3.1. Phân tích, đánh giá về nƣớc biển dâng, xâm nhập mặn
Trên địa bàn huyện Phong Thổ không chịu ảnh hƣởng của hiện tƣợng nƣớc biển dâng và xâm nhập mặn nên không tác động đến việc sử dụng đất.
3.2. Phân tích, đánh giá về sa mạc hóa, xói mòn, sạt lở đất
a. Hiện tượng xói mòn
Xói mòn đất là quá trình xảy ra do tác động qua lại của các yếu tố thời tiết khí hậu, đất đai, cây trồng và tác động của con ngƣời, hậu quả là một khối lƣợng lớn đất và các vật liệu bề mặt đất bị cuốn trôi theo chiều dốc. Do địa hình rất phức tạp, trong đó phổ biến địa hình núi cao và núi cao trung bình, có độ dốc lớn, mức độ chia cắt sâu và ngang rất mạnh (khoảng 70% diện tích có độ dốc trên 250) nên vào mùa mƣa (lƣợng mƣa tập trung và độ che phủ kém) nguy cơ thoái hoá đất do xói mòn, rửa trôi là rất lớn, đặc biệt là ở các xã vùng cao nhƣ Vàng Ma Chải, Mù Sang, Dào San.
Theo kết quả dự án điều tra, đánh giá thoái hóa đất kỳ đầu tỉnh Lai Châu: Trên địa bàn huyện Phong Thổ có 66.784 ha đất bị xói mòn, chiếm 66,80% diện tích điều tra của huyện, trong đó:
- Đất bị xói mòn mạnh có 48.516 ha, xảy ra tập trung ở xã Huổi Luông, xã Nậm Xe, xã Bản Lang, xã Lản Nhì Thàng, Hoàng Thèn,...
- Đất bị xói mòn trung bình có 13.008 ha, xảy ra ở tất cả các xã, thị trấn, chủ yếu tại Bản Lang, Dào San, Huổi Luông, Pa Vây Sử,...
- Đất bị xói mòn nhẹ có 5.260 ha, xảy ra ở các xã, thị trấn, chủ yếu tại các xã: Lản Nhì Thàng, Mƣờng So, Hoàng Thèn,...
36
b. Hiện tượng khô hạn, hoang mạc hóa
Sự phân bố không đều giữa lƣợng mƣa và biến động nhiệt độ giữa các mùa trong năm, xảy ra khi lƣợng nƣớc tiêu hao lớn hơn lƣợng nƣớc đến làm cho cấu trúc đất dần bị phá hủy, kết quả là nhiều vùng đất suy giảm khả năng sản xuất nông nghiệp, dẫn đến các tác động đến lĩnh vực nông nghiệp. Ngoài ra với biên độ dao động nhiệt lớn kết hợp với địa hình đặc trƣng vùng núi Tây Bắc sẽ dẫn đến hiện tƣợng khô hạn vào mùa khô. Nhiệt độ và mức độ khô hạn gia tăng cũng làm tăng nguy cơ cháy rừng, phát triển sâu bệnh, dịch bệnh... Tác động của biến đổi khí hậu đối với hiện tƣợng hạn hán vào mùa khô, gây khó khăn cho việc cấp nƣớc. Hiện tƣợng thiếu nƣớc và hạn hán sẽ dẫn tới hoang mạc hóa thƣờng tập trung tại các xã Mù Sang, Huổi Luông, Vàng Ma Chải, Sì Lở Lầu.
Theo kết quả dự án điều tra, đánh giá thoái hóa đất kỳ đầu tỉnh Lai Châu: Trên địa bàn huyện Phong Thổ có 71.009 ha đất bị khô hạn, chiếm 71,03% diện tích đất điều tra của huyện. Trong đó:
- Đất bị khô hạn nặng không xảy ra.
- Đất bị khô hạn trung bình có 1.915 ha, xảy ra ở tất cả các xã trên địa bàn huyện, xã Huổi Luông, xã Sì Lở Lầu,...
