quyền cấp xã ở Thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An
Về cơ bản có thể đánh giá, hoạt động giám sát của HĐND xã trong những năm qua đã từng bước được củng cố, tăng cường. Việc xây dựng nội dung, chương trình giám sát hàng năm trình HĐND xã thông qua đã tạo sự chủ động cho HĐND xã, Thường trực HĐND xã, tổ đại biểu HĐND xã, đại biểu HĐND xã và các Ban của HĐND xã, làm cho hoạt động này từng bước đi vào nề nếp, nội dung, hình thức, phương pháp giám sát tương đối phù hợp với thực tiễn, đáp ứng được yêu cầu thực tế của địa phương. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn từng bước đi vào thực chất, trở thành nội dung trọng tâm của kỳ họp, được các đại biểu và cử tri
quan tâm theo dõi. Tính hình thức trong hoạt động giám sát của HĐND xã có xu hướng giảm dần, chất lượng kỳ họp, chất lượng chất vấn tại kỳ họp từng bước được nâng lên.
Suốt chiều dài thời gian hoạt động, HĐND cấp xã ở thị xã Cửa lò đã phát huy tốt vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Qua đó góp phần phát triển kinh tế- xã hội của thị xã Cửa Lò, góp phần xây dựng nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa ở địa phương.
Nhìn chung HĐND cấp xã ở thị xã Cửa Lò nhiệm kỳ 2016 – 2021 đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ theo quy chế hoạt động, có nhiều đổi mới, được Thường trực, Ban Thường vụ Thị ủy, UBND thị xã và cử tri trên địa bàn thị xã ghi nhận, đánh giá cao. Trong nhiệm kỳ, HĐND thị xã đã bàn và quyết định nhiều vấn đề quan trọng về kinh tế - xã hội, Quốc phòng - an ninh, quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương biện pháp đầu tư xây dựng cơ bản và các vấn đề khác theo quy định của pháp luật, góp phần quan trọng cho sự phát triển của thị xã.
Thường trực HĐND và các Ban, Tổ đại biểu hoạt động thường nề nếp đúng quy chế, hiệu quả bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức các hoạt động HĐND, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác điều hành trước kỳ họp theo đúng quy định của quy chế hoạt động HĐND các cấp.
- Hội đồng nhân dân phường: Trong tổ chức và hoạt động của HĐND, HĐND các phường đều đảm bảo họp đúng định kỳ theo luật định; thảo luận, bàn bạc dân chủ về quyết định các vấn đề thẩm quyền theo luật định. chất lượng các kỳ họp từng bước được nâng lên, trước và sau mỗi kỳ họp tổ chức tiếp xúc cử tri đúng quy định. Nhiều phường đã tổ chức được các cuộc giám sát chuyên đề có trọng tâm, trọng điểm; công tác thẩm tra các báo cáo, tờ trình của UBND tại các kỳ họp của HĐND đảm bảo tình khách quan; trung thực.
Bảng 2.1. Chất lượng đại biểu HĐND cấp xã ở thị xã Cửa Lò
Đơn vị Tổng số Trình độ đại học Trình độ lý luận Trình độ sau đại học Ghi chú
chính trị Nghi Hải 21 12 16 1 Nghi Hòa 21 14 12 0 Nghi Thủy 21 11 18 0 Thu Thủy 21 16 19 1 Nghi Hương 21 16 19 0 Nghi Tân 21 15 12 3 Nghi Thu 21 12 13 0
(Nguồn: Văn phòng HĐND thị xã Cửa Lò)
Với vị trí là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên thì chất lượng của đội ngũ đại biểu HĐND các cấp ngày càng được quan tâm, chú trọng. Chính vì thế, đại biểu HĐND thị xã Cửa Lò không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn cũng như trình độ lý luận chính trị, đáp ứng tốt hơn với vị trí vai trò mà họ đảm nhiệm. Thực tế, đại biểu có trình độ đại học trong nhiệm kỳ 2016 – 2021 chiếm 67,5% tăng hơn 10% so với nhiệm kỳ 2011 – 2016. Đại biểu được đào tạo trình độ lý luận chính trị nhiệm kỳ 2016 – 2021 là 60% tăng hơn 12% so với nhiệm kỳ trước. Tất cả những số liệu trên đều thể hiện những dấu hiệu tích cực về chất lượng của đại biểu HĐND cấp xã thị xã Cửa Lò. Về cơ bản trình độ của Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã trên địa bàn thị xã Cửa Lò đạt chất lượng tốt về cả học vấn và lý luận chính trị, và với sự đổi mới sắp tới thì chất lượng sẽ ngày càng được tăng lên. [36]; [37]
Ngày 16/3/2021, Ban thường trực Ủy ban MTTQ các phường ở thị xã đã tổ chức Hội nghị hiệp thương lần thứ hai, đã biểu quyết danh sách sơ bộ người ứng cử đại biểu HĐND thị xã nhiệm kỳ 2021-2026. Qua lấy ý kiến nhận xét của cử tri đối với những người được giới thiệu ứng cử HĐND các phường nhiệm kỳ 2021- 2026 cử tri đều đánh giá cao phẩm chất đạo đức, trình độ học vấn và mối quan hệ, trách nhiệm với địa phương nơi các ứng cử viên cư trú.
