Trong thời kỳ 2008-2013, kết quả của các hoạt động đầu tƣ đã góp phần tích cực làm thay đổi cục diện nền kinh tế tỉnh. Có nhiều công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành đang đi vào khai thác, sử dụng, trong đó có nhiều công trình lớn có vị trí quan trọng trong nền kinh tế của địa phƣơng. ( nhƣ công trình: thủy điện Thái An, thủy điện Nho Quế, khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Thanh thủy, khu công nghiệp Bình Vàng, đầu tƣ nâng cấp Quốc lộ 2,...). Cùng với việc đầu tƣ hoàn thành các dự án khác đã làm tăng thêm một số năng lực sản xuất mới trên nhiều lĩnh vực thuộc các ngành kinh tế - xã hội.
Bảng 3.3. GDP và tốc độ tăng trƣởng GDP thời kỳ 2008 - 2013 T T Diễn giải ĐV T Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 BQ 1 GDP trong tỉnh (giá SS) Tỷ đồn 3.834 ,4 4.264 ,8 6.479 ,3 7.28 5,8 8.060, 1 8.70 6,4
53 g 2 Tốc độ tăng trƣởng GDP tỉnh Hà Giang % 12,05 13,47 12,86 12,4 5 10,63 8,02 Tốc độ tăng trƣởng GDP cả nƣớc % 6,31 5,4 6,42 6,24 5,25 5,42
Nguồn: Niên giám thống kê
Hiệu quả đầu tư phát triển ở tỉnh Hà Giang được thể hiện thông qua việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế; cơ cấu kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá:
Một trong những nội dung quan trọng của đƣờng lối đổi mới kinh tế do Đảng ta khởi xƣớng và lãnh đạo là đổi mới cơ cấu kinh tế, bao gồm cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế vùng và cơ cấu thành phần kinh tế. Trong những năm ở thời kỳ 2008-2103 xu hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Hà Giang tƣơng đối rõ nét, nhất là cơ cấu ngành.
Cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển, khai thác có hiệu quả tiềm năng thế mạnh của tỉnh, áp dụng những tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế chính là kết quả của chuyển đổi cơ cấu vốn đầu tƣ. Trong những năm 2008 - 2013, cơ cấu vốn đầu tƣ có nhiều thay đổi đáng kể, chính điều đó tác động tích cực tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Giai đoạn 2008 - 2013, vốn đầu tƣ tăng nhanh, đầu tƣ cho lĩnh vực nông – lâm – thuỷ sản vẫn tiếp tục tăng nhƣng tỷ trọng đầu tƣ vào khu vực này giảm dần và tăng dần cho khu vực công nghiệp và dịch vụ.
* Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được thể hiện thông qua việc chuyển dịch lao động giữa các khu vực kinh tế và tạo thêm việc làm:
54
Do kết quả cơ cấu vốn đầu tƣ đƣợc điều chỉnh, nên lực lƣợng lao động giữa các khu vực cũng có nhiều thay đổi.
Bảng 3.4. Tỷ lệ lực lƣợng lao động giữa các khu vực trong các ngành kinh tế thời kỳ 2008- 2013
Đơn vị tính: %
TT Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tổng số 100 100 100 100 100 100
Chia ra:
1 Lao động nông - lâm -
thuỷ sản 78,12 75,75 81,74 82,10 83,07 83,10 2 Lao động công
nghiệp, xây dựng 8,01 9,66 5,52 5,05 4,43 4,68 3 Lao động khu vực
dịch vụ 13,87 14,62 12,73 12,85 15,50 12,22
Nguồn: Niên giám thống kê
Lực lƣợng lao động đã đƣợc chuyển dịch từ khu vực sản xuất nông lâm thủ sản sang khu vực sản xuất công nghiệp - xây dựng và dịch vụ.
Biểu 3.5. Số việc làm tăng thêm
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 BQ 1 Tổng số Lao động Ngƣời 331.914 345.685 454.545 465.110 469.658 497.344 Phân theo ngành - Công nghiệp - Xây dựng Ngƣời 259.279 261.766 371.564 381.838 390.152 413.290 Nông, lâm
55 sản Thƣơng mại, Dịch vụ, Du lịch Ngƣời 46.037 50.530 57.879 79.779 58.708 60.779
Nguồn: Niên giám thống kê
Kết quả của việc tăng cƣờng vốn đầu tƣ và chuyển dịch cơ cấu vốn đầu tƣ, thực hiện phân công lại lao động xã hội, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đã thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Nếu phân chia nền kinh tế thành 3 khu vực: (I) Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản; (II) Công nghiệp – xây dựng; (III) Dịch vụ thì tỷ trọng giá trị tăng thêm của mỗi khu vực trong tổng sản phẩm của tỉnh đã chuyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng của khu vực công nghiệp và dịch vụ (khu vực II và III); Giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp (khu vực I), trong khi vẫn duy trì đƣợc tốc độ tăng của tất cả các khu vực và các ngành kinh tế. Đó là sự chuyển dịch cơ cấu đúng hƣớng và phù hợp với yêu cầu đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Bảng 3.6. Cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh phân theo ba khu vực kinh tế
Đơn vị tính: %
TT Ngành kinh tế 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 Nông lâm nghiệp thuỷ
sản 36,78 34,65 40,43 39,35 38,72 37,78
2 Công nghiệp xây dựng 25,05 26,49 22,84 23,16 25,07 25,95 3 Dịch vụ 37,17 38,86 36,73 37,49 36,21 36,27
Nguồn: Niên giám thống kê
Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh (bao gồm vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn tín dụng phát triển của Nhà nƣớc, vốn tín
76
3.4.1.2. Nhược điểm:
Chất lƣợng tƣ vấn lập dự án thấp do nhiều nguyên nhân: cạnh tranh không công bằng, các đối thủ cạnh tranh chƣa thực sự, năng lực các nhà tƣ vấn yếu thậm chí còn thiếu kinh nghiệm trong lập dự án dẫn đến dự án đã vi phạm, bỏ qua một số quy định của nhà nƣớc, dự án lập ra không đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn xây dựng, thiết kế nên thiếu sự thuyết phục.
Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách có hạn nhƣng một số chủ đầu tƣ chƣa có giải pháp tiết kiệm trong sử dụng nguồn lực. Dự trù kinh phí thi công luôn lớn hơn mức cần thiết gây lãng phí nguồn vốn.
Chất lƣợng thiết kế không đảm bảo yêu cầu, không phù hợp với thực địa cảnh quan thực tế, cũng nhƣ yêu cầu về kỹ thuật dẫn đến phải sửa đổi bổ sung thiết kế... nên chất lƣợng công trình không đảm bảo
Các dự án vẫn còn dàn trải không dứt điểm đƣợc các dự án có tính quan trọng,cấp thiết mà vẫn đầu tƣ các dự án mới nên sự bố trí nguồn vốn chƣa hợp lý trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc còn thiếu so với nhu cầu xây dung cơ bản hàng năm nên các dự án thƣờng chậm so với thời gian dự tính hoàn thành dự án.
Các thủ tục duyệt dự án liên quan đến quá nhiều cơ quan,phảI qua rất nhiều các bƣớc, các công đoạn gây mất thời gian.Trong khi đó chủ đầu tƣ hay ban quản lý dự án thiếu kinh nghiệm chuyên môn gây ảnh hƣởng lớn đến tiến độ của dự án(chậm tiến độ).
Công tác quản lý chi phí xây dựng đƣợc xã hội hoá sau khi nhà thầu trúng thầu. Nhà thầu lợi dụng định mức xây dựng chiếm lấy phần chênh lệch giữa tổng dự toán và chi phí thực tế. Bên cạnh đó, công tác giám sát thi công của cấp trên còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức nên hiện tƣợng cắt giảm khối lƣợng nguyên vật liệu công trình vẫn chƣa đƣợc khóng chế triệt để. Đây là
77
hiện tƣợng tiêu cực gây thất thoát nguồn vốn phổ biến trong xây dựng không chỉ có riêng ở Hà Giang, không chỉ có riêng ở các dự án đầu tƣ công cộng.
