1.2.5.1. Quản lý giai đoạn lập dự toán ngân sách
* Căn cứ lập dự toán:
- Nhiệm vụ phát triển KTXH và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới; nhiệm vụ cụ thể ở địa phuơng.
- Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu NSNN; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách
- Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nuớc có thẩm quyền huớng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN
năm sau.
- Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm, kế hoạch đầu tu trung hạn nguồn NSNN.
- Tình hình thực hiện NSNN năm truớc.
- Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách đuợc cấp có thẩm quyền thông báo.
* Yêu cầu lập dự toán
- Dự toán NSNN phải tổng hợp theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấu chi đầu tu phát triển, chi thuờng xuyên, dự phòng ngân sách.
- Dự toán ngân sách đuợc lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nuớc có thẩm quyền quy định.
Trong đó:
+ Dự toán thu ngân sách đuợc lập trên cơ sở dự báo các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô và các chỉ tiêu có liên quan, các quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách;
+ Dự toán chi đầu tu phát triển đuợc lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chuơng trình, dự án đã đuợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tu trung hạn nguồn NSNN, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán, quy định của pháp luật về đầu tu công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan;
+ Dự toán chi thuờng xuyên đuợc lập trên cơ sở nhiệm vụ đuợc giao, nhiệm vụ đuợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nuớc có thẩm quyền quy định. Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan nhà nuớc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm
chức bộ máy, biên chế và tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ; + Dự toán chi NSNN đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định.
* Trình tự lập dự toán
- Trước ngày 15 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về việc xây dựng kế hoạch phát triển KTXH, dự toán NSNN năm sau. - Trước ngày 20 tháng 9, Chính phủ trình các tài liệu báo cáo theo quy
định đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để cho ý kiến.
- Các báo cáo của Chính phủ được gửi đến các đại biểu Quốc hội chậm nhất là 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm.
- Trước ngày 15 tháng 11, Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau.
- Trước ngày 20 tháng 11, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu, chi ngân sách năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
- Trước ngày 10 tháng 12, HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau. HĐND cấp huyện
quyết định
dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình.
- Căn cứ vào quyết định dự toán của HĐND cấp huyện, UBND cấp huyện giao dự toán ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp
mình và cấp xã; đồng thời, báo cáo UBND tỉnh và Sở Tài chính.
- Trước ngày 31 tháng 12, UBND cấp huyện phải hoàn thành việc giao dự toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp
- Tổ chức điều hành ngân sách - Tổ chức thu NSNN
- Tổ chức chi NSNN - Ứng trước dự toán
- Xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách - Báo cáo tình hình chấp hành NSNN.
• Công tác phân bổ và giao dự toán:
Sau khi được UBND tỉnh giao dự toán ngân sách, UBND huyện thực hiện phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc và đơn vị thuộc ngân sách cấp xã trong trường hợp có ủy quyền thực hiện nhiệm vụ chi của mình, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch, đồng thời gửi KBNN huyện để thực hiện. Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện kiểm tra dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách, trường hợp phát hiện việc phân bổ không đúng tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ của dự toán ngân sách đã được giao; không đúng chính sách, chế độ quy định thì yêu cầu UBND huyện điều chỉnh lại.
Việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo:
- Đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi;
- Phân bổ đủ vốn, kinh phí để thu hồi các hoản đã ứng trước dự toán đến hạn thu hồi trong năm;
- Đối với phân bổ vốn đầu tư phát triển đảm bảo các yêu cầu của pháp luật về đầu tư công, xây dựng;
- Đối với phân bổ các khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sá ch cấp huyện cho ngân sách cấp xã phải bảo đảm đúng mục tiê u, đúng đối
tượng và
thực hiện đúng các cam kết hoặc quy định về bố trí ngân sách địa
• Tạm cấp ngân sách:
Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được HĐND quyết định, Phòng Tài c hính - Kế hoạch và cơ quan KBNN cấp huyện theo chức năng thực hiện tạm cấp ngân sách cho các nhiệm vụ chi không thể trì hoãn được cho đến khi dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền quyết định:
+ Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương; + Chi nghiệp vụ phí và công vụ phí;
+ Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới;
+ Một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa;
+ Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; các dự án đầu tư chuyển tiếp quan trọng, cấp bách khác để khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh.
• Tô chức điêu hành NSNN
- Các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình có trách nhiệm đề ra những biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn
thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao, thực hiện tiết kiệm, chống
lãng phí,
chống tham nhũng; chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính.
- Mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; sử dụng kinh phí ngân sách đúng
- Cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao hoặc ủy quyền tổ chức thực hiện
nhiệm vụ thu NSNN.
- Để tổ chức thu NSNN, các cơ quan thu cần làm tốt những công việc sau:
+ Phối hợp với các cơ quan nhà nước liên quan tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Bộ Tài chính, cơ quan quản lý cấp trên, UBND và sự giám sát của HĐND về công tác thu ngân sách tại địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định.
+ Tổ chức quản lý và thực hiện thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác nộp trực tiếp vào KBNN. Trường hợp được phép thu qua ủy nhiệm thu thì
phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào KBNN theo quy định của Bộ Tài chính. + Cơ quan thu có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thu phải nộp vào NSNN;
+ Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của ngân sách; kiểm tra, thanh tra việc
chấp hành kê khai, thu, nộp ngân sách và xử lý hành vi vi phạm theo quy định.
• Tổ chức chi NSNN
- Các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự toán được bảo đảm kinh phí theo đúng tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao.
- Đối với các dự án đầu tư và các nhiệm vụ chi cấp thiết được tạm ứng vốn, kinh phí để thực hiện các công việc theo hợp đồng đã ký kết. Mức vốn
- Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ:
+ Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi KBNN để thực hiện;
+ Cơ quan tài chính cấp dưới thực hiện rút số bổ sung từ ngân sách cấp huyện tại KBNN.
