Với cỏc tổn tại v- ớng mắc nờu trờn, nguyờn nhõn chủ quan từ NHPT chớnh là ch- a thực sự quan tõm đến đào tạo nguổn nhõn lực, ch- a thực sự quan tõm nhiều đến đào tạo nghiệp vụ, chuyờn mụn cho cỏn bộ nghiệp vụ tại đơn vị, cỏn bộ thẩm định ch- a chủ động cập nhật thụng tin về cơ chế chớnh sach mới, tuy nhiờn cũng một phần do nguyờn nhõn khỏch quan là cơ chế chớnh sỏch của Nhà n- ớc trong thời gian qua cú quỏ nhiều thay đổi.
2.3.3.1. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Đối t- ợng đ- ợc sử dụng vốn TDDT cú nhiều điều kiện ràng buộc từ quy định của Chớnh phủ Việt Nam và nhiều quy định của Nhà n- ớc cũn chung chung, ch-a cụ thể, chi tiết gõy khú khăn trong việc xỏc định đối t-ợng vay vốn tại một số Chi nhỏnh NHPT.
- Nhiều dự ỏn do Chủ đầu t- tự lập trong khi năng lực khụng đảm bảo nờn nội dung cũn sơ sài, thiếu căn cứ khoa học, ch- a đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định của Nhà n- ớc nờn cỏn bộ thẩm định khú xỏc định chớnh xỏc, đầy đủ cỏc nội dung cần phõn tớch. Nhiều dự ỏn đó đ- ợc cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt và triển khai thi cụng khi ch- a cú ý kiến thẩm định ph- ong ỏn tài chớnh, ph- ơng ỏn trả nợ vốn vay của NHPT là khụng phự hợp với quy định hiện hành về quản lý đầu t- và xõy dựng.
tài chớnh, ph- ơng ỏn trả nợ vốn vay đều ch- a đ- ợc cỏc tổ chức cho vay khỏc thẩm định và quyết định cho vay, cỏc điều kiện tớn dụng của cỏc khoản vay th- ong mại nờu trong dự ỏn đều là giả định, vỡ vạy đụi khi kết quả thẩm định ch- a đ- ợc chuẩn xỏc.
- Thụng tin là yếu tố rất quan trọng ảnh h- ỏng lớn đến chất l- ợng thẩm định ph- ong ỏn tài chớnh, ph- ong ỏn trả nợ vốn vay nh- ng hiện tại nguồn thụng tin phục vụ cụng tỏc này của cỏc Chi nhỏnh NHPT cũn rất nhiều hạn chế cả về l- ợng và chất. Hiện nay, nguồn thụng tin thu thập đ- ợc chủ yếu vẫn dựa vào thụng tin do chủ đầu t- cung cấp mà nhiều khi nguồn thụng tin này khụng đầy đủ, khụng thống nhất và phụ thuộc nhiều vào chủ đầu t- (tớnh trung thực, năng lực lập bỏo cỏo...).
- Thụng tin theo ngành và lĩnh vực kinh tế hầu nh- ch- a đ- ợc thực hiện hoặc khụng đầy đủ, thiếu chớnh xỏc, thiếu cập nhật dẫn đến việc dự tớnh giỏ bỏn, cụng suất sản l- ợng, doanh thu và cỏc khoản mục chi phớ khụng sỏt với thực tế. Kết quả là hiệu quả thực tế của dự ỏn thấp hon nhiều so với hiệu quả tớnh toỏn và do đú khả năng trả nợ khụng đảm bảo. Mặt khỏc, hệ thống thụng tin thẩm định của NHPT ch- a đ- ợc cập nhật th- ờng xuyờn, gõy khú khăn trong việc thẩm định một số dự ỏn mới.
2.3.3.2. Nguyờn nhõn chủ quan
- Cũn tồn tại ỏp lực của cỏc cấp hành chớnh trong quỏ trỡnh thẩm định và cấp tớn dụng.
- Cụng tỏc thẩm định ch- a tiến hành th- ờng xuyờn trong suốt quỏ trỡnh quản lý tớn dụng.
- Phõn cấp thẩm định ch- a triệt để và ch- a đảm bảo và ch- a đảm bảo phõn cấp theo hiệu quả, khả năng hoàn trả vốn vay và mức độ rủi ro đối với cỏc dự ỏn.
- Nội dung phõn tớch năng lực Chủ đầu t- cũn so sài; hệ thống thụng tin phục vụ cụng tỏc thẩm định ch-a đ-ợc triển khai mang tớnh chất hệ thống.
55
- Cụng tỏc thẩm định tài sản đảm bảo tiền vay ch- a cú h- ớng dẫn cụ thể mà chủ yếu do cỏc đơn vị tự thực hiện theo cỏc cơ chế hiện hành.
- Đụi ngũ cỏn bụ nghiệp vụ phõn tớch tớn dụng cũn hạn chế về năng lực, khả năng, số l- ợng và tớnh trỏch nhiệm trong cụng việc; trỡnh đụ cỏn bụ ch- a đổng đều, ch- a nắm vững đầy đủ cỏc nụi dung quy định tại Quy trỡnh thẩm định, Quyết định phõn cấp và cỏc văn bản cú liờn quan; Lónh đạo cỏc Chi nhỏnh NHPT ch- a quan tõm sõu sỏt đối với cụng tỏc thẩm định; Mụt số Chi nhỏnh NHPT coi trọng mục tiờu thi đua nh- tăng d- nợ, giảm tỷ lệ nợ quỏ hạn đó coi nhẹ chất l- ợng thẩm định.
Nụi dung thẩm định dự ỏn của NHPT đó đ- ợc ban hành thống nhất nh- ng vẫn cũn nhiều bất cạp, mụt số nụi dung ch- a đ- ợc điều chỉnh, bổ sung kịp thời để phự hợp với điều kiện thực thực tế làm cơ sở h- ớng dẫn, phục vụ cụng tỏc thẩm định nh-:
- NHPT ch- a quy định cụ thể cụng tỏc thẩm định sơ bụ để loại bỏ ngày cỏc dự ỏn khụng đảm bảo điều kiện vay vốn.
- Ch- a cú yờu cầu cụ thể đối với từng nụi dung (những yờu cầu cần định tớnh, những yờu cầu chỉ cần định l- ợng).
- Ch- a khuyến khớch cỏc Chi nhỏnh NHPT tớch cực tỡm kiếm dự ỏn mới, ch-a cú tiờu chớ định l-ợng để phõn nhúm Chi nhỏnh NHPT đ-ợc phõn cấp.
- NHPT ch-a chấn chỉnh kịp thời đối với những Chi nhỏnh NHPT khụng thực hiện đầy đủ những nụi dung quy định tại Quy trỡnh thẩm định.
- Mụt số cỏn bụ tại cỏc Chi nhỏnh NHPT vỡ lý do luõn chuyển vị trớ cụng tỏc hoặc mới đ- ợc tuyển dụng nờn ch- a đ- ợc tham gia cỏc lớp tạp huấn, đào tạo chuyờn sõu về cụng tỏc thẩm định do NHPT tổ chức vỡ vạy ch- a cạp nhạt đ- ợc đầy đủ kiến thức và đỏp ứng đ- ợc yờu cầu của cụng tỏc thẩm định.
2.3.3.3. Nguyờn nhõn khỏc
Hiện nay, hoạt đụng xõy dựng đang đ- ợc điều chỉnh bằng nhiều văn bản ở cỏc cấp đụ phỏp lý khỏc nhau. Thực tế, hệ thống cỏc văn bản quy phạm
phỏp luật về vấn đề này cũn những mặt hạn chế:
- Ch- a phõn biệt rừ nội cung của quản lý Nhà n- ớc và quản trị doanh nghiệp (quản lý vĩ mụ và quản lý tỏc nghiệp) về đầu t- xõy dung, ch- a làm rừ nội dung yờu cầu về quản lý đầu t- đối với doanh nghiệp Nhà n- ớc. Cơ chế phõn cụng, phõn cấp, phối hợp trong quản lý Nhà n- ớc về đầu t- xõy dựng ch- a rừ ràng, cụ thể, ch- a đề cao trỏch nhiệm cỏn bộ ngành, địa ph- ơng nhất là về trỏch nhiệm cỏ nhõn.
- Ch- a quy định đầy đủ và phõn định rừ ràng quyền và trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham gia quỏ trỡnh đầu t- xõy dựng; giữa Chủ đầu t-, ng- ời cú thẩm quyền quyết định đầu t-, tổ chức t- vấn, nhà thầu, ban quản lý dự ỏn, cỏc cơ quan chức năng... trong những khõu cụ thể của quỏ trỡnh quản lý đầu t- nh-: quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu t-, thực hiện đầu t- (thiết kế, quản lý dự ỏn, đấu thầu, thanh toỏn vốn đầu t-...).
