Thứ nhất, tổ chức thực hiện dự toán NSNN
- Đối với chi đầu tư phát triển:
Cần cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt có chia ra từng quý, tháng để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế. Vì vậy, việc cụ thể hóa dự toán NSNN được tiến hành theo trình tự:
+ Dự toán được duyệt chi đầu tư phát triển cả năm có chia ra từng quý, tháng theo tính quy luật của mùa vụ trong năm báo cáo.
+ Xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế hoạch.
- Đối với chi thường xuyên:
Cần cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự:
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lương trong năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp.
+ Kinh phí sự nghiệp được duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng có xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
Thứ hai, chấp hành chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí
Cần xác định các khâu quan trọng nhu: Tiêu chuẩn đuợc tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tuợng giám sát tiến độ, chất luợng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tu tại công trình; cơ sở xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đuợc kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan.
Việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nuớc (nếu có) phải quản lý chặt chẽ, cập nhật tình hình hoạt động của doanh nghiệp, có xem xét đến cần thiết và hiệu quả, phục vụ đến lợi ích chung.
- Đối với chi thuờng xuyên:
Có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp đảm bảo ngân sách cấp trên quan tâm huớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp duới. Nguợc lại, ngân sách cấp duới phải chấp hành theo huớng dẫn, chỉ đạo của ngân sách cấp trên và thông tin kịp thời cho ngân sách cấp trên những khó khăn, thuận lợi trong quá trình chấp hành ngân sách ở địa phuơng để cùng nhau giải quyết. Đồng thời, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ huởng ngân sách phải thống nhất trong quản lý, tránh sự quản lý chồng chéo không cần thiết.
Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; có cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu. Đồng thời, triển khai thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này giúp các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu, không phù hợp với thực tế.
Đối với đơn vị chua áp dụng cơ chế khoán chi hành chính thì các cơ quan thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát các chế
độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế.
Cơ quan Tài chính cần quan tâm thuờng xuyên để chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phuơng thức quản lý.
Thứ ba, kiểm soát chi NSNN qua KBNN
- Đối với chi đầu tu phát triển:
Trong các khoản chi đầu tu phát triển thì chi đầu tu XDCB là khoản chi lớn nhất, chủ yếu nhất và có nội dung quản lý phức tạp nhất trong chi đầu tu phát triển. Vì vậy, KBNN phải chú trọng kiểm soát tính cơ bản, trọng yếu các hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tu phát triển nói chung và chi đầu tu XDCB nói riêng đung pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tu phát triển.
Việc cấp phát chi đầu tu phát triển từ NSNN đòi hỏi phải tuân thủ theo nguyên tắc sau:
+ Cấp phát vốn đầu tu XDCB phải đuợc thực hiện trên cơ sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tu và xây dựng theo quy trình của pháp luật hiện hành.
+ Việc cấp phát vốn đầu tu XDCB phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch.
+ Việc thực hiện cấp phát vốn đầu tu thực hiện theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch theo đúng dự toán đuợc duyệt.
+ Cấp phát vốn đầu tu XDCB phải thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả.
- Đối với chi thuờng xuyên:
+ KBNN đóng vai trò kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản chi thuờng xuyên để đảm bảo và tăng cuờng hiệu quả kiểm soát, chi thuờng xuyên của NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN.
+ Tất cả các khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán, đảm bảo hội đủ các điều kiện về cấp phát thanh toán theo qui định của pháp luật.
+ KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng qui định của pháp luật hiện hành.
+ KBNN phối hợp với cơ quan Tài chính, cơ quan QLNN có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN.
+ Phải kiểm tra tính cơ bản, trọng yếu các chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên.