các chủ đầu tƣ
3.4.2.1. Mối quan hệ của UBND cấp tỉnh với các chủ đầu tƣ:
Với sự quản lý một cách toàn diện của UBND tỉnh với các huyện, thành phố, các sở, ngành chuyên môn nên ảnh hƣởng của chính quyền cấp tỉnh đối với các chủ đầu tƣ là rất lớn. Trong mối quan hệ giữa cấp tỉnh và cấp huyện, thành phố, các sở, ngành đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ cũng nhƣ việc tổ chức quản lý của các chủ đầu tƣ vẫn đang còn một số vấn đề còn hạn chế nhƣ:
- Sự phân tán chức năng quản lý đầu tƣ xây dựng: hiện nay các huyện, thành phố, một số sở, ngành đều có Ban quản lý dự án đƣợc thành lập để quản lý các dự án đầu tƣ do Tỉnh là chủ quản đầu tƣ, cấp huyện, thành phố, sở, ngành là chủ đầu tƣ.
- Các chủ đầu tƣ ở cấp huyện, thành phố phần lớn là không có năng lực chuyên môn trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, do đó khi đƣợc giao nhiệm vụ quản lý thực hiện các dự án đầu tƣ đã gặp rất nhiều khó khăn, bỡ ngỡ. Theo quy định, chủ đầu tƣ sẽ là ngƣời quản lý và sử dụng sản phẩm xây dựng sau khi hoàn thành, trong khi phần lớn các chủ đầu tƣ không có năng lực chuyên môn về công tác đầu tƣ và xây dựng nên ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng và hiệu quả dự án. Đây là một vấn đề bất cập đòi hỏi ngƣời quản lý và các cơ quan chức năng cần sớm có giải pháp cụ thể để khắc phục.
- Tính mệnh lệnh hành chính chƣa tách rời với công tác quản lý kinh tế nên chủ đầu tƣ cũng gặp khó khăn trong quá trình thực hiện. Tính mệnh lệnh trong quản lý thể hiện ở hầu hết các khâu của công tác quản lý đầu tƣ dự án,
78
đặc biệt là trong công tác chấp hành thực hiện quy hoạch, đấu thầu tƣ vấn thiết kế cũng nhƣ thi công công trình, ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng và hiệu quả đàu tƣ của dự án.
- Chất lƣợng và tiến độ công tác thẩm định của cơ quan quản lý ngành ở địa phƣơng ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tƣ. Điều đó xuất phát từ chất lƣợng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên ngành tham gia vào công tác thẩm định dự án của các cơ quan quản lý chuyên ngành còn nhiều hạn chế.
3.4.2.2. Những tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước - chủ đầu tư - các Ban quản lý dự án
Với cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tƣ nhƣ hiện nay:
- Quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc (cấp Bộ) - Chủ đầu tƣ - Quan hệ giữa chủ đầu tƣ - chủ đầu tƣ
- Quan hệ chủ đầu tƣ - Ban quản lý dự án
Các quan hệ này còn mang nặng tính thủ tục hành chính, tính mệnh lệnh cấp trên, cấp dƣới mà chƣa xây dựng đƣợc mối quan hệ bình đẳng giữa các bên khi tham gia giải quyết một công việc chung, đó là tổ chức quản lý và triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh sao cho hiệu quả cao nhất.
Những tồn tại trong quan hệ quản lý của các chủ thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự kém hiệu quả của việc quản lý, triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Giang.