Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.3.3. Tình hình sử dụng đất đai của thành phố Hà Nội
Trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng như trong cả nước đều chịu sự ảnh hưởng của những tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, các thành phố Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ, ở vị trí cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ nên thu hút nhiều các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Do đó, để đáp ứng như cầu của các nhà đầu tư, thành phố Hà Nội luôn coi trọng công tác quản lý đất đai để tạo sự phù hợp, thu hút các nguồn lực tạo nên những bước nhảy vọt đáng kể, đó là do có những chính sách phát triển kinh tế hợp lý, khai thác tốt nguồn tài nguyên đất để phát triển công nghiệp.
1.3.3.1. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Theo kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ:
Tổng diện tích các tổ chức sử dụng đất trong cả thành phố được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là 292.785,60 ha, chiếm 26,30% tổng diện tích tự nhiên của cả thành phố với 4003 tổ chức và 6924 thửa đất, khu đất, trong đó:
Trong tổng số 292.785,60 ha đất do các tổ chức sử dụng đất chủ yếu là diện tích đất của khối tổ chức là cơ quan nhà nước (cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công) thì tổ chức sự nghiệp công sử dụng đất là chủ yếu, chiếm đến 48,81% tổng diện tích của các tổ chức sử dụng đất), tổ chức kinh tế (chiếm 18.59%). diện tích đất của UBND xã (chiếm 24,08% tổng diện tích của các tổ chức sử dụng đất)
Diện tích quản lý sử dụng đất của các tổ chức là 292.785,60 ha được phân theo các hình thức sử dụng chủ yếu giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cụ thể như sau:
- Tình hình giao đất của các tổ chức:
Theo kết quả kiểm kê đối với diện tích được nhà nước giao thì diện tích đất giao cho các loại hình tổ chức sử dụng trên phạm vi toàn thành phố
41.045,78 ha, chiếm 14,01% tổng diện tích của các hình thức do các loại hình tổ chức sử dụng và chiếm 3,69% so với tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, trong đó giao đất không thu tiền 32.091,00 ha và giao đất có thu tiền 9.954,78 ha. Như vậy, diện tích sử dụng đất của các tổ chức chủ yếu được nhà nước giao đất (giao đất không thu tiền), trong đó cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền; tổ chức sự nghiệp công được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất với diện tích 337,01ha, giao đất có thu tiền sử dụng đất 12,8ha.
- Tình hình thuê đất của các tổ chức.
Diện tích đất do các loại hình tổ chức thuê sử dụng trên phạm vi toàn thành phố 48.232,65 ha, chiếm 16,47% tổng diện tích đất của các tổ chức và chiếm 4,33% tổng diện tích tự nhiên của toàn thành phố, trong đó thuê đất trả tiền một lần 10.884,02 ha và thuê đất trả tiền hàng năm 37.348,63 ha chủ yếu đều là các công ty, doanh nghiệp.
1.3.3.2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức * Tình hình sử dụng theo mục đích được giao, được thuê
Cả thành phố có 4003 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 292.912,34 ha, chiếm 98,91%. Trường hợp tổ chức sử dụng đất để cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mục đích, đất bị lấn chiếm tỷ lệ 1,09%.
Tổ chức kinh tế có 927 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 82.139,46 ha, đạt 94,64% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức kinh tế có 11 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 94,72 ha, trong đó chủ yếu là diện tích cho thuê trái pháp luật. Có 56 tổ chức chưa sử dụng đất với diện tích 187,33ha, trong đó 6 tổ chức đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang với diện tích 88,55 ha, 50 tổ chức xây dựng đầu tư chậm với diện tích 878,77ha. Diện tích lấn, chiếm là 157 tổ chức với diện tích 316,72 ha.
* Sử dụng vào mục đích khác
Tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác là 172,38 ha chủ yếu là sử dụng vào mục đích làm nhà ở.
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm
Tổng diện tích đất của các tổ chức đang có tranh chấp, lấn chiếm là 1018,78 ha và đất bị lấn, bị chiếm có 76 tổ chức với diện tích 68,31 ha.
- Diện tích đất đang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công. Như vậy qua kiểm kê đã cho thấy, số tổ chức có diện tích đất đang tranh chấp có số lượng không nhỏ. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu đất đã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn. Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn.
- Diện tích đất bị lấn, bị chiếm: tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chưa hết diện tích được giao ở hầu hết các loại hình tổ chức đã dẫn đến một phần diện tích bị lấn, bị chiếm diện tích trong đó tập trung chủ yếu các loại hình tổ chức như: tổ chức sự nghiệp công, UBND cấp xã, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường. Nguyên nhân của tình trạng này là do việc sử dụng đất của các tổ chức không được kiểm tra thường xuyên; việc lập hồ sơ và lưu giữ các giấy tờ để theo dõi, quản lý không được quan tâm đúng mức. Mặt khác các mốc ranh giới khu đất đã được giao không được quản lý chặt chẽ, chưa xây dựng tường rào hoặc căm mốc giới để phân định với đất của người dân. Mặt khác thời gian giao đất trước đây đã quá lâu, thủ tục không đầy đủ; thay đổi thủ trưởng đơn vị nhiều lần và không bàn giao cho người sau để tiếp tục quản lý,... Xuất phát từ nhiều nguyên nhân cho nên trong suốt quá trình sử dụng, các tổ chức đã để cho người dân lấn, chiếm, cá biệt có tổ chức không biết ranh giới đất của đơn vị mình sử dụng đến đâu, nên khi kiểm kê hiện trạng rất khó khăn, phải mất rất nhiều thời gian mới xác định được diện tích đất được giao.
* Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức
Tổng diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 1187,89 ha do 79 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 128,77 ha do 18 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 1059,12 ha do 61 tổ chức quản lý (tập trung chủ yếu là các trường học và những dự án phát triển khu đô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp,... các dự án này đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng không triển khai được hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,… Một số dự án tiến độ thực hiện chậm do các chủ đầu tư thiếu vốn để thực hiện).
* Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức
Hiện nay, cả thành phố đã có 3893 tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 202.038,60 ha. Phần lớn diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đất của các tổ chức kinh tế và đất của UBND cấp xã. (Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội, 2019)