3.4.2. Một số tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc với các chủ đầu tƣ các chủ đầu tƣ
3.4.2.1. Mối quan hệ của UBND cấp tỉnh với các chủ đầu tƣ:
Với sự quản lý một cách toàn diện của UBND tỉnh với các huyện, thành phố, các sở, ngành chuyên môn nên ảnh hƣởng của chính quyền cấp tỉnh đối với các chủ đầu tƣ là rất lớn. Trong mối quan hệ giữa cấp tỉnh và cấp huyện, thành phố, các sở, ngành đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ cũng nhƣ việc tổ chức quản lý của các chủ đầu tƣ vẫn đang còn một số vấn đề còn hạn chế nhƣ:
- Sự phân tán chức năng quản lý đầu tƣ xây dựng: hiện nay các huyện, thành phố, một số sở, ngành đều có Ban quản lý dự án đƣợc thành lập để quản lý các dự án đầu tƣ do Tỉnh là chủ quản đầu tƣ, cấp huyện, thành phố, sở, ngành là chủ đầu tƣ.
- Các chủ đầu tƣ ở cấp huyện, thành phố phần lớn là không có năng lực chuyên môn trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, do đó khi đƣợc giao nhiệm vụ quản lý thực hiện các dự án đầu tƣ đã gặp rất nhiều khó khăn, bỡ ngỡ. Theo quy định, chủ đầu tƣ sẽ là ngƣời quản lý và sử dụng sản phẩm xây dựng sau khi hoàn thành, trong khi phần lớn các chủ đầu tƣ không có năng lực chuyên môn về công tác đầu tƣ và xây dựng nên ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng và hiệu quả dự án. Đây là một vấn đề bất cập đòi hỏi ngƣời quản lý và các cơ quan chức năng cần sớm có giải pháp cụ thể để khắc phục.
- Tính mệnh lệnh hành chính chƣa tách rời với công tác quản lý kinh tế nên chủ đầu tƣ cũng gặp khó khăn trong quá trình thực hiện. Tính mệnh lệnh trong quản lý thể hiện ở hầu hết các khâu của công tác quản lý đầu tƣ dự án,
78
đặc biệt là trong công tác chấp hành thực hiện quy hoạch, đấu thầu tƣ vấn thiết kế cũng nhƣ thi công công trình, ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng và hiệu quả đàu tƣ của dự án.
- Chất lƣợng và tiến độ công tác thẩm định của cơ quan quản lý ngành ở địa phƣơng ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tƣ. Điều đó xuất phát từ chất lƣợng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên ngành tham gia vào công tác thẩm định dự án của các cơ quan quản lý chuyên ngành còn nhiều hạn chế.
3.4.2.2. Những tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước - chủ đầu tư - các Ban quản lý dự án
Với cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tƣ nhƣ hiện nay:
- Quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc (cấp Bộ) - Chủ đầu tƣ - Quan hệ giữa chủ đầu tƣ - chủ đầu tƣ
- Quan hệ chủ đầu tƣ - Ban quản lý dự án
Các quan hệ này còn mang nặng tính thủ tục hành chính, tính mệnh lệnh cấp trên, cấp dƣới mà chƣa xây dựng đƣợc mối quan hệ bình đẳng giữa các bên khi tham gia giải quyết một công việc chung, đó là tổ chức quản lý và triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh sao cho hiệu quả cao nhất.
Những tồn tại trong quan hệ quản lý của các chủ thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự kém hiệu quả của việc quản lý, triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
3.4.3. Năng lực quản lý dự án đầu tƣ của các chủ đầu tƣ
Các chủ đầu tƣ các dự án ở các huyện, thành phố trực thuộc tỉnh phần lớn chƣa có kinh nghiệm chuyên môn trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, nên khi đƣợc giao nhiệm vụ quản lý thực hiện gặp nhiều bở ngỡ. Với quy định các
79
Ban quản lý dự án xây dựng phải có kỹ sƣ chuyên ngành tham gia vào ban quản lý dự án, nhƣng trong thực tế quy định này lại chƣa đƣợc thực hiện nghiêm, vẫn có Ban QLDA thuộc chủ đầu tƣ ở cấp huyện không có kỹ sƣ xây dựng hay ngƣời có kinh nghiệm, am hiểu về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng tham gia cho nên việc tổ chức quản lý và triển khai thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, gần nhƣ mọi việc đều khoán trắng cho cơ quan tƣ vấn mà chủ đầu tƣ đã ký kết hợp đồng trong khi việc tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn cũng chƣa đƣợc thực hiện nghiêm túc và khách quan nên chất lƣợng tƣ vấn cũng rất hạn chế, ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả của quá trình quản lý đầu tƣ xây dựng. Mặt khác, việc phối hợp của các cơ quan quản lý ngành xây dựng với các chủ đầu tƣ còn rất hạn chế, cho nên hiện tại nhiều dự án đều bộc lộ những tồn tại của chủ đầu tƣ xuất hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tƣ.