- Đất bị khô hạn nhẹ có 69.094 ha, xảy ra ở xã Huổi Luông, Nậm Xe, Lản Nhì Thàng, Bản Lang,...
c. Hiện tượng sạt lở đất
Huyện Phong Thổ thuộc khu vực có độ phân cắt sâu lớn, sông suối ngắn, thung lũng hẹp độ dốc lớn, lại nằm trên sƣờn kiến tạo không vững chắc, địa hình đá vôi, khi mƣa lớn kéo dài và tập trung, tạo dòng chảy mạnh là các nguyên nhân chủ yếu gây trƣợt lở đất. Không chỉ làm lấp đất đang sản xuất, đất ở của các khu vực dân cƣ mà còn làm cho việc định hình một số khu sản xuất ở miền đồi núi trở nên thiếu ổn định và không bền vững. Ở các xã Bản Lang, Tung Qua Lìn, Sin Suối Hồ, các trận mƣa rào đầu vụ đã làm trƣợt cả tầng đất mặt lẫn cây lúa, cây ngô non xuống chân dốc. Đặc biệt những năm gần đây, tình trạng sạt lở trên địa bàn huyện đã gây thiệt hại nghiêm trọng đến cả tài sản và tính mạng con ngƣời chủ yếu do tình trạng sạt lở đất đá. Tại các sƣờn dốc và ngắn, các sông suối nhỏ và quanh co không kịp tiêu thoát nƣớc là nguyên nhân chính gây lũ lụt kéo theo sạt lở đất xảy ra trên diện rộng và có nguy cơ tái diễn. Thiên tai, bão, lũ gia tăng sẽ làm tăng hiện tƣợng xói mòn, rửa trôi, sạt lở bờ sông, bồi lắng lòng dẫn, ảnh hƣởng nghiêm trọng tới tài nguyên đất.
37
- Tác động của biến đổi khí hậu đối với sản xuất nông nghiệp và đảm bảo an ninh lƣơng thực nhƣ: tác động đến sinh trƣởng, năng suất cây trồng, thời vụ gieo trồng, hiện tƣợng băng giá làm chết hàng loạt cây trồng, gia súc, gia cầm, làm tăng khả năng sinh bệnh, truyền dịch của gia súc, gia cầm, gây nguy cơ thu hẹp diện tích đất nông nghiệp. Do sản xuất nông nghiệp của huyện hiện nay còn phụ thuộc khá nhiều vào thời tiết, khí hậu nên khi tính biến động và dị thƣờng của thời tiết, khí hậu tăng do biến đổi khí hậu sẽ ảnh hƣởng rất lớn tới ngành nông, tăng nguy cơ rủi ro và an ninh lƣơng thực.
- Cơ sở hạ tầng, nơi cƣ trú: biến đổi khí hậu đã và sẽ tác động đến mọi mặt của tự nhiên và xã hội, trong đó cơ sở hạ tầng, nơi cƣ trú là một đối tƣợng quan trọng, đối với cơ sở hạ tầng và xây dựng nhƣ phải đối mặt nhiều hơn với các nguy cơ mƣa lũ cuốn trôi các công trình xây dựng…hiện tƣợng sạt lở đất làm vùi lấp, xói lở các tuyến đƣờng giao thông, mƣa lũ lớn làm cuốn trôi các cầu cống và công trình giao thông khác tác động lớn đến đời sống dân cƣ, xã hội.
Với tập tục sinh hoạt lâu đời của ngƣời dân đồng bào miền núi là trồng nƣơng rẫy luân canh, cộng thêm tác động của biến đổi khí hậu làm gia tăng các thiên tai, lụt lội, xói lở, làm thay đổi và ô nhiễm nguồn nƣớc dẫn đến việc đồng bào các dân tộc thiểu số cần phải di chuyển nơi sống để tìm địa bàn có điều kiện sống thích hợp hơn. Việc di dân dẫn đến nhiều hậu quả về mặt môi trƣờng nhƣ phá huỷ môi trƣờng để lấy tài nguyên thiên nhiên, đốt nƣơng làm rẫy, gây tác động xấu đến bảo vệ môi trƣờng sinh thái và ảnh hƣởng lớn đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Trên thực tế di dân có thể là một trong những điều kiện để giao lƣu văn hoá, để các dân tộc tiếp thu những kinh nghiệm và tinh hoa trong sản xuất, xây dựng nhƣng bên cạnh đó có thể xảy ra những xung đột về văn hoá, xã hội, sử dụng tài nguyên thiên nhiên.
- Tác động của biến đổi khí hậu đến các loại hình sử dụng đất: Do BĐKH, đất nông nghiệp bị giảm, một phần diện tích sẽ không sử dụng đƣợc nữa do ngập úng, khô hạn, xói mòn hoặc sẽ phải chuyển đổi thành đất ở cho những hộ dân phải di rời do ảnh hƣởng của thiên tai (ngập lụt, sạt lở đất). Mặt khác BĐKH gây ra các hiện tƣợng ngập úng, xói lở bờ sông, sạt lở đất…, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến diện tích đất ở, một bộ phận dân cƣ sống ở khu vực bằng phẳng, khu vực đồi núi ven các sông suối sẽ phải di rời đến nơi ở khác; cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, năng lƣợng, cấp thoát nƣớc…) cũng bị ảnh hƣởng, gây sức ép trong việc bố trí quỹ đất để xây dựng mới thay thế các công trình đã bị hƣ hỏng do thiên tai. Lƣợng mƣa hàng năm tăng cung cấp thêm lƣợng nƣớc đầu vào dồi
38
dào cho khu vực sản xuất. Tuy nhiên, hầu hết trong toàn khu vực lƣợng mƣa chỉ tăng vào mùa mƣa, thời gian xuất hiện mùa mƣa lại có xu hƣớng ngắn tạo ra các nguy cơ rất lớn về lũ lụt trong mùa mƣa hàng năm sẽ là nguyên nhân làm giảm năng suất trồng trọt lớn nhất trong khu vực 8 xã phía Bắc vùng cao biên giới bao gồm: Dào San, Tung Qua Lìn, Pa Vây Sử, Mù Sang, Vàng Ma Chải, Mồ Sì San, Sì Lở Lầu huyện Phong Thổ. Đây là vùng hay sạt lở, đất lâm nghiệp chiếm 70% diện tích toàn huyện.
- Tác động của các loại hình sử dụng đất đến biến đổi khí hậu: Trên hệ canh tác nƣơng rẫy, mỗi năm tầng đất bị bào mòn từ 1,5 - 3 cm, mỗi ha có thể bị rửa trôi từ 130 - 200 tấn đất. Nƣơng rẫy trên đất dốc trồng cây hàng năm chủ yếu là ngô, lúa rẫy, sắn..., canh tác bằng kỹ thuật đơn giản, không có các biện pháp bảo vệ đất, gây xói mòn, rửa trôi cực kỳ nghiêm trọng. Hiện nay chỉ sau 2 - 3 vụ gieo trồng đã phải bỏ rẫy và sau 10 - 15 năm mới có thể quay trở lại. Chu kỳ sau đất xấu hơn, gieo trồng chỉ đƣợc 1 - 2 vụ và nhƣ vậy chỉ sau 2 - 3 chu kỳ là phải bỏ hẳn, đất trở thành trống trọc mất khả năng canh tác. Quá trình xói mòn đất gắn liền với sự rửa trôi các chất dinh dƣỡng trong đất, dẫn đến đất bị bạc màu, suy giảm sức sản xuất. Việc sử dụng đất đai cũng có ảnh hƣởng lớn đối với lƣợng nƣớc bốc hơi. Những thay đổi về nhiệt độ, lƣợng mƣa, thời điểm mƣa và những thay đổi về hình thái trong chu trình nƣớc: mƣa - nƣớc bốc hơi… đều dẫn đến sự thay đổi cơ chế ẩm trong đất, lƣợng nƣớc ngầm và các dòng chảy. Hơn nữa, lƣợng phát thải khí nhà kính do sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất cũng là nguyên nhân đối với sự nóng lên toàn cầu mà việc chặt phá dẫn đến suy thoái rừng là một trong những nguyên nhân chính. Theo số liệu thu thập cho thấy biên độ nhiệt trong các năm lớn dần, sự gia tăng của các hiện tƣợng thời tiết cực đoan qua các giai đoạn làm xuất hiện những hiện tƣợng nhƣ khô héo, cháy rừng, sạt, trƣợt lở, xói mòn… Nắng nóng làm tăng lƣợng bốc hơi nƣớc của đất đặc biệt là đất không có che phủ. Chất lƣợng đất bị suy giảm sẽ kéo theo một phần diện tích không thể sản xuất đƣợc trở thành đất hoang hóa.
39
Phần II
TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
1.1. Tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nƣớc về đất đai có liên quan đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất liên quan đến việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ không ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai mà chủ yếu là triển khai và tổ chức thực hiện các văn bản của Trung ƣơng và Tỉnh. Ngoài ra phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện đã kịp thời tham mƣu cho UBND huyện ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, khoáng sản, môi trƣờng, tài nguyên nƣớc và quy định về bộ thủ tục hành chính lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng.
Triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2013, UBND huyện Phong Thổ đã xây dựng kế hoạch phổ biến, tuyên truyền thực hiện và tổ chức các cuộc tập huấn, học tập quán triệt thực hiện Luật Đất đai 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật đến toàn thể Nhân dân, nhằm từng bƣớc nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất.
1.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác lập địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính Lai Châu đã đƣợc hoàn thiện trong quá trình thực hiện Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (nay là Thủ tƣớng Chính phủ), thực hiện Nghị định số 16/2004/NĐ-CP và Nghị định số 58/2005/NĐ-CP của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phân định địa giới hành chính, đến nay huyện Phong Thổ đã hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ về địa giới hành chính các cấp. Sau khi điều chỉnh địa giới theo Nghị định 176/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân huyện đã xác định xong địa giới hành chính của các xã, thị trấn.
Bên cạnh đó, thực hiện Dự án 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt dự án “Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính”, đƣợc sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở TN&MT, UBND huyện đã phối hợp với các đơn vị hành chính cấp xã rà soát, thống nhất xác định địa giới, giải quyết các khu vực còn tồn tại, vƣớng mắc. Tính đến thời điểm hiện tại, UBND huyện đã giải quyết xong các
40
tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính, đã điều chuyển địa giới hành chính giữa xã Lản Nhì Thàng huyện Phong Thổ với xã Sùng Phài thành phố Lai Châu; giữa xã Pa Tần, xã Phìn Hồ huyện Sìn Hồ với xã Huổi Luông huyện Phong Thổ. Nhƣ vậy đến năm 2019 tổng diện tích tự nhiên của huyện tăng 6,01 ha so với diện tích kiểm kê đất đai năm 2014.
Ngoài ra thực hiện Nghị quyết số 866/NQ-UBTVQH14 ngày 10/01/2020 của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Lai Châu, trong đó nhập toàn bộ diện tích tự nhiên xã Ma Ly Chải vào xã Sì Lở Lầu. Sau khi sắp xếp, huyện Phong Thổ có 17 đơn vị hành chính cấp xã gồm 01 thị trấn và 16 xã với diện tích đất tự nhiên là 102.930,67 ha.
1.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
a. Công t c đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính
Đƣợc sự quan tâm tạo điều kiện của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn của tỉnh; sự cố gắng triển khai, thực hiện của các cấp huyện, xã và cơ quan chuyên môn. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính của huyện đã triển khai và thực hiện đo đạc địa chính phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận) trên địa bàn.
Kết quả thực hiện đo đạc, lập bản đồ địa chính theo địa giới hành chính trên địa bàn 17 xã, thị trấn đạt đƣợc nhƣ sau: Đo đạc chính quy 22.137,04 ha, bao gồm: tỷ lệ 1/500 là 101,48 ha, tỷ lệ 1/1000 là 9.079,53 ha, tỷ lệ 1/2000 là 12.956,03 ha; Đo đạc thủ công tỷ lệ 1/2000 là 1.702,53 ha (bao gồm toàn bộ diện tích trồng cây cao su tại c c xã Mường So, Nậm Xe, Khổng Lào, Hoang Thèn). Đồng thời, thực hiện rà soát đo đạc đất lâm nghiệp theo Nghị định 163/NĐ-CP và quy hoạch phát triển lâm nghiệp, xác định diện tích chƣa giao do UBND cấp xã quản lý để giao đất, cấp giấy chứng nhận cho Ban quản lý rừng phòng hộ các huyện, với diện tích 70.402,92 ha. (Nguồn: B o c o đ nh gi hiệu quả thực hiện dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Lai Châu- Sở Tài nguyên và Môi trường năm 2020).
b. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Phong Thổ đƣợc thực hiện theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tƣớng Chính
41
phủ: Về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014;