Bảng 2.2. Thành phần đại biểu HĐND cấp xã ở thị xã Cửa Lò
Đơn vị Tổng số Giới tính Đại diện
cán bộ, công chức Thành phần khác Nam Nữ Nghi Hải 21 15 6 12 9 Nghi Hòa 21 12 9 12 7 Nghi Thủy 21 18 3 11 10 Thu Thủy 21 14 7 14 7 Nghi Hương 21 14 7 15 6 Nghi Tân 21 15 6 13 8 Nghi Thu 21 12 9 13 8
(Nguồn: Văn phòng HĐND thị xã Cửa Lò)
Về cơ bản các đại biểu HĐND các phường trên thị xã Cửa Lò đã tâm huyết hơn với công tác đại biểu, trong đó có công tác giám sát, nhiều địa phương thường xuyên có các cuộc giám sát theo chuyên đề, thành lập các đoàn giám sát, hiệu quả từ các cuộc giám sát theo chuyên đề và đoàn giám sát đem lại rất cao. Về thực hiện chức năng giám sát, tổ đại biểu, đại biểu HĐND xã trong những năm qua đã có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND xã, phát huy tính dân chủ ở cơ sở và quyền làm chủ của nhân dân. Những kết quả đó có được nhờ sự sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của cấp ủy Đảng đối với hoạt động của HĐND xã, đồng thời bản thân các đại biểu HĐND xã đã không ngừng nỗ lực phấn đấu để xứng đáng là người đại biểu của nhân dân. Trong đó thành phần giới tính là Nam chiếm tỷ lệ cao 70% tỷ lệ đại biểu, nữ chiếm khoảng 30 %; đại biểu là cán bộ, công chức nhà nước chiếm 65% trong tổng số đại biểu thành phần khác đại biểu. Qua đó cho ta thấy tỷ lệ đại biểu công chức, viên chức nhà nước còn chiếm tỷ lệ cao. [36]; [37]
- Ủy ban nhân dân phường: Thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã; Thông tư liên tịch số 03/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh và xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định 92 của Chính phủ. Theo đó, số lượng cán bộ, công chức được phân loại như sau (bao gồm cả những cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động về công tác tại cấp xã): [36]; [37]
- Đối với xã, phường, thị trấn loại 1: số lượng cán bộ công chức tối đa 25 người.
- Đối với xã, phường, thị trấn loại 2: số lượng cán bộ công chức tối đa 23 người.
- Đối với xã, phường, thị trấn loại 3: số lượng cán bộ công chức tối đa 21 người.
Căn cứ vào quy định trên thì chính quyền cấp xã ở thị xã Cửa Lò có các chức vụ sau: - Bí thư Đảng uỷ - Phó bí thư Đảng uỷ - Chủ tịch HĐND - Phó chủ tịch HĐND - Chủ tịch UBND - Phó chủ tịch UBND
- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc - Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Chủ tịch Hội Nông dân
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh
Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh.
Công chức cấp xã có các chức danh: Chỉ huy trưởng quân sự, Trưởng Công an (nơi có tổ chức lực lượng công an chính quy) Văn phòng- Thống kê, Tư pháp- Hộ tịch, Tài chính- Kế toán, Địa chính- nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Văn hoá- xã hội
Trong đó, chức danh văn hoá- xã hội bố trí 02 công chức (1 làm công tác văn hoá và 1 làm công tác lao động- thương binh và xã hội); chức danh địa chính- nông
nghiệp- xây dựng và môi trường bố trí 02 công chức (1 làm đảm nhiệm nhiệm vụ địa chính và 1 đảm nhận nhiệm vụ về lĩnh vực nông nghiệp- xây dựng (nông thôn mới)- môi trường; chức danh văn phòng- thống kê bố trí 02 công chức đảm bảo có người thường trực làm công tác tiếp nhận hồ sơ hành chính ở bộ phận “một cửa”. Số công chức còn lại được bố trí phù hợp theo yêu cầu nhiệm vụ và đội ngũ cán bộ, công chức hiện có của cấp xã theo hướng ưu tiên bố trí thêm cho các chức danh: tư pháp- hộ tịch, văn phòng- thống kê, tài chính- kế toán. Hàng năm, Uỷ ban nhân dân quận, huyện xây dựng kế hoạch biên chế cán bộ, công chức xã dự kiến cho năm sau gửi Sở Nội vụ để thẩm định, tổng hợp trình Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định. Việc tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí, sắp xếp đội ngũ công chức xã do Uỷ ban nhân dân thị xã quyết định theo kế hoạch của Uỷ ban nhân dân Thành phố và hướng dẫn của Sở Nội vụ.
