a. Giám sát trực tiếp bằng công chức hải quan.
Giám sát trực tiếp bằng công chức hải quan là biện pháp dùng ng-ời thông qua trình độ chuyên môn, kinh nghiệm nghề nghiệp, đầu óc phán đoán và chế độ làm việc để theo dõi giám sát đối t-ợng hải quan.
@ -u điểm giám sát bằng ng-ời @ Nh-ợc điểm giám sát bằg ng-ời.
Một số yêu cầu khi thực hiện giám sát hải quan bằng công chức hải quan:
(1) Giám sát trực tiếp bằng công thức hải quan đ-ợc cấp hải quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ giám sát một đối t-ợng, một mục tiêu cụ thể, với nội dung nhiệm vụ cụ thể.
(2) Phải thực hiện chế độ hai giám sát viên cùng làm nhiệm vụ giám sát trong một ca giám sát một đối t-ợng giám sát.
(3) Phải thực hiện chế độ giám sát theo ca kíp và chế độ giám sát để ghi nhận tình hình, kết quả giám sát và bàn giao ca kíp.
b. Giám sát bằng niêm phong hải quan. @ Khái niệm.
Niêm phong là việc đóng kín đối t-ợng bằng các chất liệu thích hợp nếu muốn xâm nhập đối t-ợng phải phá huỷ niêm phong.
Giám sát bằng niêm phong là biện pháp kỹ thuật nghiêp vụ đảm bảo sự nguyên trạng của đối t-ợng niêm phong và nhằm phát hiện sự xâm nhập từ bên ngoài của con ng-ời vào đối t-ợng niêm phong.
@ Đối t-ợng giám sát bằng niêm phong trong hải quan.
Cỏc trường hợp sau đõy phải niờm phong hải quan: (1) Hàng hoỏ nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
(2) Hàng hoỏ nhập khẩu chuyển cảng được dỡ xuống cửa khẩu nhập và xếp lờn phương tiện vận tải khỏc để vận chuyển đến cảng đớch.
(3) Hàng hoỏ xuất khẩu được kiểm tra tại địa điểm ngoài cửa khẩu vận chuyển ra cửa khẩu xuất.
(4) Hàng hoỏ xuất khẩu do hải quan cửa khẩu xuất kiểm tra thực tế.
(5) Hàng hoá xuất khẩu đã hoàn thành thủ tục hải quan đ-ợc vận chuyển tới cửa khẩu xuất.
@ Một số yêu cầu về điều kiện đảm bảo niêm phong:
+ Điểm niêm phong là điểm bắt buộc phải xâm phạm nếu muốn xâm phạm đối t-ợng niêm phong. Nh- vậy, đối t-ợng niêm phong bắt buộc phải đ-ợc cấu trúc bao bì, đóng gói, đai nẹp đủ đảm bảo chỉ còn một đầu mối có thể qua đó xâm phạm đến vật chất bên trong đối t-ợng.
+ Điểm niêm phong nh- vậy là phải có điều kiện đảm bảo niêm phong không bị phá huỷ ( m-a, gió, chất liệu baop bì, chất liệu niêm phong…) hoặc bị các loại sinh vật gặm nhấm, phá huỷ.
+ Kỹ thuật niêm phong phải đ-ợc thực hiện đầy đủ, chính xác các quy chế, quy trình và các thao tác kỹ thuật nghiệp vụ, tuyệt đối không đ-ợc sơ xuất, thiếu sót có thể làm cho niêm phong tự mất hiệu lực hoặc bị lợi dung gây hậu quả nghiêm trọng.
+ Khi đã thực hiện biện pháp niêm phong hải quan với một đối t-ợng thì việc niêm phong đó phải đ-ợc ghi nhận đầy đủ trên hồ sơ hải quan, có chữ ký xác nhận của chủ đối t-ợng và đồng thời chịu trách nhiệm về niêm phong hải quan, nếu niêm phong đó đ-ợc thực hiện tại địa điểm thuộc phạm vi quản lý của chủ đối t-ợng.
@ Các loại niêm phong. (1) Niêm phong bằng giấy
Giấy niên phong là một loại ấn chỉ hải quan do Tổng cụ hải quan phát hành, với những thông số kỹ thuật nhất định để kiểm tra, phòng ngừa làm giả, tuỳ theo khả năng và yêu cầu riêng của mỗi n-ớc.
Niêm phong bằng cần đến hai chất liệu và giấy và keo dán.
Đây là loại hình niêm phong đang đ-ợc áp dụng phổ biến tại hải quan Việt Nam và các n-ớc.
Khi niêm phong hải quan đ-ợc thực hiện một số nghiệp vụ cụ thể.
(2) Niêm phong bằng xi
kín lên mối đai hay dây chằng buộc bao bì, kiện, thùng, bao, gói,… hàng hoá, hành lý, hiện vật cần đ-ợc niêm phong và chờ xi vừa đông đặc thì dù dấu niêm phong hải quan in lên trên đó. Xi khô cứng nhanh (1 – 2 phút) và trở thành dấu ấn hải quan trên hiện vật đ-ợc niêm phong.
Nh- vậy niêm phong bằng xi phải cần đến nguyên liệu xi và con dấu nghiệp vụ niêm phong hải quan cùng dây niêm phong.
Niêm phong bằng xi có sự bền chắc hơn niêm phong bằng giấy, nh-ng có nh-ợc điểm lớn là phức tạp và tốn thời gian thực hiện con niêm. Do vậy hình thức niêm phong này đến nay không còn sử dụng phổ biến trong hoạt động hải quan nh-ng đang còn sử dụng phổ biến trong các ngành b-u điện và ngoại giao.
(3) Niêm phong bằng kẹp chì
Niêm phong bằng kẹp chì hải quan là việc dùng đến hai loại nguyên liệu là chì để cấu tạo viên chì, dây kẽm và ph-ơng tiện nghiệp vụ là chiếc kìm có mã hiệu kiểm tra đúc nổi trên mặt của gọng kìm để tạo thành niêm phong kẹp chì.
Kẹp chì là hình thức phổ biến trong niêm phong hải quan Việt Nam và thế giới hiện nay, do những đặc tính thích hợp và hiện đại của nó (bền, chắc không chịu ảnh h-ởng của môi tr-ờng).
Hiện nay trong vận tải th-ơng mại và hải quan quốc tế còn sử dụng một loại kẹp chì bằng mã khoá (seal), chủ yếu dùng niêm phong hầm hàng, toa xe lửa, containter…
Niêm phong hải quan là một biện pháp nghiệm vụ sắc bén và hiệu quả mà không tốn kém nhiều nhân lực và tiền của.
c. Giám sát hải quan bằng ph-ơng tiện kỹ thuật nghe, nhìn hiện đại ( camera). @ Giám sát bằng ph-ơng tiện kỹ thuật phải tuân thủ các nguyên tắc nh- sau:
+ Trang thiết bị kỹ thuật luôn phải trong tình trạng th-ờng xuyên hoạt động tốt để có thể đảm bảo thực hiện giám sát hải quan khi cần.
+ Chế độ hoạt động của ph-ơng tiện kỹ thuật giám sát phải kết hợp công khai với bí mật. Bí mật, bất ngờ là cơ sở nâng cao hiệu quả, hiệu lực của giám sát bằng ph-ơng tiện kỹ thuật.
+ Giám sát bằng ph-ơng tiện kỹ thuật phải hỗ trợ và kết hợp với giám sát bằng ng-ời và niêm phong tuỳ theo yêu cầu đối t-ợng và thời gian giám sát hải quan.
+ Giám sát bằng ph-ơng tiện kỹ thuật là sự cảnh báo cho đối t-ợng bị giám sát phải chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của Hải quan và Nhà n-ớc.
@ Những yêu cầu trong trang bị và sử dụng trang bị kỹ thuật giám sát hải quan.
- Cần đ-ợc trang bị và sử dụng đồng thời hai mô hình thiết bị giám sát hải quan hệ thống đồng bộ, hoàn chỉnh đi đôi với máy lẻ.
- Trang bị mới, hiện đại. Để có thể hoàn thành nhiệm vụ giám sát cần nghiên cứu, bố trí các ph-ơng tiện kỹ thuật hiện đại nhất có thể có.
- Đào tạo nhân lực để đảm bảo sử dụng tốt và có hiệu quả trang bị kỹ thuật khi đ-ợc trang bị.