* Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền:
Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với việc thực hiện các chính sách của huyện, thực hiện các dự án đầu tu, thực hiện các chính sách liên quan đến thu chi ngân sách là rất cần thiết trong việc quản lý ngân sách của huyện. Đơn cử, một dự án đầu tu đuợc theo dõi sát sao từ khâu lập kế hoạch đến khi giải ngân, đua công trình vào sử dụng, sẽ đảm bảo đuợc tiến độ, quản lý tốt khoản chi mà vẫn đảm bảo hiệu quả của công trình.
* Trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác quản lý ngân sách còn
yếu. Ở cấp huyện, phần lớn các cán bộ làm công tác quản lý ngân sách
còn rất
trẻ, chua có nhiều kinh nghiệm. Mặt khác, nhiều truờng hợp khi đã làm tốt
công việc quản lý ngân sách thì lại đuợc luân chuyển, điều động đến vị trí
công tác khác. Điều này dẫn đến mặc dù đội ngũ cán bộ trẻ, năng động, tiếp
xúc với công việc nhanh còn có bất cập trong việc xử lý các tình huống đòi
hỏi cần nhiều kinh nghiệm.
* Hệ thống công nghệ thông tin
Ở cấp huyện, hệ thống công nghệ thông tin còn chua phát triển. Máy móc, trang thiết bị chua đuợc quan tâm. Có những chính sách mới liên quan
Kết luận chương 1
NSNN địa phương; trong đó, cấp huyện là một bộ phận cấu thành quan trọng của NSNN. Việc thực hiện quản lý ngân sách huyện theo Luật NSNN là một nhiệm vụ mà ở đó đòi hỏi các hoạt động thu, chi tài chính ngân sách diễn ra được quản lý công khai, minh bạch và chặt chẽ. Vì vậy, cần có sự nhận thức đúng mức để thực hiện hiệu quả công tác này từ các đơn vị và cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác quản lý tài chính, ngân sách nói chung và cấp huyện nói riêng.
Ở Chương 1, đề tài luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ được về cơ sở lý luận về NSNN và quản lý ngân sách cấp huyện; trong đó hiểu rõ về hệ thống quản lý ngân sách trung ương và địa phương hiện nay; về vai trò của hệ thống quản lý cấp huyện; chu trình và vấn đề phân cấp quản lý NSNN,... Bên cạnh đó, đề tài cũng tìm hiểu một số nguyên nhân, khách quan tro ng công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN cấp huyện nói riêng. Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận của Chương 1, đề tài tiếp tục làm rõ thực tiễn triển khai từng mặt công tác này ở Chương 2 đối với công tác quản lý NSNN tại huyện Lương Tài hiện nay.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH
2.1. KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 2.1.1. Đặc điểm tự nhiện, kinh tế - xã hội của huyện Lương Tài 2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
* Vị trí địa lý: Lương Tài là một huyện đồng bằng ở phía Nam của tỉnh Bắc Ninh.
- Phía Bắc huyện Lương Tài giáp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh;
- Phía Nam huyện Lương Tài giáp huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương;
- Phía Tây huyện Lương Tài giáp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh;
- Phía Đông huyện Lương Tài giáp huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương. Lương Tài có vị trí thuận lợi trong giao lưu và phát triển KTXH. Trung tâm huyện cách thành phố Bắc Ninh 32km về phía bắc, cách Hà Nội 45km về phía tây, đây là hai thị trường rộng lớn, đồng thời là nơi cung cấp thông tin chuyển giao công nghệ và tạo cơ hội thuận lợi cho huyện tiếp thu, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, hòa nhập với nền kinh tế thị trường, phát triển thương mại, dịch vụ,... Huyện có hệ thống các đường tỉnh lộ 280, 281, 284, 285 nối liền với quốc lộ 1A, quốc lộ 5, quốc lộ 38; cùng với các tuyến đường huyện và 10,5km đường thủy sông Thái Bình đã hình thành nên mạng lưới giao thông khá thuận tiện cho việc trao đổi và tiêu thụ sản phẩm để phát triển KTXH. Với vị trí địa lý như vậy, huyện Lương Tài có nhiều thuận lợi để phát huy tiềm năng đất đai cũng như các nguồn lực khác cho sự phát triển KTXH của địa phương.
* Địa hình, đất đai:
- Địa hình: huyện Lương Tài nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng
nên địa hình huyện tương đối bằng phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Tây Bắc
xuống Đông Nam, được thể hiện qua các dòng chảy mặt đổ về sông Thái Bình. Mức độ chênh lệch địa hình tuy không lớn nhưng Lương Tài là một trong những huyện thấp nhất tỉnh Bắc Ninh. Những vùng trũng ven sông Thái Bình đất thường xuyên bị úng ngập, giây hóa, khó thoát nước nên chỉ trồng được một vụ lúa, việc thâm canh tăng vụ gặp nhiều khó khăn ở các xã Lai Hạ, Minh Tân và Trung Kênh;
- Tình hình sử dụng đất đai: theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2015 thì
huyện Lương Tài có diện tích đất tự nhiên là 10.566,57ha, đứng thứ tư trong
tổng số tám huyện, thành phố, thị xã của tỉnh Bắc Ninh. Đơn vị có diện tích
đất tự nhiên nhỏ nhất là xã Tân Lãng 437,0ha, chiếm 4,13%; đơn vị có diện
tích đất tự nhiên lớn nhất là xã Phú Hòa 1.323,99ha, chiếm 12,53%. Đất được
đưa vào sử dụng của huyện năm 2015 là 10.509,26ha, chiếm 99,46% và đất
chưa sử dụng là 57,31ha, chiếm 0,54%.
Trong diện tích đất đang sử dụng năm 2015 thì đất nông nghiệp là 6.801,4ha, chiếm 64,72% và có xu hướng giảm qua các năm; đất phi nông nghiệp là 3.707,86ha, chiếm 35,28% và có xu hướng tăng qua các năm. Trong tổng diện tích đất nông nghiệp thì đất sản xuất nông nghiệp là 5.449,1ha, chiếm 80,12%; đất nuôi trồng thủy sản là 1.352,3ha, chiếm 19,88%. Trong tổng số diện tích đất trồng cây hàng năm thì diện tích đất trồng lúa là 5.063,99ha, chiếm 96,22%; còn lại đất trồng cây hàng năm khác chỉ chiếm 3,78%. Điều này thể hiện lúa vẫn là cây trồng chính ở huyện Lương Tài hiện nay và trong những năm tới.
9,32%; dân số sống ở khu vực nông thôn là 88.428 người, chiếm 90,68%. Dân số là nam 47.860 người, chiếm 49,08%, là nữ 49.653 người, chiếm 50,92%. Dân số phân bố không đồng đều giữa các địa bàn trong huyện, tập trung nhiều nhất ở thị trấn Thứa (1.271 người/km2) và xã Trung Kênh (1.324 người/km2), thấp nhất ở xã Phú Hoà (689 người/km2);
Tình hình dân số của huyện Lương Tài trong 3 năm từ 2013 đến năm 2015 có sự biến động tăng với tỷ lệ tăng dân số bình quân là 0,89%/năm. Nhìn chung mức tăng tương đối thấp và có xu hướng giảm trong những năm gần đây.
- Lao động: theo số liệu thống kê năm 2015 toàn huyện có 56.771 người trong độ tuổi lao động, chiếm 58,23% dân số. Trong đó: lao động nông
nghiệp khoảng 36.151 người, chiếm 63,68% tổng số lao động và có xu hướng
giảm (năm 2013 chiếm tỷ lệ 65,67%, đến năm 2015 chiếm tỷ lệ
63,68%); lao
động phi nông nghiệp khoảng 20.620 người, chiếm 36,32% tổng số lao động
và có xu hướng tăng (năm 2013 chiếm tỷ lệ 34,33%, đến năm 2015
chiếm tỷ
lệ 36,32%); tuy nhiên lao động nông nghiệp vẫn là chủ yếu và tập trung nhiều
ở khu vực nông thôn, sản xuất nông nghiệp thuần túy.
- Hộ nghèo: theo số liệu thống kê năm 2015, toàn huyện có 32.349 hộ;
trong đó hộ nghèo là 2.983 hộ, chiếm tỷ lệ 9,22%. Trong những năm qua,
đảng bộ và chính quyền các cấp trong huyện đã có nhiều biện pháp tích cực
699,28 km, mật độ đường 6,61 km/km2 thuộc loại cao so với bình quân chung so với toàn tỉnh và cả nước. Trong đó: đường tỉnh lộ gồm 04 tuyến với chiều dài 51,2 km; đường huyện lộ gồm 13 tuyến với chiều dài 51,3 km, đường liên xã chiều dài 170,6 km, đường xã, thôn chiều dài 283,4 km. Trong những năm qua hệ thống đường giao thông nông thôn được quan tâm đầu tư xây dựng, hiện nay tổng chiều dài đường bê tông nông thôn toàn huyện là 277,7 km;
Bên cạnh đường bộ huyện Lương Tài còn có 10,5 km đường thủy sông Thái Bình chạy qua, đây cũng là một phần trong hệ thống giao thông vận tải của huyện.
- Hệ thống thủy lợi: thủy lợi là biện pháp quan trọng để phát triển sản
xuất nông nghiệp ổn định. Trong những năm qua các công trình thủy lợi của
huyện được quan tâm làm mới và nâng cấp cải tạo đã mang lại hiệu quả thiết
thực trong sản xuất nông nghiệp như: tạo ra cơ cấu cây trồng thay đổi, diện
tích đất một vụ bị thu hẹp, năng suất cây trồng tăng, hệ số sử dụng đất tăng,...
Theo số liệu thống kê, toàn huyện hiện có 94 trạm bơm tưới tiêu do nhà nước và nhân dân đầu tư xây dựng với 124 máy bơm các loại đảm bảo tưới, tiêu cho khoảng 5.750ha. Hệ thống kênh mương tưới tiêu khá hoàn chỉnh: kênh tưới có tổng chiều dài 161,84 km; kênh tiêu có tổng chiều dài 111,72 km. Song do địa hình của huyện đã ảnh hưởng đến việc tưới tiêu ở một số xã thuộc phía Đông của huyện, nên hàng năm tình trạng ngập úng cục bộ vẫn xảy ra ở các địa phương trên, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của nhân dân.
- Giáo dục và đào tạo: hiện nay huyện có 17 trường Mầm non, 19 trường Tiểu học, 15 trường Trung học cơ sở, 04 trường Trung học phổ
Chỉ tiêu Đơn vị tính Số lượng I. Đường giao thông
1. Quốc lộ km 0
2. Tỉnh lộ km 51,2
3. Huyện lộ km 51,3
cố, có 10/17 trường Mầm non, 19/19 trường Tiểu học và 06/15 trường Trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia.
- Y tế: đến nay toàn huyện có 01 bệnh viện đa khoa tuyến huyện, 01
trung tâm y tế, 14 trạm y tế xã với tổng số là 215 giường bệnh. Số cán
bộ y tế
245 người. 100% xã, thị trấn được công nhận chuẩn quốc gia về công
tác y tế
cơ sở.
- Hệ thống điện: hiện nay 100% xã, thị trấn trên địa bàn huyện có điện
lưới quốc gia; có trên 500 km đường dây truyền tải điện trung thế, hạ
thế; có
148 trạm biến áp, cơ bản đã đảm bảo cấp điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt.
Tuy nhiên, chất lượng điện vẫn còn thấp, cùng với sự gia tăng nhu cầu sử
dụng điện cho sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt trong thời gian tới thì mạng
lưới điện trên địa bàn huyện cần được đầu tư xây dựng mới cũng như nâng
cấp, cải tạo các tuyến cũ.
- Hệ thống thông tin liên lạc: huyện có 15 đài phát thanh, truyền thanh (01 đài phát thanh huyện và 14 đài truyền thanh xã, thị trấn); có 02
trung tâm bưu chính viễn thông là thị trấn Thứa và Kênh Vàng. Cơ sở vật
2. Đường dây 35kv, 22kv, 10kv km 114,73
III. Hệ thống thủy lợi
1. Kênh tưới km 161,84
2. Kênh tiêu km 111,72
3. Trạm bơm Trạm 94
IV. Công trình phúc lợi
1. Trường học Trường 38
2. Nhà trẻ, mẫu giáo Trường 17
3. Cơ sở y tế Cơ sở 16
V. Thông tin liên lạc
1. Đài Phát thanh, Đài truyền thanh Đài 15 2. Số máy điện thoại cố định Máy 12.848
Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn Tỷ đồng 2.688,60 2.886,18 3.102,96 Nông nghiệp Tỷ đồng 1.091.57 1.103,80 1.067,81
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Tỷ đồng 1.113.08 1.268,91 1.488,31 Thương mại - dịch vụ đồngTỷ 483.95 513,47 546,85 Tốc độ tăng giá trị sản xuất % 7,01 7,35 7,51 Nông nghiệp % 2,3 1,12 -3,26
Công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp % 12,69 14 17,29
Thương mại - dịch vụ % 5,8 6,1 6,5
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Lương Tài, năm 2015 * Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ trên địa bàn huyện (giai đoạn 2013 - 2015):
Là huyện sản xuất chủ yếu vẫn là nông nghiệp, song tăng trưởng kinh tế của huyện Lương Tài thời gian qua tương đối ổn định và duy trì ở mức độ khá cao, tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn 2013 - 2015 đạt 7,35%.
Bảng 2.2. Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Lương Tài giai đoạn 2013 - 2015
tầng, phát triển kinh tế theo đúng định hướng đề ra. Hoạt động sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao đạt 13 - 17%, chiếm 42 -
47% trong cơ cấu kinh tế. Giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm giá trị lớn trong tổng giá trị sản xuất của huyện, tuy nhiên tốc độ tăng trưởng đang có xu
giảm dần, thể hiện cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch rõ theo huớng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Xét trong giai đoạn 2013 - 2015 đã có sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo huớng tích cực: tăng tỷ trọng nghành nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tỷ trọng thuơng mại dịch vụ tuơng đối ổn định, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp.
Biểu đồ 2.1: Giá trị sản xuất trong các lĩnh vực kinh tế huyện Lương Tài
* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Tài:
- Thuận lợi:
Có điều kiện tự nhiên và nguồn tài nguyên đất đai thích hợp cho việc sản xuất nông nghiệp - thủy sản; cung cấp nguyên liệu ổn định cho công nghiệp chế biến nông, thủy sản, tạo bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa;
Diện tích đất đai có điều kiện để xây dựng các khu, cụm công nghiệp; nguyên liệu chủ yếu cho phát triển công nghiệp trước hết là sản phẩm nông nghiệp, công nghiệp khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng như cát, gạch. Ngoài ra, huyện còn có điều kiện phát triển các cụm công nghiệp làng nghề
trên cơ sở các làng nghề hiện có. Trong những năm gần đây, có nhiều công ty, doanh nghiệp được xây dựng, đáng chú ý có cả công ty nước ngoài được xây dựng, tạo công ăn việc làm cho lao động địa phương.
Có tiềm năng phát triển thương mại - dịch vụ trên cơ sở tiềm năng phát triển nông nghiệp, công nghiệp cũng như Lương Tài có vị trí địa lý, địa hình, những lợi thế để phát triển thương mại - dịch vụ bền vững;
Lương Tài có nguồn nhân lực dồi dào với lực lượng trong độ tuổi có khả năng lao động cao so với dân số; trong đó, tỷ lệ lao động qua đào tạo đã từng bước được nâng lên.
- Khó khăn:
Là huyện nằm xa các tuyến giao thông chính nên đi lại còn nhiều khó khăn
và xa các trung tâm kinh tế lớn nên việc thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài còn hạn
chế. Thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định, sức mua của dân cư thấp; Xuất phát điểm kinh tế của huyện còn thấp, chưa có sản phẩm nông nghiệp và công nghiệp mũi nhọn nên điều kiện phát triển còn khó khăn và chưa có tích lũy về kinh tế để tái đầu tư;
Dân số tăng nhanh, lực lượng lao động bổ sung hàng năm ở nông thôn chủ yếu tham gia vào sản xuất nông nghiệp, năng suất lao động còn thấp.
Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%)
A. Thu Ngân sách huyện 255.06 342.21 443.56 87.15 34.17 101.35 29.62
1. Thu Ngân sách huyện huởng theo
phân cấp__________________________ 38.48 50.7 67.19 12.22 31.76 16.49 32.52
- Các khoản thu hưởng 100% 3.9 4.31 4.61 0.41 ' 10.51 0.3 6.96
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 34.58 46.39 62.58 11.81 34.15 16.19 34.90
2. Bổ sung từ Ngân sách cấp tỉnh 203.04 281.58 340.46 78.54 38.68 58.88 20.91
- Bổ sung cân đối 126.7 126.7 126.7 0 0.00 0 0.00
- Bổ sung mục tiêu 76.34 154.88 213.76 78.54 102.88 58.88 38.02
3. Thu chuyển nguồn năm truớc 4.39 3.96 30.15 -0.43 -9.79 26.19 661.36
4. Ket du ngân sách năm truớc 1.5 1.32 -0.18 -12.00 -1.32 -100.00
5. Thu khác 7.65 4.65 5.76 -3 -39.22 1.11 23.87
B. Chi ngân sách huyện____________ 253.74 342.21 443.52 88.47 34.87 101.31 29.60
1. Chi đầu tu phát triển 20.66 45.09 80.26 24.43 118.25 35.17 78.00
2. Chi thuờng xuyên 219.09 262.32 299.72 43.23 19.73 37.4 14.26