- Điều kiện văn húa xó hội, y tế, giỏo dục
3.4.2.6.Cụng cụ kiểm soỏt ụ nhiễm được cỏc nước khỏc ỏp dụng
3. Cỏc cụng cụ hành chớnh được ỏp dụng nhằm triển khai quyết định
3.4.2.6.Cụng cụ kiểm soỏt ụ nhiễm được cỏc nước khỏc ỏp dụng
1. Cụng cụ phớ nước thải
Ở nhiều nƣớc, mức phớ (lệ phớ) đƣợc ỏp dụng với những nguồn ụ nhiễm xả nƣớc thải trực tiếp ra nguồn nƣớc. Hơn nữa, sự kết hợp của quy định trực tiếp và cỏc cụng cụ kinh tế, cụ thể là lệ phớ, đó tạo ra những kết quả tớch cực về nõng cao lợi nhuận và kiểm soỏt ụ nhiễm. Phớ đối với nƣớc thải là cụng cụ kinh tế cơ bản đƣợc sử dụng ở cỏc nƣớc cụng nghiệp và cả cỏc nƣớc đang phỏt triển.
Một vài nƣớc ỏp dụng thu phớ nƣớc thải để tài trợ cho cỏc biện phỏp thu gom và làm sạch nƣớc thải, và hỗ trợ tài chớnh cho việc giảm lƣợng nƣớc thải xả ra. Mức phớ đƣợc dựa trờn chất lƣợng và số lƣợng nƣớc thải trờn thực tế (đƣợc xỏc định hàng năm hoặc qua quan trắc thƣờng xuyờn bởi cỏc cơ quan quản lý cú thẩm quyền hoặc do cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm tự quan trắc), hoặc dựa trờn thụng tin về sản lƣợng và số lƣợng lao động trong tổ chức. Trong một vài trƣờng hợp, mức phớ cố định đƣợc ỏp dụng. Trờn cơ sở những kinh nghiệm đa dạng ở nhiều nƣớc, cú thể thấy thành cụng của hệ thống thu phớ nƣớc thải phụ thuộc vào 4 yếu tố chớnh sau:
a) Nhận thức đƣợc những đặc điểm cơ bản của tỡnh hỡnh ụ nhiễm;
b) Lựa chọn cơ quan cú thẩm quyền để phỏp lý húa, thực hiện và giỏm sỏt mức phớ;
93
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
c) Xõy dựng cơ sở tớnh phớ hợp lý và cụng bằng; d) Xõy dựng mức phớ hợp lý và cụng bằng.
Kinh nghiệm của hầu hết cỏc nƣớc ỏp dụng mức phớ nƣớc thải, vớ dụ Phỏp, Đức, í và Trung Âu và Đụng Âu, cho thấy mức phớ đƣợc đặt ra thấp hơn rất nhiều so với yờu cầu cần thiết để khiến ngƣời gõy ụ nhiễm phải giảm mức xả thải, mặc dự phớ thu đƣợc cũng gúp phần nõng cao nguồn thu cho mục đớch kiểm soỏt ụ nhiễm. Ngƣợc lại, ở Hà Lan, phớ nƣớc thải đƣợc thiết kế để trở thành cụng cụ giỳp tăng doanh thu, và là một khuyến khớch kinh tế bởi vỡ mức phớ cao.
Mục đớch của phớ ụ nhiễm là nhằm khuyến khớch việc tuõn thủ cỏc tiờu chuẩn về nƣớc thải, và chỉ những tổ chức khụng tuõn thủ mới bị thu phớ. Những đối tƣợng khụng tuõn thủ nhƣng cú kế hoạch kiểm soỏt việc phỏt thải cú thể đƣợc miễn trong vũng 2 năm. Cơ sở tớnh thuế cú 3 thành phần: thải COD vƣợt quy định cho phộp, thải chất rắn lơ lửng vƣợt mức cho phộp và về dung tớch nƣớc thải. Yếu tố thể tớch đƣợc ỏp dụng khi tổ chức vi phạm quy định về bất cứ chất ụ nhiễm nào chịu sự điều chớnh của tiờu chuẩn, và ngay cả khi tổ chức đú khụng tuẩn thủ về COD và chất rắn lơ lửng. Đối với một trong số 3 yếu tố, mức phớ sẽ phụ thuộc vào khu vực nơi xõy dựng nhà mỏy.