80
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG VỐN NSNN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG
4.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015-2020: giai đoạn 2015-2020:
Quán triệt và vận dụng Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và các Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ƣơng vào hoàn cảnh cụ thể của địa phƣơng. Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Giang lần thứ XV đã đề ra phƣơng hƣớng chủ yếu về lĩnh vực kinh tế xã hội trong 5 năm là:
Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh. Tập trung mọi nguồn lực, với quyết tâm chính trị cao để tạo sự chuyển biến tích cực về chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp, xây dựng– nông, lâm nghiệp; phấn đấu giá trị tăng thêm của các nhóm ngành, thu nhập bình quân đầu người, thu ngân sách trên địa bàn đều tăng gấp đôi so với năm 2010; đảm bảo chủ quyền biên giới quốc gia được giữ vững; biên giới hoà bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển. Tình hình chính trị, xã hội luôn ổn định, tạo môi trường tốt nhất cho việc xây dựng và phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh. Đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện và nâng cao về mọi mặt. Tạo tiền đề vững chắc, tạo bước phát triển nhanh và bền vững, nhanh chóng thu hẹp chênh lệch về trình độ phát triển với các tỉnh trong khu vực và sớm thoát khỏi tỉnh đặc biệt khó khăn, kém phát triển.
Từ phƣơng hƣớng trên đặt ra một số mục tiêu chủ yếu đến năm 2020 là:
- Giá trị tăng thêm của nền kinh tế đạt tốc độ tăng bình quân 14,6%, trong đó:
+ Các ngành dịch vụ tăng17,5%;
81 + Nông - lâm nghiệp tăng 5,5%.
- Cơ cấu kinh tế:+ Dịch vụ chiếm 39,5%;+ Công nghiệp - xây dựng chiếm 34,1%;+ Nông - lâm nghiệp chiếm26,4%.
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 18 triệu đồng trở lên;
- Huy động vốn đầu tƣ phát triển đạt 20.000 tỷ đồng; thu ngân sách trên địa bàn đạt 1.300 tỷ đồng trở lên;
- Giá trị hàng hóa xuất, nhập khẩu qua cửa khẩu đạt 700 triệu USD; - Tổng sản lƣợng lƣơng thực đạt 40 vạn tấn;
- Độ che phủ rừng đạt 60%;
- Tỷ lệ huy động: Trẻ 0 - 2 tuổi đi nhà trẻ đạt 50%; trẻ 3 - 5 tuổi đi mẫu giáo đạt 98%; trẻ 6 - 14 tuổi đến trƣờng đạt trên 98%.
- Hạ tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1,24%;
- Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hoá trên 60%; thôn, bản đạt tiêu chuẩn văn hoá 70%;
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo 45%; giải quyết việc làm cho 75.000 ngƣời;
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân mỗi năm trên 5%; - Tỷ lệ hộ gia đình đƣợc sử dụng điện đạt 92%;
- Tỷ lệ phủ sóng phát thanh 98%; tỷ lệ phủ sóng truyền hình 92%; - Đến năm 2020, có 20% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới; quy tụ trên 8.000 hộ dân sống rải rác trên các triền núi cao và vùng có nguy cơ sạt lở, lũ quét về sống tập trung tại các thôn, bản;
- Đạt tỷ lệ 70 thuê bao điện thoại/100 dân;
- Đến năm 2015, 100% số hộ thành thị và 70% số hộ nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh;