4.3.2.1. Kết quả bồi thường dự án
Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Nội dung xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường được thực hiện như sau:
- Nguyên tắc bồi thường về đất: Có đủ điều kiện theo quy định tại điều 75 Luật Đất đai năm 2013; việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để để bồi thường thì bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ gồm:
+ Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý đất đai đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định; trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì được bố trí tái định cư.
+ Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy định.
- Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường
thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cụ thể do UBND tỉnh quyết định; tại thời điểm thu hồi đất. Ngoài ra còn được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm.
Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức theo quy định tại khoản 2 điều 4 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được xem xét hỗ trợ.
- Điều kiện để được bồi thường về đất:
+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
+ Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
+ Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
+ Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
- Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất:
+ Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
+ Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: tuỳ theo trường hợp cụ thể được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
Trong quá trình triển khai giải phóng mặt bằng, đa số các hộ gia đình đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do vậy việc đo đạc hiện trạng thửa đất GPMB, xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất rất thuận lợi. Việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và người dân trong công tác GPMB đã đẩy nhanh được tiến độ thực hiện dự án. Ngoài ra, sự vào cuộc của các ban ngành đoàn thể tại địa phương nơi có đất thu hồi cũng làm tốt công tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành tốt các quy định về bồi thường GPMB, hợp tác với UBND xã, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Nga Sơn để kiểm đếm và xác định nguồn gốc đất cho nên các bước triển khai được thuận lợi, công khai và giảm thiểu được những thắc mắc kiến nghị của nhân dân.
a. Bồi thường về đất
Bảng 4.3. Tổng hợp diện tích và số hộ đủ điều kiện bồi thường về đất tại dự án khu dân cư phía Tây khu hành chính huyện Nga Sơn
STT Loại đất Số hộ (hộ) Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) 1 Đất trồng lúa nước 30 13.933,50 89,28 2 Đất trồng cây hàng năm khác 8 701 4,49 3 Đất nuôi trồng thủy sản 2 116 0,74 4 Đất ở nông thôn 3 856,3 5,49
Tổng 43 15606,8 100,00
Nguồn: UBND huyện Nga Sơn (2017) Tổng diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án là 15606,8 m2 với tổng số hộ thuộc diện phải thu hồi là 43 hộ. Diện tích thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp với 14.750,50 m2, chiếm 94,51%; diện tích đất ở là 856,3 m2, chiếm 5,49% (cả 3 hộ bị thu hồi đất ở Nhà nước phải bố trí đất tái định cư). Kết quả xác minh đối tượng đủ điều kiện được bồi thường về đất cho thấy cả 43 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tại dự án đều đủ điều kiện được bồi thường về đất.
Trong quá trình triển khai giải phóng mặt bằng, đa số các hộ gia đình đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do vậy việc đo đạc hiện trạng thửa đất GPMB, xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất rất thuận lợi. Việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và người dân trong công tác GPMB đã đẩy nhanh được tiến độ thực hiện dự án. Ngoài ra, sự vào cuộc của các ban ngành đoàn thể tại địa phương nơi có đất thu hồi cũng làm tốt công tác tuyên truyền vận động người dân chấp hành tốt các quy định về bồi thường GPMB, hợp tác với UBND xã, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Nga Sơn để kiểm đếm và xác định nguồn gốc đất cho nên các bước triển khai được thuận lợi, công khai và giảm thiểu được những thắc mắc kiến nghị của nhân dân.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai công tác xác định đối tượng đủ điều kiện bồi thường về đất vẫn còn gặp một số khó khăn như: việc mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất không đúng quy định, thửa đất không có ranh giới rõ ràng, diện tích trong giấy chứng nhận và diện tích đo đạc thực tế có sự chênh lệch, nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng vì là đất nông nghiệp sử dụng lâu năm, được sử dụng qua các thế hệ mà không đăng ký biến động, chủ sử dụng đất không có mặt tại địa phương. Để khắc phục những khó khăn, vướng mắc về xác định đối tượng bồi thường, Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Nga Sơn đã phối hợp với UBND các xã, các ban ngành đoàn thể và nhân dân trong quá trình điều tra, kiểm điếm tài sản, hoa màu và diện tích được bồi thường để xác minh làm rõ nguyên nhân để có biện pháp kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền dưới nhiều hình thức đến người có đất bị thu hồi.
* Xác định đơn giá bồi thường
Luật Đất đai 2013 ra đời đã khắc phục, giải quyết những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật Đất đai năm 2003. Theo Điều 113, 114 Luật Đất
đai 2013, bảng giá đất được xây dựng định kỳ 05 năm một lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ. Trong thời gian thực hiện bảng giá đất, khi Chính phủ điều chỉnh khung giá đất hoặc giá đất phổ biến trên thị trường có biến động thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp.
Theo Quyết định số 4545/QĐ- Quyết định số 4545/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc quy định Bảng giá đất thời kỳ 2015- 2019 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giá bồi thường đất ở trong giai đoạn 2018 - 2020 của huyện Nga Sơn từ 400 nghìn đồng/m2. Giá bồi thường đất ở thực tế tại dự án là 4,5 triệu đồng/m2, theo tôi mức giá bồi thường như vậy là hợp lý và tiệm cận với giá chuyển nhượng trên thị trường.
* Kết quả bồi thường về đất
Bảng 4.4. Tổng hợp kết quả bồi thường về đất tại dự án khu dân cư phía Tây khu hành chính huyện Nga Sơn
STT Loại đất Diện tích(m2) Đơn giá (đồng/m2) Thành tiền (đồng) Tỷ lệ(%) 1 Đất trồng lúa nước 13.933,50 40.000 557.340.000 12,54 2 Đất trồng cây hàngnăm khác 701 40.000 28.040.000 0,63 3 Đất nuôi trồng thủy sản 116 40.000 4.640.000 0,10 4 Đất ở nông thôn 856,3 4.500.000 3.853.350.000 86,72 Tổng 15.606,8 0 4.443.370.000 100,00
Nguồn: UBND huyện Nga Sơn (2017) Từ bảng 4.4 cho thấy, tổng số tiền bồi thường về đất tại dự án khu dân cư phía Tây khu hành chính huyện Nga Sơn là 4.443.370.000,00 đồng. Trong đó, bồi thường về đất ở lớn nhất là 3.853.350.000 đồng (chiếm 86,72%) số tiền bồi thường.
* Đánh giá của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất về đối tượng được bồi thường và giá đất được bồi thường.
Để thăm dò thái độ của người dân về đối tượng, mức giá bồi thường đất, tác giả đã điều tra 40 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp và 3 hộ gia đình bị thu hồi đất ở.
Bảng 4.5. Đánh giá của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất về đối tượng được bồi thường và giá đất được bồi thường
STT Nội dung
Hộ bị thu hồi đất
nông nghiệp Hộ bị thu hồi đất ở
Ý kiến Tỷ lệ (%) Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Đối tượng được bồi thường 40 100,00 3 100,00
1.1 Đúng 40 100,00 3 100,00
1.2 Chưa đúng 0,00 0,00
2 Số tiền được bồi thường 40 100,00 3 100,00
2.1 Đồng ý 30 75,00 1 33,33
2.2 Chưa đồng ý 10 25,00 2 66,67
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
Từ bảng 4.5 cho thấy, về đối tượng được bồi thường về đất thì 100,00% ý kiến của hộ gia đình, cá nhân đều cho rằng đối tượng được bồi thường là đúng. Về số tiền được bồi thường có 30 ý kiến (chiếm 75,00%) hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp và 1 ý kiến (chiếm 33,33%) hộ gia đình bị thu hồi đất ở đánh giá đồng ý với số tiền được bồi thường. Tuy nhiên, có 10 ý kiến (chiếm 25,00%) hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp và 2 ý kiến (chiếm 66,67%) hộ gia đình bị thu hồi đất ở đánh giá không đồng ý với số tiền được bồi thường. Tuy nhiên do các dự án GPMB trên đều phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế tập trung nên mặc dù biết giá bồi thường và chính sách hỗ trợ thấp nhưng người sử dụng đất vẫn chấp hành chủ trương, chính sách và chế độ chính sách của nhà nước. Qua đó có thể khẳng định rằng với sự lãnh đạo sâu sát của Đảng, sự vào cuộc quyết liệt của các cấp chính quyền và sự đồng thuận của người dân thì công tác GPMB tuy rất khó khăn, phức tạp nhưng sau khi đã dân chủ công khai người dân tại các dự án nghiên cứu đều chấp hành tốt.
b. Bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu
Kết quả điều tra cho thấy: tại dự án 1, có 43 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ về tài sản và cây cối, hoa màu trên đất và tại dự án. Theo quy định, người sử dụng đất theo quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai khi Nhà nước thu hồi đất, hộ gia đình cá nhân có cây trồng, vật nuôi là thủy sản trên diện tích đất Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường.
hoa màu của dự án là 696.754.103 đồng. Các công trình kiến trúc của các hộ trong diện thu hồi GPMB chủ yếu là nhà ở và các công trình phụ phục vụ để ở, nhà ở phân bố cục theo từng khu vực nên tổng giá trị bồi thường về kiến trúc không cao.
Bảng 4.6. Kết quả bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu tại dự án nghiên cứu
TT Hạng mục Thành
tiền (đồng)
1 Tài sản, vật kiến trúc 451.813.123
2 Giá trị bồi thường về cây cối, hoa màu trên đất 244.940.980
Tổng 696.754.103
Nguồn: UBND huyện Nga Sơn (2017)
Tóm lại, qua nghiên cứu kết quả thực hiện công tác bồi thường về đất và công trình kiến trúc, cây cối hoa màu tại dự án cho thấy: Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện đã áp dụng đơn giá bồi thường theo đúng các quy định hiện hành của UBND tỉnh Thanh Hóa. Tuy nhiên, về đơn giá đất nông nghiệp vẫn còn thấp chưa phù hợp với thị trường nên chưa tạo được sự đồng thuận của người dân, về công trình kiến trúc và cây cối hoa màu cơ bản phù hợp với giá thị trường và đáp ứng được nguyện vọng của người bị thu hồi đất.
Bảng 4.7. Đánh giá của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất về bồi thường về công trình kiến trúc, cây cối hoa màu
ST
T Nội dung
Hộ bị thu hồi đất nông
nghiệp Hộ bị thu hồi đất ở Ý kiến Tỷ lệ (%) Ý kiến Tỷ lệ (%) 1 Rất hài lòng 5 12,50 0,00 2 Hài lòng 27 67,50 2 66,67