Trong thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, đội ngũ cán bộ chính quyền UBND xã ở thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An đã có những chuyển biến tích cực, bước đầu đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới. Trong đó đáng kể là những tiến bộ về tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, các thủ tục hành chính, thực thi nhiệm vụ ngày càng bám sát cơ sở pháp luật, tình trạng quan liêu, cửa quyền đã giảm đáng kể. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chất lượng đội ngũ cán bộ được nâng lên về trình độ, phát huy tính năng động và ngày càng trẻ hóa, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt. Đội ngũ cán bộ, công chức không những tăng lên về số lượng mà chất lượng về năng lực chuyên môn, trình độ chính trị cũng được cải thiện rõ rệt, góp phần quan trọng vào việc lãnh đạo, điều hành quản lý và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. [36]; [37]
Nhìn vào bảng thống kê nhận thấy răng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã tại qua các năm đều tăng lên không những về số lượng mà trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng không ngừng tăng cao. Biểu hiện, số lượng cán bộ, công chức có trỉnh độ chuyên môn là thạc sỹ, đại học tăng nhanh, trình độ cao đẳng, trung cấp giảm xuống đáng kể. Đây là một dấu hiệu đáng mừng trong việc chuẩn hóa nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tại địa phương. Đội ngũ cán bộ, công chức không những được đảo tạo vững vàng vẻ chuyên môn nghiệp vụ mả còn được trang bị bản lĩnh lý luận chính trị vững chắc góp phần nâng
cao chất lượng hiệu quả hoạt động công vụ. Với chính sách thu hút các học viên, sinh viên từ các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp vẻ công tác tại địa phương đã đem lại cho Thị xã Cửa Lò một lực lượng trẻ, đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn.
Qua số liệu khảo sát thống kê cho thấy, về cơ bản số lượng cán bộ, công chức đã đáp ứng đủ chỉ tiêu biên chế được giao, Cán bộ, công chức trong cơ quan Đảng, Mặt trận và các đoàn thể: có 56 đồng chí. Đa số đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ công chức các ban, ngành đoàn thể thị xã Cửa Lò có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm trong công việc. Hầu hết cán bộ lãnh đạo, quản lý gương mẫu, được nhân dân tín nhiệm. Hàng năm trên 98% cán bộ, đảng viên giữ các chức vụ lãnh đạo quản lý được xếp loại đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong đó có 25 - 30% hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Đây là điều kiện hết sức thuân lợi để Cửa Lò củng cố, kiện toàn và xây dựng bộ máy của mình một cách đồng bộ và hoàn thiện.
Nhiệm kỳ 2016 – 2021, công tác quản lý, điều hành của UBND có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần giải quyết tốt các yêu cầu của tổ chức, doanh nghiệp và công dân:
- Tập thể lãnh đạo UBND thị xã, UBND các phường luôn đoàn kết trong chỉ đạo, điều hành. Việc thực hiện các nguyên tắc, kỷ cương, quy chế làm việc của UBND được thể hiện nhất quán, đã phát huy vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách.
- Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát hoạt động của UBND cấp dưới. Tranh thủ được sự quan tâm giúp đỡ của Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương và của Tỉnh.
- Đổi mới phương pháp chỉ đạo, điều hành, bám sát các mục tiêu Nghị quyết; phát huy tính chủ động, sáng tạo trong cán bộ, công nhân, viên chức lao động để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao.
- Bộ máy lãnh đạo UBND và lãnh đạo, cán bộ, công chức các phòng, ban, ngành được kiện toàn, bổ sung; phân công trách nhiệm cụ thể, chấm dứt được tình
trạng đùn đẩy, né tránh do đó trong thực thi nhiệm vụ, giải quyết công việc hiệu quả hơn, từng bước đáp ứng được kỳ vọng của nhân dân
- UBND phường: Mỗi phường có 02 đồng chí lãnh đạo là chủ tịch và phó chủ tịch UBND, 02 đồng chí ủy viên UBND. Tổng số cán bộ công chức và người hoạt động không chuyên trách của 7 phường là 257 người, trong đó, cán bộ công chức và cán bộ chuyên trách là 146 người, cán bộ không chuyên trách phường là 111 người. Hoạt động của UBND đã phát huy được hiệu quả công tác quản lý, điều hành theo pháp luật, quản lý điều hành khá tốt các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh của địa phương, thực hiện tốt mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Các UBND phường đã ban hành quy chế làm việc. Phong cách, ý thức trách nhiệm, lề lối làm việc của cán bộ, công chức, nhất là cán bộ chủ chốt có sự chuyển biến tích cực theo hướng sát dân, phục vụ nhân dân, từng bước khắc phục tình trạng sách nhiễu, phiền hà nhân dân. Công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đạt tỷ lệ cao. Việc thực hiện pháp lệnh, quy chế dân chủ ở cơ sở đã đem lại kết quả tốt. Công tác thanh tra nhân dân ở địa phương thực hiện cố hiệu quả, đã kiến nghị với chính quyền giải quyết tốt các đơn khiếu nại, tố cáo, hạn chế các đơn thư tồn đọng, kéo dài. Tất các các khối đã xây dựng được quy ước, hương ước và thực hiện có nề nếp. Công tác cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa” đã phát huy hiệu quả, giải quyết kịp thời các nhu cầu về thủ tục hành chính cho nhân dân địa phương.
- Đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách các