việc khác, vì tiền lãi do chậm nộp thấp hơn rất nhiều so với lãi suất vay ngân hàng .
Tiền BHXH nợ đọng cũng là vấn đề thực sự “nóng” khi số doanh nghiệp nợ đọng BHXH có sự gia tăng hàng năm cả về quy mô và số lƣợng.
Nguyên nhân tình trạng nợ đọng BHXH trƣớc hết là do ý thức của chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành Luật BHXH, tiếp đến là do năng lực tài chính yếu kém, tình hình sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc ngành da giày, cơ khí, may mặc… khó khăn do sự phụ thuộc vào thị trƣờng nƣớc ngoài. Thêm vào đó, các chế tài xử phạt theo quy định của Luật BHXH và Nghị định 135/2007/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính chƣa đủ mạnh, biện pháp khấu trừ vào tài khoản tiền gửi của doanh nghiệp ở các ngân hàng thƣơng mại không có tác dụng bởi một doanh nghiệp có thể mở tài khoản ở nhiều ngân hàng khác nhau và thực tế cơ quan BHXH cũng không nhận đƣợc sự phối hợp tích cực từ phía các ngân hàng.
Hiện nay, cơ quan BHXH đang chịu cơ chế khá đặc biệt, đó là: chịu sự quản lý của nhà nƣớc của Bộ LĐ-TB&XH về BHXH; chịu sự quản lý của nhà nƣớc của Bộ Y tế về BHYT; chịu sự quản lý của nhà nƣớc của Bộ Tài chính về chế độ chính sách đối với quỹ BHXH. Tóm lại, BHXH chỉ là cơ quan thực hiện, đặc biệt là không có quyền thanh tra, xử phạt các doanh nghiệp vi phạm. Ngành BHXH đang chịu áp lực từ nhiệu hƣớng, còn chính quyền các địa
phƣơng thì ít quan tâm bởi thu BHXH không phải là nguồn thu của địa phƣơng, nên về phía địa phƣơng không tránh khỏi ý nghĩ thu đƣợc cũng tốt mà không thu đƣợc cũng chẳng sao.