người dõn khi bị thu hồi đất
Để giải quyết vấn đề lao động dư thừa trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, đụ thị húa ở một số nước trờn thế giới, cỏc quốc gia đó cú nhiều giải phỏp khỏc nhau tuỳ thuộc vào điều kiện thực tế. Kết quả đạt được của mỗi quốc gia là bài học
quý bỏu đối với vấn đề giải quyết việc làm cho người dõn trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa ở Việt Nam.
- Kinh nghiệm của Cộng hũa Liờn bang Đức: Cụng tỏc khuyến khớch phỏt triển kinh tế đụ thị là một trọng tõm được ưu tiờn ở tất cả cỏc đụ thị của nước Đức. Cụng tỏc lónh đạo và quản lý cỏc khu cụng nghiệp đều chỳ ý tập trung khai thỏc cỏc tiềm năng kinh tế địa phương tạo điều kiện thuận lợi để nú phỏt triển. Việc này liờn quan đến hàng loạt cỏc nhõn tố như tỏc động vào hoạt động của cỏc doanh nghiệp thụng qua chớnh sỏch tài chớnh thuế, duy trỡ khuyến khớch cỏc doanh nghiệp mới, chuẩn bị mặt bằng và cơ sở hạ tầng, marketing đụ thị, khuyến khớch đổi mới cụng nghệ, xõy dựng chớnh sỏch việc làm cho địa phương. Nước Đức hiện nay đang ở trong thời kỳ “phi cụng nghiệp hoỏ” nờn đó giải thể cỏc nhà mỏy xuất hiện từ đầu thế kỷ 20 để chuyển sang cỏc dõy chuyền sản xuất hiện đại cú cụng nghệ cao và sạch, tạo năng suất lao động cao và chống lại ụ nhiễm mụi trường. Cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế ở cỏc khu cụng nghiệp chuẩn bị một cỏch nghiờm tỳc, dõn chủ và hướng vào phục vụ lợi ớch của cộng đồng.
Thành phố Nordhorn và Lingen là những thành phố để lại bài học bổ ớch về chuyển đổi cộng nghệ tạo việc làm mới, khuyển khớch cỏc cụng ty vào hỗ trợ cỏc cụng ty mới. Doanh nghiệp dệt đó phỏt triển sớm cỏch đõy hơn 100 năm. Thời kỳ hoàng kim là năm 1960 đó cú 11.000 cụng nhõn, đến những năm gần đõy chỉ cũn 1.000 chỗ làm. Từ khi cụng nghiệp dệt đi xuống thành phố đó tạo được 10.000 chỗ làm mới. Từ ngành dệt độc tụn này đó chuyển sang đa ngành, bắt buộc phải cú sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế mạnh mẽ. Quỏ trỡnh cải tạo cụng nghiệp dệt cũng là quỏ trỡnh CNH-HĐH. Thành phố cũn tập trung đầu tư vào phỏt triển hệ thống giao thụng để phỏt triển kinh tế, kết quả đạt được là tạo 18.000 chỗ làm mới. Nước Đức cũn giải quyết việc làm cho lao động bằng cỏch lập ra qũy bổ sung do nhà nước tài trợ, mục đớch tạo thờm
việc làm, trợ cấp thất nghiệp và phõn tớch cơ cấu thất nghiệp, để xõy dựng cỏc chương trỡnh bồi dưỡng nõng cao tay nghề, tạo việc làm thay thế đỏp ứng nhu cầu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, hạn chế tỡnh trạng thất nghiệp. Đõy là kinh nghiệm cú ý nghĩa đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước đang chuyển đổi cơ cấu kinh tế và CNH-HĐH ở cỏc vựng ngoại vi thành phố, đũi hỏi chuẩn bị nguồn nhõn lực từ con em nụng dõn để họ bước vào làm việc ở cỏc khu liờn doanh và cỏc khu cụng nghiệp mới. (Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998),
Đô thị hoá và chính sách phát triển đô thị trong công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội)
- Kinh nghiệm của Trung Quốc: Trung Quốc là quốc gia đụng dõn nhất thế giới. Tốc độ đụ CNH-HĐH cũng đang diễn ra rất nhanh chúng. Diện tớch đất canh tỏc hạn chế trong khi dõn số đang làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở cỏc vựng nụng thụn ngày càng tăng. Hiện nay, ước tớnh Trung Quốc cú từ 100- 120 triệu lao động nụng thụn khụng cú việc làm, hàng năm lại tăng thờm 6-7 triệu lao động. Với lực lượng lao động nụng thụn dư thừa này, hàng năm cú hàng triệu người nhập cư vào cỏc vựng thành thị. Thực trạng này đó gõy ra rất nhiều khú khăn cho cụng tỏc quản lý đụ thị về cỏc mặt như: quản lý dõn cư, lao động việc làm, an ninh, sức khoẻ và nhiều vấn đề khỏc. Vấn đề dư thừa lao động tại cỏc khu cụng nghiệp, nhất là cỏc khu dõn cư lớn trong quỏ trỡnh CNH-HĐH luụn là vấn đề nhức nhối cần phải giải quyết của cỏc nhà quản lý. Trong những năm qua, mặc dự vẫn cũn tỡnh trạng di cư đến cỏc đụ thị lớn nhưng với cỏc biờn phỏp hữu hiệu Trung Quốc đó đạt được những thành cụng trong việc hạn chế sức ộp về việc làm. Giải phỏp chủ yếu mà Trung Quốc ỏp dụng để giải quyết việc làm cho cỏc khu cụng nghiệp là:
- Phỏt triển cỏc xớ nghiệp địa phương để thu hỳt việc làm. Cỏc giai đoạn phỏt triển của xớ nghiệp địa phương ở Trung Quốc bao gồm:
giai đoạn này, nhờ vào chủ trương đổi mới của Trung Quốc về nụng thụn, đặc biệt là hệ thống hợp đồng trỏch nhiệm với cỏc hộ gia đỡnh đó tạo điều kiện thỳc đẩy phỏt triển kinh tế nụng thụn, cỏc nhõn tố cho sản xuất đó bắt đầu xuất hiện và những người nụng dõn bắt đầu tham gia vào cỏc hoạt động kinh tế phi nụng nghiệp. Cỏc đội sản xuất được đổi tờn thành cỏc xớ nghiệp địa phương.
Giai đoạn thứ hai từ năm 1985 đến năm 1988 khi sản xuất nụng nghiệp cú những biến động lớn và cú sự giảm sỳt thỡ cỏc xớ nghiệp địa phương lại rất phỏt triển giỳp cho kinh tế nụng thụn phỏt triển một cỏch mạnh mẽ và toàn diện. Nhờ vào cỏc chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển của nhà nước đối với xớ nghiệp địa phương. Năm 1988 tổng giỏ trị sản lượng của cỏc xớ nghiệp địa phương này đạt tới 645,9 tỷ nhõn dõn tệ; tăng gấp hơn 6 lần so với năm 1983. Cỏc xớ nghiệp này hàng năm đó thu hỳt được lực lượng lao động dư thừa lờn đến 10 triệu người và đến năm 1988 số lao động làm trong cỏc xớ nghiệp này lờn tới 95,45 triệu người, xấp xỉ với số lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp nhà nước.
Giai đoạn thứ ba từ năm 1989 đến năm 1991: Đõy là giai đoạn cú nhiều biến đổi trong sự phỏt triển của cỏc xớ nghiệp địa phương. Nhờ vào cỏc chớnh sỏch mở cửa của Trung Quốc, do đặc điểm của địa lý gần với Hồng Kụng, Ma Cao và cú sự gúp mặt của nhiều Hoa Kiều thụng qua đầu tư nước ngoài làm cho cỏc xớ nghiệp địa phương phỏt triển mạnh mẽ ở cỏc khu vực duyờn hải. Cỏc hoạt động đầu tư về vốn, kỹ thuật trong cỏc ngành chế biến, cỏc ngành đặc trưng cú thế mạnh khỏc rất phỏt triển. Năm 1991, tổng giỏ trị sản lượng của cỏc xớ nghiệp địa phương đạt 11000 tỷ nhõn dõn tệ, trong đú tổng giỏ trị sản lượng cụng nghiệp đạt 850 tỷ nhõn dõn tệ, chiếm 1/3 tổng giỏ trị cụng nghiệp quốc gia, thu hỳt hàng trăm triệu lao động.
Giai đoạn thứ tư bắt đầu từ năm 1992: Trong giai đoạn này cỏc chớnh sỏch cải cỏch và mở cửa ra bờn ngoài được thỳc đẩy tạo ra một nền kinh tế
hướng ngoại trờn toàn quốc. Giỏ trị xuất khẩu của cỏc xớ nghiệp này đạt 190 tỷ nhõn dõn tệ vào năm 1993. Năm 1994, số lượng cỏc xớ nghiệp địa phương cú vốn đầu tư nước ngoài mới thành lập đó tăng gấp hai lần và cú sự mở cửa rộng từ vựng duyờn hải vào trong đất liền và biờn giới của cỏc tỉnh. Cỏc cụng ty nước ngoài đến từ Hồng Kụng, Ma Cao, Đài Loan, Chõu Âu, Bắc Mỹ và cỏc nước Đụng Nam Á với sự tăng trưởng cả quy mụ lẫn số dự ỏn. Cỏc doanh nghiệp địa phương đó trở thành một động lực mới cho nền kinh tế và gúp phần quan trọng vào giải quyết cụng ăn việc làm, giảm sức ộp lao động cho cỏc đụ thị lớn.
- Thỳc đẩy phỏt triển cỏc doanh nghiệp địa phương tạo điều kiện thu hỳt lao động dư thừa. Cho đến nay, cỏc doanh nghiệp địa phương đúng vai trũ chớnh trong việc thu hỳt lực lượng lao động dụi dư. Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư của nhà nước đó thỳc đẩy sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp địa phương. Trong những năm đầu tiờn cú tới 20% tổng số thu nhập của người dõn nụng thụn là từ cỏc doanh nghiệp địa phương. Ở những vựng phỏt triển hơn tỷ lệ này lờn tới 50%. Năm 1992, tổng giỏ trị sản lượng cụng nghiệp nụng thụn lần đầu tiờn chiếm trờn 50% tổng giỏ trị xó hội, số lượng lao động làm việc trong khu vực này cũng tăng lờn đỏng kể. Từ những năm 1990, khoảng cỏch chờnh lệch giữa tốc độ tăng trưởng của cụng nghiệp địa phương và cụng nghiệp đụ thị ngày một rộng ra. Trong 2 năm 1991 và 1992, tốc độ tăng trưởng cụng nghiệp khu thành thị tương ứng là 12,98% và 21,2%, trong khi đú của doanh nghiệp địa phương là 25% và 52,2%. Giỏ trị sản lượng cụng nghiệp của doanh nghiệp địa phương chiếm 9,1% tổng giỏ trị sản lượng quốc gia năm 1978, 30,9% năm 1991 và 36,8% năm 1992. Tốc độ tăng trưởng cao của cỏc doanh nghiệp địa phương đó tạo ra rất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động dụi dư ở khu vực nụng thụn. Trung Quốc đó xuất hiện hai mụ hỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng thụn là mụ hỡnh cỏ nhõn ở phớa nam tỉnh Giang Tụ
và mụ hỡnh tập thể ở thành phố Giang Chõu. Khuyến khớch xõy dựng cỏc doanh nghiệp địa phương là một trong những giải phỏp quan trọng của Trung Quốc nhằm giải quyết vấn đề việc làm nụng thụn.
- Xõy dựng cỏc đụ thị quy mụ vừa và nhỏ để giảm bớt lao động nhập cư ở cỏc thành phố lớn; Sự phỏt triển cỏc đụ thị nhỏ ở cỏc vựng nụng thụn cựng với cụng nghiệp hoỏ nụng thụn sẽ là một giải phỏp để thu hỳt lao động dư thừa, gúp phần tối đa hoỏ việc phõn bổ cỏc nguồn lực ở cỏc khu vực và thu hẹp khoảng cỏch giữa cỏc thành phố và vựng nụng thụn. Những người nụng dõn cú kỹ năng sẽ cú cơ hội tham gia vào cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ mà khụng phải tham gia sản xuất nụng nghiệp. Như vậy, qua bài học kinh nghiệm của Trung Quốc về giải quyết vần đề dư thừa lao động nụng thụn trong quỏ trớnh CNH-HĐH trong từng giai đoạn phỏt triển là một bài học bổ ớch cho nước ta, nhất là đối với giai đoạn đụ thị hoỏ mạnh đang diễn ra hiện nay. (Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998), Đô thị hoá và chính sách phát triển
đô thị trong công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc
gia, Hà Nội)
- Kinh nghiệm ở Nhật Bản: Những năm 40 và 50 của thế kỷ XX, đời sống của nụng dõn Nhật Bản gặp rất nhiều khú khăn, ruộng đất tập trung vào tay địa chủ, nụng dõn thiếu việc việc trầm trọng. Để giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nụng thụn chớnh phủ Nhật Bản đó tiến hành :
- Cải cỏch ruộng đất và thực hiện đa dạng hoỏ sản phẩm nụng nghiệp. Cải cỏch ruộng đất đó khuyến khớch người nụng dõn đầu tư thờm nhiều lao động vào ruộng đất chớnh họ sở hữu. Để tăng sản lượng, số ngày làm việc bỡnh quõn một vụ trờn diện tớch gieo trồng được tăng lờn. Bờn cạnh đú, thõm canh tăng vụ, hợp lý hoỏ cơ cấu cõy trồng đó hạn chế được tỡnh trạng thiếu việc làm theo thời vụ.
Chương trỡnh tưới tiờu, cung cấp tớn dụng và trợ giỏ nụng nghiệp, đưa giỏo dục nụng học vào trường phổ thụng, hỡnh thành cỏc trung tõm nghiờn cứu và trạm ứng dụng thử nghiệm phục vụ nụng dõn. Những chương trỡnh này đó tạo thờm việc làm và thu nhập cho nụng dõn. Sức mua ở cỏc khu vực nụng thụn tăng lờn, tạo điều kiện để phỏt triển kinh tế phi nụng nghiệp, từ đú thu nhập của cỏc hộ nụng dõn đó khụng ngừng tăng lờn. Một nguyờn nhõn thành cụng của Nhật Bản trong việc duy trỡ tỷ lệ thất nghiệp là mở rộng cỏc dịch vụ ngành nụng nghiệp, bỏn lẻ và phõn phối cỏc lĩnh vực, nền kinh tế thoỏt khỏi ỏp lực của di dõn và cạnh tranh quốc tế. (Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998), Đô thị hoá và chính sách phát triển đô thị trong công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội)
Phần III: Đối tượng, nội dung và phương phỏp nghiờn cứu 3.1 Đối tượng nghiờn cứu
Cỏc hộ dõn chịu sự ảnh hưởng của quỏ trỡnh thu hồi đất xõy dựng KCN Khai Quang - Thành phố Vĩnh Yờn, Tỉnh Vĩnh Phỳc
3.2 Nội dung nghiờn cứu
Để đạt được cỏc mục đớch, yờu cầu của đề tài nghiờn cứu chỳng tụi tiến hành nghiờn cứu cỏc nội dung sau:
3.2.1 Điều tra việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự ỏn xõy dựng khu cụng bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự ỏn xõy dựng khu cụng nghiệp Khai Quang - Thành phố Vĩnh Yờn;
3.1.2 Nghiờn cứu tỏc động của việc thu hồi đất của dự ỏn xõy dựng khu cụng nghiệp Khai Quang - Thành phố Vĩnh Yờn đến đời sống của khu cụng nghiệp Khai Quang - Thành phố Vĩnh Yờn đến đời sống của người dõn
- Tỡnh hỡnh ổn định cuộc sống của người dõn trong khu vực dự ỏn; - Hiện trạng mụi trường của khu vực dự ỏn trước và sau khi thực hiện thu hồi đất;
3.2.3 Nghiờn cứu tỏc động của việc thu hồi đất của cỏc dự ỏn đến việc làm của người dõn việc làm của người dõn
- Tỡnh hỡnh lao động, việc làm của người dõn; - Tỷ lệ cú cụng việc trong dự ỏn;
- Chuyển đổi nghề nghiệp;
3.2.4 Đề xuất một số giải phỏp thỏo gỡ cỏc khú khăn vướng mắc của cỏc chớnh sỏch sau thu hồi đất cỏc chớnh sỏch sau thu hồi đất
3.3 Phương phỏp nghiờn cứu
Để thực hiện được đề tài nghiờn cứu chỳng tụi sử dụng cỏc phương phỏp nghiờn cứu chủ yếu sau:
3.3.1 Phương phỏp điều tra
- Thu thập số liệu thứ cấp:
Thu thập số liệu cú sẵn từ cỏc cơ quan nhà nước, cỏc Sở: Tài nguyờn và Mụi trường, NN & PTNT, Cục thống kờ, Tài chớnh, Lao động TB và XH, Kế hoạch và đầu tư; cỏc huyện thành, thị cú dự ỏn,...
- Điều tra phỏng vấn:
Điều tra tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường thiệt hại ở dự ỏn xõy dựng Khu cụng nghiệp Khai Quang.
Điều tra, phúng vấn trực tiếp ban quản lý dự ỏn, ban bồi thường - giải phúng mặt bằng Thành phố Vĩnh Yờn, Cụng ty cổ phần phỏt triển hạ tầng Vĩnh Phỳc.
Điều tra nụng hộ: Để thu thập cỏc thụng tin liờn quan tới tỡnh hỡnh đời sống, việc làm của cỏc hộ chỳng tụi đó tiến hành thiết kế phiếu điều tra nụng hộ (Mẫu phiếu điều tra xem trong phần phụ lục). Tuy nhiờn do hạn chế về mặt thời gian, kinh phớ nờn chỳng tụi chỉ tiến hành điều tra được 180 hộ trờn tổng số 1832 hộ trong xó (Trong đú cú 827 hộ cú đất bị thu hồi cho KCN Khai Quang). Số lượng mẫu như trờn là đủ để đảm bảo tớnh đại diện cho khu vực nghiờn cứu, quỏ trỡnh điều tra phỏng vấn được diễn ra một cỏch ngẫu nhiờn tại cỏc nụng hộ. Về tiờu chớ chọn cỏc hộ điều tra chỳng tụi phõn thành hai nhúm hộ:
Nhúm 1: Cỏc hộ bị thu hồi đất (150 hộ) trong đú cú cả cỏc hộ cú điều kiện kinh tế khỏ giả, trung bỡnh và khú khăn. Những người dõn được điều tra bao gồm cả nam và nữ ở cỏc lứa tuổi khỏc nhau. Về việc làm của cỏc hộ bao gồm cả cỏc hộ thuần nụng và cỏc hộ cú nghề nghiệp khỏc, cụng chức viờn chức, buụn bỏn, dịch vụ...
Nhúm 2: Nhúm cỏc hộ khụng bị thu hồi đất (30 hộ): Đõy là nhúm hộ điều tra để so sỏnh, đối chiếu với nhúm hộ 1, cỏc tiờu chớ lựa chọn cỏc hộ ở nhúm này cũng như nhúm 1.
Trong quỏ trỡnh điều tra nụng hộ chỳng tụi kết hợp quan sỏt, chụp ảnh,