D. Thu từ ngân sách cấp
E. Thu tín phiếu, trái phiếu
2.4.2. Phân tích thực trạng quản lý thu NSNN
Sau khi phân tích tình hình thu NSNN trên địa bàn TPCT năm 2009 có thể đưa ra một số nhận xét sơ bộ. Thực hiện thu NSNN nói chung, cũng như quản lý thu trên địa bàn TP nói riêng có những đặc điểm như sau:
- Sự kiểm soát và chi phối trực tiếp của NSNN vào các hoạt động kinh tế nói chung đã ảnh hưởng đến các chính sách thu ngân sách, các chính sách thay đổi liên tục không thống nhất, vì xã hội hiện nay đang trong thời kỳ đổi mới, nên chính sách thu cũng có nhiều thay đổi, để phù hợp với thực tế khách quan. Trong đó, các chính sách thu ngân sách được đặt trong mối quan hệ với thu nhập quốc dân và tăng trưởng kinh tế, vì vậy đã góp phần cải thiện ngân sách.
- Đối với ngành kinh tế quốc doanh Nhà nước còn quá ưu đãi: độc quyền, nắm giữ những vị trí kinh doanh then chốt, thuận lợi có hiệu quả, tuy đã xóa bỏ bao cấp nhưng vẫn còn che chắn và hoạt động trong điều kiện nhiều lợi thế. Với điều kiện và tiềm năng như thế đáng lẽ lĩnh vực này phải đóng góp nhiều cho ngân sách nhưng ngược lại. Mặc khác sự đóng góp của lĩnh vực kinh tế quốc doanh vào NSNN còn mang tính hình thức, bởi vì chưa thực hiện đúng nguyên tắc hạch toán kinh tế, các khoản đầu vào, đầu ra chưa phản ánh đúng giá trị thực tế.
- Các khoản thu nội địa, trong đó thu từ kinh tế quốc doanh chiếm tỉ trọng cao nhất, nhưng vẫn chưa xứng với tiềm năng và số vốn đầu tư của Nhà nước. Tuy đã xóa bỏ bao cấp nhưng vẫn còn được che chắn và hoạt động trong tình huống nhiều lợi thế, với điều kiện và tiềm năng như hiện nay phải đóng góp vào NSNN nhưng thực tế thì hoàn toàn ngược lại. Mặc khác sự đóng góp của lĩnh vực kinh tế quốc doanh vào NSNN còn mang tính hình thức, bởi vì chưa thực hiện đúng nguyên tắc hạch toán kinh tế, các khoản đầu vào chưa tính đúng, tính đủ chưa phản ánh đúng giá trị thực tế.
- Để thích ứng với cơ chế thị trường chính sách thuế mấy năm gần đây được đổi mới, nhiều loại thuế đã được pháp lý hóa thành luật, pháp lệnh, bộ máy các cơ quan được củng cố được tăng cường công cụ thuế nông nghiệp đã phát huy dần theo hướng tích cực và khẳng định vị trí của mình điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Chính sách thuế tuy có nhiều nhưng còn sơ hở chưa bao quát hết nguồn thu, chính sách gián thu và trực thu chưa rõ ràng còn lẫn trong các sắc thuế, chính sách thuế bao hàm quá nhiều mục đích
nên quá phức tạp, thuế suất của một số ngành, lĩnh vực kinh doanh chưa hợp lý không phù hợp với khả năng nộp thuế.
Căn cứ số liệu dự toán đầu năm và tình hình thực hiện trong năm, so sánh số thu tổng hợp và chi tiết một số khoản thu lớn cho thấy về tổng thể TPCT đã hoàn tất và vượt kế hoạch, cụ thể thu được 6.985.016 triệu đồng, đạt 188,82%, tăng 88,82% so với kế hoạch. Trong đó cần phải kể đến số thu từ ngành thuế quản lý, một khoản chiếm tỉ trọng khá cao trong tổng thu NSNN.
- Tổng thu NSNN trên địa bàn TP: năm 2009 thu theo chỉ tiêu giao là 3.699.300 triệu đồng và TP thực hiện được 6.985.016 triệu đồng đạt 188,82%, vượt kế 3.699.300 triệu đồng và TP thực hiện được 6.985.016 triệu đồng đạt 188,82%, vượt kế hoạch đề ra 88,82%, cụ thể tăng 3.285.716 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.17: Tổng thu NSNN
- Thu cân đối NSNN: Đầu năm kế hoạch được giao là 3.699.300 triệu đồng, thực tế thu được 6.272.698 triệu đồng, so dự toán đạt 169,56%, thu vượt kế hoạch thực tế thu được 6.272.698 triệu đồng, so dự toán đạt 169,56%, thu vượt kế hoạch 69,56%, cụ thể tăng 2.573.389 triệu đồng.
- Về thu nội địa: theo dự toán là 2.667.300 triệu đồng, khi đó thực hiện đạt 3.160.860 triệu đồng so với dự toán đạt 118,5%. 3.160.860 triệu đồng so với dự toán đạt 118,5%.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.19: Thu nội địa
Ta có thể thấy trong nguồn thu nội địa thì khoản thu từ kinh tế quốc doanh (28.28%) và khoản thu từ khu vực ngoài quốc doanh (27,07%) chiếm tỷ trọng rất lớn. Bên cạnh đó thì khoản thu về nhà, đất cũng chiếm tỷ trọng khá lớn (16,36%). Những khoản thu khác tuy không nhiều nhưng cũng đóng góp vào nguồn thu nội địa. Cụ thể như sau:
+ Thu từ kinh tế quốc doanh: theo dự toán là 800.000 triệu đồng, khi đó thực
hiện đạt 894.040 triệu đồng so với dự toán đạt 111,76%, thu vượt kế hoạch 11,76% cụ thể tăng 94.040 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.20: Thu từ kinh tế quốc doanh
+ Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: theo dự toán là 220.000
triệu đồng, thực hiện đạt 231.920 triệu đồng so với dự tóan đạt 105,42%, tăng 5,42% cụ thể tăng 11.920 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.21: Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
+ Thu từ khu vực ngoài quốc doanh: theo dự toán là 800.000 triệu đồng,
thực hiện đạt 885.705 triệu đồng so với dự toán đạt 106,96%, tăng 6,96% cụ thể tăng 55.705 triệu đồng.
Biểu đồ 2.22: Thu từ khu vực ngoài quốc doanh
+ Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp: theo dự toán là 300 triệu đồng, thực hiện đạt 625 triệu đồng so với dự toán đạt 208,33%, tăng 8,33% cụ thể tăng 325 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.23: Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp
+ Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao: theo dự toán là 200.000
triệu đồng, thực hiện đạt 178.141 triệu đồng so với dự toán đạt 89,07%, giảm 10,93% cụ thể giảm 21.859 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
+ Lệ phí truớc bạ: theo dự toán là 120.000 triệu đồng, thực hiện đạt 135.398 triệu đồng so với dự toán đạt 112,83%, tăng 12,83% cụ thể tăng 15.398 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.25: Lệ phí trước bạ
+ Phí xăng dầu: theo dự toán là 160.000 triệu đồng, thực hiện đạt 229.801
triệu đồng so với dự toán đạt 143,63%, tăng 43,63% cụ thể tăng 69.801 triệu đồng. Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.26: Phí xăng dầu
+ Thu phí, lệ phí: theo dự toán là 55.000 triệu đồng, thực hiện đạt 77.048
triệu đồng so với dự toán đạt 140,09%, tăng 40,09% cụ thể tăng 22.048 triệu đồng. Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.27: Thu phí, lệ phí
+ Các khoản thu về nhà, đất: theo dự toán là 278.000 triệu đồng, thực hiện đạt 517.052 triệu đồng so với dự toán đạt 185,99%, tăng 85,99% cụ thể tăng 239.052 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 2.28: Các khoản thu về nhà, đất
+ Thu khác: theo dự toán là 34.000 triệu đồng, thực hiện đạt 41.130 triệu đồng so với dự toán đạt 120,97%, tăng 20,97% cụ thể tăng 7.130 triệu đồng.
Biểu đồ 2.29: Thu khác