Mặc dự phớ nƣớc thải là cụng cụ kinh tế đƣợc ỏp dụng phổ biến nhất, kinh nghiệm ở nhiều nƣớc cho thấy để ngăn ngừa hiệu quả ụ nhiễm, phớ nƣớc thải cũn ở mức quỏ thấp. Hầu hết cỏc nguồn ụ nhiễm muốn trả phớ hơn là thay đổi hành vi gõy ụ nhiễm. Do đú, chức năng cơ bản của cỏc hệ thống thu phớ nƣớc thải là nhằm tạo ra doanh thu.
Ở một vài nƣớc khi phớ đƣợc ỏp dụng rộng rói, chớnh phủ lấy doanh thu từ phớ ụ nhiễm và thuế vào cỏc Quỹ mụi trƣờng cho vay vốn và trợ cấp cho cỏc địa phƣơng hoặc cỏc doanh nghiệp để mua thiết bị giảm thiểu ụ nhiễm và giới thiệu cỏc cụng nghệ sạch.
2. Cụng cụ xếp hạng hoạt động mụi trường: Cộng cụ này hiện nay chƣa đƣợc ỏp dụng tại Việt Nam nhƣng trờn thế giới đó cú nhiều nƣớc ỏp dụng cụng nghệ nay nhƣ:
94
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Vào giữa thập niờn 90, Văn phũng BAPEDAL đó phỏt động chƣơng trỡnh phõn loại và cụng bố kết quả bảo vệ mụi trƣờng của cỏc nhà mỏy, bằng việc khởi xƣớng chƣơng trỡnh kiểm soỏt, đỏnh giỏ và xếp hạng mụi trƣờng (PROPER). Chƣơng trỡnh đƣợc kỳ vọng sẽ thỳc đẩy việc tuõn thủ cỏc quy định về bảo vệ mụi trƣờng của cỏc nhà mỏy gõy ụ nhiễm. Ngoài ra, việc ban hành tài liệu hƣớng dẫn và chớnh sỏch hỗ trợ cũng đó khuyến khớch cỏc doanh nghiệp ỏp dụng cụng nghệ sạch và tiờn tiến nhằm cải thiện chất lƣợng mụi trƣờng cụng nghiệp.
Sau đú, chƣơng trỡnh PROPER đó đƣợc phỏt triển lờn một tầm cao mới thụng qua cỏc phƣơng tiện truyền thụng, khắc phục đƣợc tỡnh trạng trỡ trệ tạm thời trong thời kỳ hỗn loạn về kinh tế và chớnh trị năm 1998 đến 2002.
Chƣơng trỡnh PROPER nhằm kiểm soỏt, đỏnh giỏ và phõn loại cỏc mức độ ụ nhiễm của cỏc nhà mỏy cụng nghiệp. Trong khuụn khổ chƣơng trỡnh, BAPEDAL xếp hạng cỏc hoạt động ụ nhiễm mụi trƣờng của từng cơ sở gõy ụ nhiễm.
“Đen” cú nghĩa là doanh nghiệp khụng cú nỗ lực kiểm soỏt ụ nhiễm, gõy ra thiệt hại nghiờm trọng đối với mụi trƣờng. “Đỏ” cú nghĩa là doanh nghiệp cú tổ chức một số hoạt động kiểm soỏt ụ nhiễm nhƣng vẫn chƣa đạt tiờu chuẩn. Cỏc doanh nghiệp đạt tiờu chuẩn quốc gia sẽ đƣợc xếp hạng “Xanh da trời” và cỏc doanh nghiệp tiến hành cỏc hoạt động kiểm soỏt chất thải ở cấp quốc gia đƣợc xếp hạng “Xanh lỏ cõy”. Cỏc doanh nghiệp đạt tiờu chuẩn quốc tế, bao gồm tiờu chuẩn ISO 14000 sẽ đƣợc xếp hạng “Vàng”.
Bảng 3.10: Hệ thống xếp hạng hoạt động mụi trƣờng trong chƣơng trỡnh PROPER
Mức đạt đƣợc Tiờu chớ
VÀNG Thể hiện thành tớch xuất sắc nhất về mụi trƣờng
trong cỏc ngành cụng nghiệp tƣơng tự
XANH LÀ CÂY Quản lý mụi trƣờng hiệu quả, thực hiện tiết kiệm năng
lƣợng, ngăn ngừa ụ nhiễm, thực hiờn chƣơng trỡnh bảo tồn nguồn lực và phỏt triển cộng đồng.