- KBNN huyện kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định theo
phương thức thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng.
• Ứng trước dự toán
Ngân sách cấp huyện được ứng trước dự toán ngân sách năm sau để thực hiện các dự án quan trọng, cấp bách của trung ương và địa phương thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Mức ứng trước không quá 20% dự toán chi đầu tư XDCB năm thực hiện của các công trình xây dựng cơ bản thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN đã được phê duyệt. Khi phân bổ dự toán ngân sách năm sau, phải bố trí đủ dự toán để thu hồi hết số đã ứng trước; không được ứng trước dự toán năm sau khi chưa thu hồi hết số ngân sách đã ứng trước.
• Xử lý thiêu hụt tạm thời quỹ ngân sách.
Theo quy định, quỹ ngân sách cấp huyện và cấp xã thiếu hụt tạm thời thì được tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính địa phương và các nguồn tài chính hợp pháp khác để xử lý và phải hoàn trả trong năm ngân sách.
• Báo cáo tình hình châp hành NSNN.
- Cơ quan thuế và cơ quan hải quan các cấp định kỳ báo cáo cơ quan tài chính cấp huyện và các cơ quan có liên quan về thực hiện thu NSNN. - KBNN huyện định kỳ báo cáo cơ quan tài chính cấp huyện và các cơ
thực hiện thu, chi NSNN.
- Cơ quan tài chính ở cấp huyện và cấp xã định kỳ báo cáo UBND cùng cấp và các cơ quan có liên quan về việc thực hiện thu, chi ngân sách;
báo cáo
cơ quan tài chính cấp trên về tình hình sử dụng các khoản bổ sung có
mục tiêu
từ ngân sách cấp trên.
- UBND huyện báo cáo HĐND cấp huyện tình hình thực hiện ngân sách tại kỳ họp cuối năm và báo cáo đánh giá bổ sung tại kỳ họp giữa năm sau.
- UBND cấp xã định kỳ báo cáo Phòng Tài chính - Kế hoạch về thực hiện thu, chi ngân sách.
1.2.5.3. Quản lý giai đoạn quyết toán ngân sách
❖ Về kế toán NSNN:
Hằng năm, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi NSNN tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán NSNN theo đúng chế độ kế toán nhà nuớc. Phòng Tài chính - Kế hoạch có quyền tạm đình chỉ chi ngân sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện không chấp hành đúng chế độ báo cáo kế toán, quyết toán, báo cáo tài chính khác.KBNN huyện tổ chức hạch toán kế toán NSNN; tổng hợp số liệu thu, chi NSNN, báo cáo Phòng Tài chính - Kế hoạch, các cơ quan có liên quan theo chế độ quy định.
❖ Xử lý thu, chi ngân sách cuối năm
- Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách thực hiện khóa sổ kế toán và lập báo cáo quyết
toán NSNN.
được hoặc chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ một số khoản chi được chuyển nguồn sang năm sau để thực hiện và hạch toán quyết toán vào ngân sách năm sau:
+ Chi đầu tư phát triển thực hiện chuyển nguồn sang năm sau theo quy định của Luật đầu tư công;
+ Chi mua sắm trang thiết bị đã đầy đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày 31 tháng 12 năm thực hiện dự toán;
+ Nguồn thực hiện chính sách tiền lương;
+ Kinh phí được giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập và các cơ quan nhà nước;
+ Các khoản dự toán được cấp có thẩm quyền bổ sung sau ngày 30 tháng 9 năm thực hiện dự toán;
❖ Lập quyết toán NSNN
Khâu lập quyết toán NSNN là khâu quan trọng trong quản lý NSNN cấp huyện. Hằng năm, việc lập quyết toán NSNN cấp huyện diễn ra như sau:
UBND cấp xã lập báo cáo quyết toán gửi HĐND cấp xã. Sau khi HĐND
cấp xã xem xét, phê chuẩn, báo cáo quyết toán được gửi tới Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán trên huyện và báo cáo quyết toán của cấp xã, lập quyết toán ngân sách cấp huyện. Quyết toán ngân sách cấp huyện sau khi lập được gửi tới UBND huyện, trình HĐND huyện phê duyệt và gửi tới Sở Tài chính.
1.2.5.4. Kiểm tra, kiểm toán và thanh tra ngân sách cấp huyện
- Cơ quan Tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan KBNN, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ được phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. Trong quá trình kiểm tra kế toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản thu của các tổ chức, cá nhân đã nộp NSNN không đúng qui
định của pháp luật phải hoàn trả từ NSNN cho các tổ chức cá nhân và hạch toán giảm thu ngân sách. Những khoản chi không đúng chế độ qui định của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán giảm chi NSNN. Trường hợp quyết toán ngân sách HĐND phê chuẩn, thì hạch toán chi ngân sách (đối với khoản phải hoàn trả) hoặc thu ngân sách (đối với khoản phải thu hồi).
- Cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện việc kiểm toán, xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN, cơ quan, đơn vị có liên
quan. Khi thực hiện nhiệm vụ, cơ quan Kiểm toán nhà nước được đề
nghị các
cơ quan chức năng phối hợp công tác để thực hiện nhiệm vụ được giao trong
những trường hợp cần thiết.
- Thanh tra Tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý NSNN. Khi thực hiện nhiệm vụ, Thanh tra Tài chính có quyền yêu
cầu các tổ chức, cá nhân được thanh tra xuất trình các hồ sơ, tài liệu
kèm theo.
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, Thanh tra Tài chính xử lý theo thẩm
quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm theo qui định.
1.2.5.5. Tổ chức bộ máy quản lý NSNN cấp huyện