- Ch- a làm rừ tiờu chớ, tiờu chuẩn để phõn bổ nguồn lực, ch-a phõn định rừ ph- ơng phỏp đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động đầu t- của tổng ngành, tổng lĩnh vực, tổng địa ph- ơng phự hợp với cơ chế thị tr- ờng, ch- a cụng khai hoỏ hoạt động đầu t- trong cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu t-, đặc biệt là cụng khai tài chớnh đối với việc phõn bổ, quản lý sử dụng vốn đầu t- xõy dựng cơ bản.
- Ch- a chỳ ý tới tớnh chuyờn mụn hoỏ của cỏc tổ chức t- vấn trong quản lý đầu t- xõy dựng phự hợp với hai hỡnh thức quản lý hiện hành, ch- a chỳ ý tới tiờu chuẩn hoỏ đội ngũ cỏn bộ t- vấn đầu t- xõy dựng và quản lý hoạt động t- vấn đầu t- xõy dựng...
- Cỏc quy định trong quy chế về quản lý đầu t- và xõy dựng ch- a đỏp ứng đ- ợc yờu cầu về cải cỏch hành chớnh về phõn cấp, giao quyền, về bộ mỏy quản lý ở cỏc cấp, về quy trỡnh, thủ tục, kỷ c- ơng hành chớnh trong quản lý đầu t- xõy dựng.
- Việc chấp hành kỷ c- ơng, kỷ luật và phỏp luật trong đầu t- xõy dựng ch- a nghiờm tỳc, tỡnh trạng khộp kớn trong quỏ trỡnh đầu t- ở cỏc Bộ, ngành, địa ph- ơng cũn khỏ phổ biến. Một số nội dung đó đ- ợc đề cập trong phỏp luật
57
hiện hành về đầu t-, cụng khai trong quản lý về quy hoạch, kế hoạch, cõn đối và phõn bổ cỏc nguồn lực (tài nguyờn, đất đai, tiền vốn, lao động, trớ tuệ...) quản lý khai thỏc cỏc dự ỏn, nh- ng ch- a cú cỏc tiờu trớ cụ thể.
- Cỏc văn bản phỏp luật về đầu t- xõy dựng cơ bản thời gian qua chủ yếu là d- ới luật, trong khi đú cỏc văn bản thay đổi nhiều, mặt tốt là phự họp tỡnh hỡnh mới, xong gõy bất ổn định trong quỏ trỡnh quản lý Nhà n- ớc bằng phỏp luật.
TểM TẮT CHƯƠNG 2
Chương 2 của luận văn đó đạt được một số nội dung sau:
- Khỏi quỏt tổng quan về quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của NHPT; phõn tớch một số đặc điểm cơ bản trong mụ hỡnh hoạt động của NHPT, chỉ rừ những đặc điểm này cú tỏc động đến chất lượng cụng tỏc thẩm định như thế nào.
- Phõn tớch cỏc nội dung và cỏc bước thẩm định một dự ỏn vay vốn tớn dụng đầu tư của Nhà nước tại NHPT, cỏc nội dung này đó được NHPT chuẩn húa
trong cỏc Quy chế, Quy trỡnh nghiệp vụ thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống.
- Phõn tớch thực trạng chất lượng thẩm định dự ỏn vay vốn tớn dụng đầu tư của Nhà nước tại NHPT, qua đú cũng khẳng định rừ nột cỏc kết quả đạt được cũng như những tồn tại, vướng mắc cần khắc phục. Tại phần này cũng thể hiện rừ quan điểm của tỏc giả về cỏc nguyờn nhõn từ chủ quan đến khỏch quan liờn quan đến cỏc tồn tại, vướng mắc của NHPT trong thời gian qua để làm căn cứ xỏc định chớnh xỏc cỏc định hướng, đề xuất cỏc giải phỏp ở chương tiếp theo.
2 Tốc độ tăng tớn dụng khụng kể vốn ODA Trung bỡnh 10%/năm
3 Vốn chủ sở hữu/tổng dư nợ 10%
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CễNG TÁC THẨM ĐỊNH Dự ÁN VAY VỐN TÍN DỤNG ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC TẠI NGÂN HÀNG
PHÁT TRIỂN VIỆT NAM