Sở dĩ còn những tồn tại nhƣ trên, có rất nhiều nguyên nhân, song tập trung lại, có một số nhóm nguyên nhân chủ yếu sau:
3.4.3.1. Nhóm nguyên nhân về nhận thức của người lao động và chủ sử dụng lao động
Ngƣời lao động trong các DNNQD nhận thức về quyền lợi khi tham gia BHXH chƣa đầy đủ, thậm chí nhiều ngƣời lao động còn chƣa đƣợc phổ biến về chế độ BHXH, nhiều ngƣời không hiểu tham gia BHXH là để làm gì, đƣợc cái gì, nhiều ngƣời còn nhầm lẫn tƣởng BHXH với các loại hình doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm khác. Điều này đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác thu nộp BHXH trên địa bàn huyện. Nhiều lao động có hiểu biết về BHXH nhƣng vì thu nhập thấp và không phải đóng BHXH (cá nhân hiện phải đóng 8%) nên không có y thức tham gia và không đòi hỏi chủ SDLĐ về quyền lợi của mình mà ngƣợc lại thông đồng với chủ sử dụng lao động để trốn đóng BHXH.
Nhận thức về BHXH của các đơn vị SDLĐ, nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn hạn chế, nhiều chủ SDLĐ và NLĐ còn có nhận thức chƣa đúng về BHXH nên cố tình lách luật và tìm cách trốn tránh nghĩa vụ tham gia BHXH cho NLĐ. Theo số liệu của chi cục thuế huyện Phú Bình cung cấp, đến 31/12/2014 huyện Phú Bình có 86 doanh nghiệp đang hoạt
động có đăng ký thuế, nhƣng hiện nay chỉ có 41 doanh nghiệp đã tham gia nộp BHXH (tức là mới đạt gần 50% số doanh nghiệp hiện đang hoạt động). Do đó ảnh hƣởng rất lớn đến công tác thu BHXH trên địa bàn huyện Phú Bình.
3.4.3.2. Nguyên nhân về việc thực hiện, chấp hành Luật Lao động của chủ sử dụng lao động
Hiện nay trên địa bàn huyện số đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH vẫn còn tƣơng đối nhiều nhƣng chƣa tham gia, nguyên nhân là do các chủ SDLD chỉ ký hợp đồng lao động công việc dƣới 3 tháng (trƣớc đây) và dƣới 30 ngày (hiện nay) để trốn không phải đóng BHXH. Mặt khác hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị kinh doanh nhỏ lẻ, hoạt động kinh doanh chui, không đăng ký giấy phép kinh doanh mà huyện Phú Bình vẫn chƣa kiểm soạt đƣợc, dẫn tới còn nhiều đơn vị và số ngƣời lao động chƣa tham gia BHXH.
Ở các đơn vi, mức tiền lƣơng ghi trong hợp đồng lao động để làm căn cứ đóng BHXH còn thấp hơn so với tiền lƣơng thực tế trong các đơn vị trả cho ngƣời lao động. Đó là do chủ sử dụng lao động muốn giảm bớt số tiền đóng BHXH cho ngƣời lao động. Vấn đề này gây ảnh hƣởng đến kết quả thu và ảnh hƣởng đến chính quyền lợi của ngƣời lao động.
Trong khi đó, nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn thiếu tổ chức công đoàn, hoặc nếu có cũng chỉ mang tính hình thức, không thực sự bảo vệ đƣợc quyền lợi của NLĐ.
3.4.3.3. Nguyên nhân về việc kiểm tra, đôn đốc của cơ quan bảo hiểm xã hội và các ngành chức năng
Công tác thanh tra, kiểm tra cũng là một biện pháp rất quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp lật BHXH. Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm, thanh tra, kiểm tra còn đóng vai trò nhƣ là một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp
luật.
Tuy nhiên, do lực lƣợng thanh tra của các cơ quan chức năng còn mỏng (biên chế cơ quan thanh tra huyện hiện tại có 7 ngƣời, tổ chức thanh tra theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao trên các mặt công tác ở các cơ quan, đơn vị trên địa bàn); chức năng kiểm tra, xử lý của cơ quan BHXH huyện đối với những vi phạm chính sách BHXH của ngƣời SDLĐ còn bị hạn chế,chế tài xử phạt chƣa đủ mạnh, tính pháp lý chƣa nghiêm; sự phối kết hợp trong các hoạt động của các cơ quan quản lý, các ban ngành về công tác chỉ đạo còn thiếu đồng bộ, chƣa chặt chẽ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý thực tiễn đặt ra,...
vì vậy số vụ vi phạm do cơ quan BHXH báo cáo thì nhiều nhƣng đƣợc xử lý thì rất ít (năm 2014, cơ quan BHXH huyện Phú Bình phát hiện và báo cáo 05 vụ vi phạm, nhƣng cơ quan chức năng mới xử lý dứt điểm 03 vụ). Mặt khác, sự phối hợp cũng nhƣ cơ chế xử lý các vi phạm còn nhiều bất cập về thủ tục cũng nhƣ mức độ xử phạt.
3.4.3.4. Nguyên nhân khác
Ngoài những nguyên nhân kể trên, qua tìm hiểu đƣợc biết, khó khăn lớn nhất mà ngành phải đối mặt trong thời gian qua chính là do hầu hết các doanh nghiệp trong huyện, nhất là khối ngoài quốc doanh đều làm ăn không đạt kết quả nhƣ mong muốn, thậm chí nhiều đơn vị còn làm ăn thua lỗ, lâm vào cảnh nợ nần và nợ luôn cả tiền đóng BHXH. Bên cạnh đó, nguồn ngân sách chi trả cho khối thuộc diện 3% nhƣ: ngƣời nghèo, ngƣời có công... chậm cũng làm ảnh hƣởng đến tiến độ thu của ngành BHXH.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU
BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN PHÚ BÌNH , TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN TỚI
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tạihuyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên