a) Chớnh sỏch ỏp dụng
Việc bồi thường GPMB để thực hiện dự ỏn Khu cụng nghiệp Khai Quang được chia thàng 2 giai đoạn chớnh:
Giai đoạn 1 với tổng diện tớch 176,44 ha ỏp dụng theo quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng; Quyết định số 286/QĐ-UB ngày 01/4/1997 của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc về giỏ đất trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc;
Giai đoạn 2 cú tổng diện tớch 85,7162 ha ỏp dụng theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 5198/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc về việc ban hành quy định giỏ đất trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc; Quyết định số 67/2006/QĐ-UBND ngày 11/9/2006 của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc V/v thành lập và phờ duyệt dự ỏn đầu tư xõy dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu cụng nghiệp Khai Quang, tỉnh Vĩnh Phỳc; Quyết định số 3946/QĐ-UBND ngày 25/12/2007 của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc về việc phờ duyệt Quy hoạch chi tiết Khu cụng nghiệp Khai Quang, thành phố Vĩnh Yờn, tỷ lệ 1/2000; Quyết định số 119/QĐ-CT ngày 25/01/2005 của Chủ tịch UBND Thị xó Vĩnh Yờn V/v phờ duyệt phương ỏn bồi thường GPMB Cụng trỡnh: Mở rộng Khu cụng nghiệp Khai Quang; (đợt 1- Giai đoạn 2); Quyết định số 441/QĐ-CT ngày 09/5/2005 của Chủ tịch UBND Thị xó Vĩnh Yờn V/v phờ duyệt phương ỏn bồi thường GPMB Cụng trỡnh: Mở rộng Khu cụng nghiệp Khai Quang; (đợt 2- Giai đoạn 2);
Để thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng, UBND tỉnh Vĩnh Phỳc thành lập Hội đồng bồi thường và giải phúng mặt bằng. Sau khi cú quyết định giao đất cho dự ỏn, Hội đồng bồi thường giải phúng mặt bằng phối hợp với chớnh quyền địa phương tiến hành khảo sỏt chi tiết hiện trạng sử dụng đất, thảo luận với cỏc hộ dõn để lập kế hoạch bồi thường và giải phúng mặt bằng.
- Sau khi cú cỏc quyết định của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc về việc thu hồi đất và bồi thường đất cho xó Khai Quang (nay là Phường Khai Quang) để xõy dựng Khu cụng nghiệp Khai Quang như đó nờu ở trờn, Hội đồng bồi thường GPMB đó được thành lập với sự tham gia của đại diện cỏc Sở Tài chớnh, Tài nguyờn và Mụi trường, Xõy dựng và Ban Quản lý khu cụng nghiệp Vĩnh Phỳc; đại diện của cỏc phũng Tài chớnh và Tài nguyờn và Mụi trường Thị xó Vĩnh Yờn (nay là Thành phố Vĩnh Yờn), huyện Bỡnh Xuyờn; đại diện của UBND xó Khai Quang, Quất Lưu, Tam Hợp; Trưởng thụn của cỏc thụn Thanh Gió; Minh Quyết, Trại Giao, .. và đó tiến hành cỏc bước sau:
- Uỷ ban Nhõn dõn cỏc xó thụng bỏo danh sỏch cỏc hộ thuộc diện thu hồi đất để thực hiện Dự ỏn Khu cụng nghiệp Khai Quang.
- Họp mặt giữa chớnh quyền xó, nhà đầu tư và hộ gia đỡnh để thụng bỏo lý do thu hồi đất, thụng bỏo sơ bộ về giỏ bồi thường, hỗ trợ; hộ gia đỡnh điền vào Tờ khai (Tờ khai theo mẫu do Hội đồng bồi thường GPMB cung cấp).
- Hội đồng bồi thường GPMB cựng với Chủ dự ỏn và đại diện của cỏc thụn cú đất bị thu hồi khảo sỏt thực địa, lập Biờn bản kiểm kờ bồi thường GPMB.
- Căn cứ kết quả kiểm kờ thực tế, Hội đồng bồi thường GPMB xỏc định cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng đất.
- Sở Tài chớnh tỉnh Vĩnh Phỳc căn cứ vào kết quả kiểm kờ thực tế và phương ỏn tớnh toỏn bồi thường, hỗ trợ của Hội đồng bồi thường GPMB để
lập Phương ỏn bồi thường GPMB trỡnh UBND tỉnh Vĩnh Phỳc phờ duyệt (giai đoạn 1);
- Sở Tài chớnh tỉnh Vĩnh Phỳc thẩm định phương ỏn tớnh toỏn bồi thường, hỗ trợ của Hội đồng bồi thường GPMB Thị xó Vĩnh Yờn để UBND Thị xó Vĩnh Yờn phờ duyệt.(giai đoạn 2);
- Sau khi phờ duyệt, Hội đồng bồi thường GPMB tổ chức họp dõn để thụng bỏo quyết định cuối cựng về mức bồi thường, hỗ trợ.
- Chi trả cho cỏc chủ sử dụng cú đất bị thu hồi.
c) Đối tượng và điều kiện được bồi thường
Diện tớch đất tự nhiờn của Thành phố Vĩnh Yờn là 5081,27 ha trong đú đất nụng nghiệp là 2355,55 ha chiếm 46,36%; diện tớch trồng cõy hàng năm là 1766,11 ha; diện tớch đất trồng cõy lõu năm là 276,36 ha.Diện tớch đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp là 467,43 ha trong đú diện tớch KCN Khai Quang chiếm tới 262,1562 ha.
Việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ.
Tổng số hộ cú đất bị thu hồi của Dự ỏn Khu cụng nghiệp Khai Quang là 827 hộ dõn, trong đú cú 375 hộ (chiếm 45,35% số hộ bị thu hồi đất) bị thu hồi 100% diện tớch đất nụng nghiệp; 81 hộ (chiếm 9,79%) bị thu hồi 100% đất ở. Khu đất quy hoạch triển khai dự ỏn chủ yếu là đất đồi khai hoang, đất lõm nghiệp, đất quỹ 2 của UBND xó xen lẫn đất nụng nghiệp và đất vườn đồi của người dõn. Hội đồng bồi thường GPMB đó xỏc định tất cả cỏc hộ dõn cú đất trong khu vực quy hoạch thực hiện dự ỏn Khu cụng nghiệp Khai Quang đều đủ điều kiện được bồi thường và hỗ trợ.
d) Bồi thường thiệt hại về đất */ Giai đoạn 1
Giai đoạn 1 cú tổng diện tớch 176,44 ha, để giải quyết vấn đề bồi thường, giải phúng mặt bằng để xõy dựng Khu cụng nghiệp Khai Quang, căn cứ Quyết định số 286/QĐ-UB ngày 01/4/1997 của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc về giỏ đất trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc. Theo đú phương ỏn bồi thường như sau:
- Đơn giỏ bồi thường đất thổ cư: + Đất ở: 200.000 - 400.000 đ/m2 + Đất vườn: 9.000 - 12.000 đ/m2. - Đơn giỏ bồi thường đất nụng nghiệp: + Hạng 2: 12.000 đ/m2 + Hạng 3: 9.000 đ/m2 + Hạng 4: 7.000 đ/m2 + Hạng 5: 4.000 đ/m2 + Hạng 6: 1.300 đ/m2 */ Giai đoạn 2
Giai đoạn 2 cú tổng diện tớch 85,7162 ha ỏp dụng theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 5198/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc về việc ban hành quy định giỏ đất trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc Quyết định số 119/QĐ-CT ngày 25/01/2005 của Chủ tịch UBND Thị xó Vĩnh Yờn V/v phờ duyệt phương ỏn bồi thường GPMB Cụng trỡnh: Mở rộng Khu cụng nghiệp Khai Quang; Quyết định số 441/QĐ-CT ngày 09/5/2005 của Chủ tịch UBND Thị xó Vĩnh Yờn V/v phờ duyệt phương ỏn bồi thường GPMB Cụng trỡnh: Mở rộng Khu cụng nghiệp Khai Quang, theo đú phương ỏn bồi thường như sau:
+ Hạng 2: 24.000 đ/m2 + Hạng 3: 23.000 đ/m2 + Hạng 4: 21.000 đ/m2 + Hạng 5: 18.000 đ/m2 + Hạng 6: 16.000 đ/m2.
- Quỹ II: hỗ trợ UBND phường 60% mức bồi thường và 40% chi phớ đầu tư vào đất cho dõn;
- Đất hoang húa hỗ trợ chi phớ đầu tư, cải tạo đất 20% giỏ đất nụng nghiệp liền kề;
- Đất Lõm nghiệp: hỗ trợ cho dõn nhận khoỏn 10% giỏ đất nụng nghiệp cựng hạng;
- Thưởng GPMB nhanh: 2.000 đ/m2.
Giỏ bồi thường thiệt hại về đất ở dự ỏn nghiờn cứu là rất thấp, đặc biệt ở giai đoạn 1 so với giỏ bồi thường thiệt hại về đất của thành phố Hà Nội, và một số tỉnh khỏc của khu vực đồng bằng Sụng Hồng (khoảng 50.000 đồng/m2).
Bảng 4.2.2: Kết quả bồi thường thiệt hại về đất của dự ỏn
Hạng mục bồi thường Đơn giỏ
(đồng/m2)
Diện tớch
(m2)
Tiền bồi thường (đồng)
1 Đất nụng nghiệp hạng 4 (trả trực tiếp
cho cỏc hộ dõn bị thu hồi đất) 21.000 588.900 12366900000
3 Đất quỹ II
- Hỗ trợ cho UBND phường 12.600 51.987 655036200
- Hỗ trợ cho dõn 8.400 51.987 436690800
5 Hỗ trợ đất lõm nghiệp 2.100 44.859 94203900
Tổng cộng 14448951300
đ) Bồi thường thiệt hại về tài sản
* Bồi thường thiệt hại về tài sản:
Tài sản bị thiệt hại trong dự ỏn Khu cụng nghiệp Khai Quang chủ yếu là nhà tạm, vật kiến trỳc và một số mồ mả của dõn do đõy là khu vực đồi thấp, dõn cư thưa chủ yếu là đất sắn.
Bảng 4.2.3: Kết quả bồi thường thiệt hại về tài sản dự ỏn
STTHạng mục Đơn vị tớnh Khối lượng Đơn giỏ bồi thường (đồng/đơn vị tớnh)
Tiền bồi thường (1.000 đồng)
1 Nhà cấp 3 đ/m2 2670 1.000.000 2670000
2
Cõy lõu năm đ/cõy (R<5cm) 36 50.000
1800 đ/cõy (R>20cm<30cm)15 100.000 1500 3 Nhà cấp 4 đ/m2 3105 700.000 2173500 4 Mộ cú chủ cỏi 57 254.00 + Mộ đất cỏi 30 2.600.000 78.000 + Mộ xõy cỏi 27 6.519.000 176.000 5 Mộ vụ chủ cỏi 1 600.000 600 Cộng 58 4847908
Mức bồi thường thiệt hại về mồ mả được ỏp dụng theo đỳng quy định của Quyết định số 302/QĐ-UB của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc về đơn giỏ bồi thường hỗ trợ về tài sản, vật kiến trỳc khi bị thu hồi đất.
e) Chớnh sỏch hỗ trợ
Khu cụng nghiệp Khai Quang sử dụng quỹ đất chủ yếu là từ thu hồi đất hoang húa, hoang màu và đất vườn tạp của người dõn. Căn cứ quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ-CP của Chớnh phủ, Quyết định 302/QĐ-UB của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc thỡ để ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất phải thực hiện cỏc khoản hỗ trợ như sau:
- Đất hoang húa hỗ trợ chi phớ đầu tư, cải tạo đất 20% giỏ đất nụng nghiệp liền kề;
- Đất Lõm nghiệp: hỗ trợ cho dõn nhận khoỏn 10% giỏ đất nụng nghiệp cựng hạng;
- Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 500.000 đ/khẩu; - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: 2000.000 đ/lđ; - Thưởng GPMB nhanh: 2.000 đ/m2.
- Chủ đầu tư dự ỏn nếu cú nhu cầu tuyển lao động thỡ phải ưu tiờn tuyển dụng lao động thuộc cỏc đối tượng cú đất bị thu hồi.
Theo Phương ỏn bồi thường đó được UBND tỉnh Vĩnh Phỳc phờ duyệt, cỏc khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất tại dự ỏn Khu cụng nghiệp Khai Quang được thể hiện trong Bảng 4.2.4.
Bảng 4.2.4: Phương ỏn hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất xõy dựng dự ỏn
Nguồn: Tổng hợp từ Phương ỏn bồi thường GPMB Dự ỏn Khu cụng nghiệp Khai Quang
Mức hỗ trợ tại cỏc dự ỏn
STT Loại hỗ trợ
Đơn vị
tớnh Dự ỏn khu cụng nghiệp Khai Quang
I Cỏc hộ gia đỡnh thuộc đối tượng được bồi thường
1 Hỗ trợ di chuyển tỷ lệ % 5% giỏ trị 2 Hỗ trợ ổn định cuộc sống đ/khẩu 500.000 3 Hỗ trợ đào tạo nghề đ/lđ 2.000.000 4 Hỗ trợ tạm trỳ di chuyển đ/hộ 3.000.000 5 Hỗ trợ mất trờn 50% ruộng sản xuất đ/m2 500.000 6 Thưởng thỏo dỡ di chuyển đỳng tiến độ đ/hộ 2.000.000
II Cỏc hộ gia đỡnh khụng thuộc đối tượng được đền bự.
1 Hỗ trợ giỏ trị vật kiến trỳc tỷ lệ % 50% G.trị
2 Hỗ trợ di chuyển tỷ lệ % 5% G.trị
3 Hỗ trợ ổn định cuộc sống đ/khẩu 300.000
4 Hỗ trợ tạm trỳ di chuyển đ/hộ 1.500.000
Nhỡn chung, cỏc khoản hỗ trợ trong phương ỏn bồi thường này là tương đối cao, so với cỏc khu vực khỏc ở cỏc tỉnh lõn cận cựng thời điểm, do đơn giỏ bồi thường ở đõy quỏ thấp, vỡ vậy để phỏt huy hiệu quả và tạo điều kiện cho nụng dõn mất đất cần thiết cú mức hỗ trợ cao để đảm bảo sự đồng thuận và thời gian giải phúng mặt bằng.