1. Tổng quan về quản lý chất thải rắn ở Việt nam
2.1.4.Hiện trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt của cỏc cơ quan quản lý
a. Cụng tỏc phõn cấp quản lý và trỏch nhiệm của cỏc Sở, Ban Ngành, UBND cỏc cấp
Việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại H N i được cỏc đơn vị chức năng đảm nhiệm như cỏc Sở, UBND th nh phố, UBND cỏc quận huyện….
Hỡnh 2.2. Mụ hỡnh quản lý CTR sinh hoạt của thành phố
Theo đú UBND th nh phố H N i giao cho Sở T i Ngu ờn v Mụi trường, Sở Xõ dựng v UBND cỏc quận, hu ện quản lý cụng tỏc vệ sinh mụi trường trờn địa b n Th nh phố thụng qua cụng tỏc đấu thầu thu gom vận chu ển v x lý CTR núi chung v chất thải sinh hoạt núi riờng với nh ng định mức giỏ theo khung qu định của Th nh phố.
Cụng tỏc quản lý CTR cũn cú sự phối hợp của cỏc Sở, Ng nh liờn quan: Sở K hoạch – Đầu tư, Sở T i ch nh, Sở Quy hoạch – Ki n trỳc, Sở Cụng an [13].
b. Cơ chế, chớnh sỏch, quy định
Quy t định số 16/2013/QĐ-UBND ng 03/6/2013 của Ủ ban nhõn dõn Th nh phố H N i về việc ban h nh qu định quản lý chất thải rắn thụng thường trờn địa b n Th nh phố H N i.
UBND TP Hà Nội
Sở tài nguyờn mụi trƣờng Sở Xõy dựng Hà Nội UBND cỏc quận huyện Cỏc đơn vị thực hiện cụng tỏc vệ sinh mụi trƣờng
Cỏc qu trỡnh cụng nghệ du trỡ vệ sinh mụi trường Th nh phố được Sở xõ dựng H N i ban h nh ng 27/9/2010 kốm theo cỏc qu t định. Ngo i ra khi phỏt sinh thờm cỏc cụng nghệ khỏc thỡ Sở xõ dựng H N i sẽ bổ xung.
Định mức được ban h nh theo qu t định số 4440/QĐ – UBND ng 26/8/2014 của UBND Th nh phố H N i về việc: Cụng bố định mức dự toỏn thu gom, vận chuyển v x lý chụn lấp rỏc thải đụ thị Th nh phố H N i.
Đơn giỏ được ban h nh theo qu t định số 510/QĐ – UBND ng 30/1/2015 của UBND Th nh phố H N i về việc: Phờ du ệt đơn giỏ thanh toỏn cỏc sản phẩm dịch vụ cụng ch đụ thị trờn địa b n Th nh phố H N i.
Tổ chức thực hiện được ban b nh theo qu t định số 113/2009/QĐ-UB ng 21/10/2009 của Ủ ban nhõn dõn Th nh phố HN về việc ban h nh “quy ch đấu thầu, đặt h ng cỏc sản phẩm dịch vụ đụ thị trờn địa b n Th nh phố H N i”.
c. Cụng tỏc thu phớ xử lý CTR sinh hoạt
Bắt đầu từ năm 2014 Th nh phố ban h nh Qu t định số 61/QĐ-UBND ng 22/12/2013 của Ủ ban nhõn dõn Th nh phố H N i về việc thu ph vệ sinh đối với chất thải rắn sinh hoạt của h gia đỡnh, cỏ nhõn trờn địa b n Th nh phố H N i với mức thu như sau:
Cỏ nhõn cư trỳ tại cỏc phường: 6.000 đồng/người/thỏng Cỏ nhõn cư trỳ tại xó, thị trấn: 3.000 đồng/người/thỏng
Ngo i ra Th nh phố ban h nh Qu t định số 7936/QĐ/UBND ng 27/12/2013 của Ủ ban nhõn dõn Th nh phố H N i về việc qu định mức thu dịch vụ vệ sinh đối với chất thải rắn cụng nghiệp thụng thường trờn địa b n th nh phố H N i với mức thu như sau:
Bảng 2.5. Mức phớ đối với CTR cụng nghiệp thụng thƣờng trờn địa bàn thành phố
TT Nội dung Đơn vị Mức thu
1 Cỏc hộ sản xuất, kinh doanh
1.1
H kinh doanh khỏch sạn, nh h ng buụn bỏn cỏc mặt h ng ăn uống, giải khỏt, vật liệu xõ dựng (gạch, đỏ, sỏi…) rau, quả ,thực phẩm tươi sống, kinh doanh hoa tươi, l ng nghề.
TT Nội dung Đơn vị Mức thu
a Lượng rỏc thải ≤ 1m3/thỏng
- Địa b n phường đồng/h /thỏng 130.000
TT Nội dung Đơn vị Mức thu
- Địa b n xó, thị trấn đồng/h /thỏng 90.000 b Lượng rỏc thải ≥ 1m3/thỏng đồng/m 3 đồng/tấn 208.000 500.000 1.2 H kinh doanh nhỏ lẻ, buụn bỏn khỏc đồng/h /thỏng
đồng/h /ng
50.000 3.000
2
Trƣờng học, nhà trẻ, khu nội trỳ, trụ sở làm việc của cỏc doanh nghiệp, cơ quan hành chớnh, sự nghiệp, lực lƣợng vũ trang, phũng giao dịch cỏc ngõn hàng, cỏc doanh nghiệp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1 Lượng rỏc thải ≤ 1m3/thỏng đồng/đơn
vị/thỏng 130.000 2.2 Lượng rỏc thải ≥ 1m3/thỏng đồng/m 3 đồng/tấn 208.000 500.000 3 Cỏc tổ chức và cơ sở khỏc đồng/m 3 đồng/tấn 208.000 500.000 Nguồn kinh ph cú được thụng qua ph vệ sinh mụi trường m t phần cỏc đơn vị n p thu (10%) cho Nh nước, phần lại sẽ được s dụng để chi trả cho nh ng người cụng nhõn v cụng tỏc quản lý giỏn ti p cho hạng mục cụng tỏc du trỡ vệ sinh mụi trường ngừ, xúm.
2.1.5. Một số dự ỏn đó, đang triển khai cũng nhƣ một số cụng tỏc quản lý CTR sinh hoạt tại Thành phố Hà Nội
Hiện nay, cú rất nhiều cỏc dự ỏn đó v đang được triển khai cho thủ đụ H N i:
Phõn loại CTRSH tại nguồn [16]
Trong khuụn khổ cỏc ch nh sỏch bảo vệ mụi trường đú, “Sỏng ki n 3R”, Giảm thiểu – Tỏi s dụng – Tỏi ch được đưa ra l m t vấn đề quan trọng cần được quan tõm đỳng mức.
Th nh phố H N i đó mở r ng địa giới h nh ch nh từ ng 01/8/2008 với diện t ch l 3.344km2
v dõn số l khoảng 6,23 triệu người. Lượng chất thải rắn đụ thị phỏt sinh tại th nh phố H N i v o thời điểm trước khi mở r ng (thỏng 8/2008) l khoảng 1kg/người/ng (năm 2004) với diện t ch 921 km2 v dõn số khoảng 3.000.000 người; trong khi đú tỷ lệ thu gom v o khoảng 70%; v tỷ lệ tỏi ch , tỏi s dụng khoảng 20%. Do chất thải khụng được thu gom đổ ra bờn đường v tiờu huỷ chất thải bừa bói xuống cỏc ao hồ, nờn hệ thống thoỏt nước kộm, nước ngầm đang bị ụ nhiễm. Để giải quy t nh ng vấn đề mụi trường đú, Th nh phố H N i đặt mục tiờu thỳc đẩy cu c vận đ ng tỏi ch chất thải nằm trong chi n lược mụi trường quốc gia l tỏi ch 30% tất cả lượng chất thải sinh hoạt v o năm 2020. Để thực hiện mục tiờu phỏt triển bền v ng v thõn thiện mụi trường của Th nh phố H N i, Ch nh phủ Việt Nam đó đề nghị Ch nh phủ Nhật Bản h trợ dự ỏn hợp tỏc kỹ thuật, trờn cơ sở đề nghị đú “Dự ỏn Thực hiện Sỏng ki n 3R tại H n i để gúp phần phỏt triển xó h i bền v ng” (gọi tắt l 3R-HN) đó được quy t định triển khai thực hiện trong ba năm, bắt đầu từ thỏng 11 năm 2006. Dự ỏn 3R-HN nhằm thi t lập m t hệ thống 3R cõn bằng v đ c đỏo tập trung v o việc phõn loại tại nguồn v tỏi ch chất thải h u cơ theo sỏng ki n 3R, v gắn k t với việc xõ dựng m t “xó h i tuần ho n vật chất hợp lý” ở Th nh phố H N i. Để hướng tới mục tiờu n , cơ cấu phỏt thải chất thải rắn ở Th nh phố H N i đó được khảo sỏt v ti n h nh xõ dựng, triển khai thực hiện dự ỏn th điểm phõn loại chất thải rắn tại nguồn phỏt sinh v tỏi ch chất thải c ng với cỏc đối tỏc liờn quan trờn cơ sở cú sự tham gia của cụng chỳng c ng với việc thực hiện cỏc hoạt đ ng giỏo dục mụi trường về 3R v tinh thần ti t kiệm, khụng lóng ph cho người dõn. Trờn cơ sở xem xột k t quả thực hiện th điểm phõn loại chất thải tại nguồn v tỏi ch chất thải để xõ dựng k hoạch h nh đ ng v t i liệu hướng dẫn thực hiện nhằm nhõn r ng cỏc kỹ thuật n tới to n th nh phố H N i. K đú l việc triển khai thực hiện cỏc hoạt đ ng tổng hợp tu ờn tru ền, quảng bỏ nhằm nhõn r ng sỏng ki n 3R dựa trờn việc phõn loại chất thải tại
nguồn, tỏi ch chất thải tại H N i v xõ dựng m t t i liệu chi n lược về cải thiện cụng tỏc quản lý chất thải rắn của Th nh phố [7].
Địa b n dự ỏn l to n Th nh phố H N i, tu nhiờn, dự ỏn chỉ tập trung thực hiện th điểm cỏc mụ hỡnh phõn loại rỏc tại nguồn (PLRTN) trờn m t số địa b n của 4 quận trung tõm n i th nh Th nh phố l quận Ba Đỡnh, Ho n Ki m, Hai B Trưng, Đống Đa. Dự ỏn đó ti n h nh khảo sỏt, nghiờn cứu hiện trạng hoạt đ ng quản lý chất thải trờn cỏc địa b n. Sau khi phõn t ch, nghiờn cứu, v họp thống nhất với cỏc bờn liờn quan v ch nh qu ền địa phương, Ban quản lý dự ỏn đó thống nhất ti n h nh thực hiện th điểm PLRTN trờn m t phường của m i quận trung tõm n i th nh th nh phố cụ thể l :
- Phường Phan Chu Trinh (khoảng 2.000 h dõn, 8.224 người) trờn địa b n Quận Ho n Ki m,
- Phường Nguyễn Du ((khoảng 2.000 h dõn, 11.140 người) trờn địa b n Quận Hai B Trưng,
- Phường Th nh Cụng (khoảng 7.000 h dõn, 24.872 người) trờn đại b n Quận Ba Đỡnh,
- Phường Lỏng Hạ (khoảng 7.300 h dõn, 28.584 người) trờn địa b n Quận Đống Đa.
Cỏc dự ỏn th điểm n đó được triển khai thực hiện để trờn cơ sở b i học kinh nghiệm xõ dựng k hoạch h nh đ ng v chi n lược cho việc mở r ng thực hiện PLCTTN v cỏc hoạt đ ng 3R trờn địa b n Th nh phố H N i.
Theo bỏo cỏo của cơ quan hợp tỏc quốc t Nhật Bản (JICA) cũng như quỏ trỡnh thực t thỡ dự ỏn 3R hiện nay vẫn đang du trỡ tại 02 Phường: Phan Chu Trinh v Ngu ễn Du cũn 02 Phường Th nh Cụng v Lỏng Hạ khụng được du trỡ.
Hệ thống xử lý chất thải cụng nghiệp phỏt điện tại khu Liờn hợp xử lý chất thải Nam Sơn, Súc Sơn, Hà Nội [17]
Tổ chức NEDO Nhật Bản đó phối hợp với B T i ngu ờn Mụi trường v Ủy ban Nhõn dõn Th nh phố H N i ti n h nh nghiờn cứu Dự ỏn “ Xõ dựng hệ thống x lý chất thải cụng nghiệp phỏt điện tại khu Liờn hợp x lý chất thải Nam Sơn, Súc
Sơn, H N i” thực hiện bằng nguồn vốn t i trợ của tổ chức NEDO, thụng qua chương trỡnh Viện trợ Xanh do B T i ngu ờn Mụi trường l cơ quan đầu mối của ph a Việt Nam thực hiện. Dự ỏn với tổng mức đầu tư 29,2 triệu USD, trong đú ph a Nhật Bản t i trợ 22,5 triệu USD cũn vốn đối ứng của Việt Nam l 6,7 triệu USD, s dụng cụng nghệ đốt chất thải tiờn ti n, cú thu hồi năng lượng để sản xuất điện năng. Đõ l m t trong nh ng cụng nghệ ti n ti n của Nhật Bản nhằm x lý chất thải triệt để, phỏt triển năng lượng thay th v giảm thiểu kh thải gõ hiệu ứng nh k nh. Dự ỏn n được giao cho Cụng t Mụi trường đụ thị H N i (URENCO) v Cụng t Hitachi Zonsen (Nhật Bản) thực hiện, với cụng suất lũ đốt chất thải cụng nghiệp l 75 tấn/ng , sẽ nõng cao năng lực x lý rỏc thải cụng nghiệp cho th nh phố H N i v xõ dựng mụ hỡnh x lý rỏc cụng nghiệp điển hỡnh.
2.1.6. Đỏnh giỏ hiện trạng cụng tỏc quản lý CTR sinh hoạt tại Thủ đụ Hà Nội a. Cụng tỏc quản lý chất thải rắn sinh hoạt của cỏc cơ quan quản lý Nhà nƣớc a. Cụng tỏc quản lý chất thải rắn sinh hoạt của cỏc cơ quan quản lý Nhà nƣớc
UBND Th nh phố H N i giao cho Sở T i Ngu ờn Mụi trường, Sở Xõ dựng v UBND cỏc quận, hu ện quản lý cụng tỏc vệ sinh mụi trường trờn địa b n th nh phố thụng qua cụng tỏc đấu thầu thu gom vận chu ển v x lý CTR núi chung v chất thải sinh hoạt núi riờng với nh ng định mức giỏ theo khung qu định của Th nh phố. Hỡnh thức đấu thầu thu gom vận chu ển v x lý rỏc cú ưu điểm l :
- Khu n kh ch xó h i húa cụng tỏc thu gom vận chu ển v x lý Chất thải rắn núi chung v chất thải sinh hoạt núi riờng.
- Tận dụng được tối đa cỏc nguồn lực xó h i. - Nõng cao trỏch nhiệm của cỏc đơn vị thu gom.
- Nõng cao hiệu quả thu gom vận chu ển v x lý CTR.
Tu nhiờn bờn cạnh nh ng ưu điểm trờn hỡnh thức n ờu cầu trỡnh đ quản lý cao, sự phối hợp đồng b gi a cỏc sở ban ng nh, cỏc quận hu ện, vỡ vậ n u khụng được kiểm soỏt tốt thỡ sẽ gõ thất thoỏt ngõn sỏch nh nước, cỏc doanh nghiệp, đơn vị tham gia sẽ tỡm cỏch để l m gia tăng khối lượng thu gom vượt so với thực t để hưởng lợi nhuận bất hợp phỏp, x lý chất thải sơ x i khụng đảm bảo cỏc tiờu chuẩn mụi trường điều đú sẽ gia tăng ụ nhiễm mụi trường, sự phản khỏng của người dõn ở nh ng khu
vực bị ảnh hưởng sẽ tăng cao dẫn đ n hậu quả lớn trong việc qu hoạch cỏc v ng x lý như:
- Khú tỡm được địa điểm để đầu tư xõ dựng dự ỏn xõ dựng khu x lý chất thải rắn mới do sự phản đối của người dõn tại địa phương.
- Gia tăng chi ph đầu tư xõ dựng, v thời gian khi thực hiện dự ỏn.
- Vấn đề về quản lý chồng chộo của cỏc cơ quan nh nước trờn địa b n khụng mang lại sự thống nhất để đảm bảo cụng tỏc du trỡ vệ sinh mụi trường, gia tăng chi ph quản lý. Bờn cạnh đú khi cỏc đụ thị mới hỡnh th nh cỏc cụng t mụi trường đụ thị mạnh ai người đú nhả v o đấu thầu cụng tỏc thu gom vận chuyển CTR, gõ tỡnh trạng quản lý chồng chộo, khụng nhất quỏn. M t đơn vị thực hiện trờn m t địa b n cú thể chịu sự quản lý của 2 -3 cơ quan quản lý nh nước (V dụ như Quận Tõ Hồ được giao cho Cụng t Cổ phần Mụi trường Tõ Đụ thực hiện dưới sự quản lý trực ti p của UBND Quận Tõ Hồ. Tu nhiờn tu n đường Lạc Long Quõn lại sự quản lý trực ti p của Sở T i ngu ờn Mụi trường) dẫn tới phải tăng cường thờm cỏc b phận, nhõn viờn để thực hiện cỏc cụng việc giỏn ti p… l m tăng thờm chi ph quản lý sản xuất cho đơn vị.
b. Cụng tỏc thu phớ xử lý CTR sinh hoạt của thành phố (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mặc d năm 2014 Th nh phố đó tăng mức thu ph đối với cỏc h dõn từ 3.000đ lờn 6.000đ. Tu nhiờn mức thu ph n vẫn được đỏnh giỏ l quỏ thấp, đồng ch B thư Th nh ủ H N i Phạm Quang Nghịcho rằng ph vệ sinh mụi trường của cỏc h gia đỡnh hiện na quỏ thấp, chỉ bằng chộn nước chố bỏn ngo i phố, B thư H N i đề nghị điều chỉnh mức thu n .
Việc thu ph l do cỏc đơn vị tự thu v tự chi, tự n p thu khụng cú m t cơ quan n o kiểm soỏt chặt chẽ điều n cũng cú thể gõ thất thoỏt cho nh nước. Cũng như việc m t số đối tượng giả mạo l nhõn viờn của cỏc Cụng t mụi trường đụ thị đi thu ph của người dõn gõ bức xỳc dự luận H N i.
2.1.7. Những ƣu điểm và tồn tại của cụng tỏc quản lý CTR sinh hoạt ở Thành phố Hà Nội
2.1.7.1. Những ƣu điểm đó đạt đƣợc
Đó ti n h nh thu gom to n b chất thải sinh hoạt phỏt sinh tại 04 Quận trung tõm v cỏc quận, huyện xung quanh đạt tỷ lệ cao (95%-100%) v được vận chuyển về khu x lý chất thải của Th nh phố, tỷ lệ thu gom tại khu vực đụ thị đạt khoảng 96%, tại khu vực nụng thụn đạt 82%.
Năng lực x lý: để x lý CTR sinh hoạt phỏt sinh trờn địa b n Th nh phố đó cú: + 01 Khu khu x lý bằng phương phỏp chụn lấp hợp vệ sinh – Khu LHXLCT Nam Sơn – Súc Sơn.
+ 01 Khu khu x lý bằng phương phỏp chụn lấp hợp vệ sinh v đốt – Khu LHXLCT Xuõn Sơn – Sơn Tõ .
+ Ngo i ra cũn m t số bói chụn lấp khỏc (Kiờu Kỵ, Võn Đỡnh…)