Quy trỡnh thẩm định dự ỏn cú cụ thể, chi tiết nh- ng yếu tố chủ quan của cỏn bộ thẩm định vẫn mang tớnh chất quyết định đến chất l- ợng của cụng tỏc thẩm định. Do đú, ngay từ khi mới thành lạp, NHPT đó coi việc tổ chức và đạo tạo nguồn nhõn lực là nhiệm vụ -u tiờn hàng đầu.
Việc đào tạo nguồn nhõn lực phục vụ cụng tỏc thẩm định, trong đú cú cỏc cỏn bộ nghiệp vụ trực tiếp cần thực hiện th- ờng xuyờn thụng qua cỏc buổi hội thảo, tạp huấn nghiệp vụ nhằm đảm bảo trang bị, cạp nhạt đầy đủ và chớnh xỏc cỏc nội dung phỏp lý mới, cũng nh- một số định h- ớng phỏt triển kinh tế- xó hội của quốc gia, của ngành và từng địa ph- ong.
Cựng với sự phỏt triển của nền kinh tế, trong đú cú định h- ớng kinh tế thị tr- ờng và hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện phỏt triển cỏc loại hỡnh kinh tế, cỏc lĩnh vực kinh doanh mới, bờn cạnh đú những mặt tớch cực cũng dần đ- ợc phỏt huy nh- ng chắc chắn những nội dung thỏch thức cũng sẽ càng lớn, đũi hỏi cụng tỏc đào tạo phải đỏp ứng nhiều yờu cầu hơn, trong đú cú việc trang bị đầy đủ cỏc kiến thức về khớa cạnh kỹ thuật thẩm định, kinh tế tài chớnh, tiền tệ... Thụng qua cỏc bài học kinh nghiệm đó rỳt ra trong thực tiễn, để rỳt kinh nghiệm và chấn chỉnh cụng tỏc hoạt động cho thời gian sau.
Bờn cạnh cụng tỏc đào tạo, việc truyền đạt kinh nghiệm của cỏc cỏn bộ đi tr-ớc cho cỏn bộ cần đ-ợc phỏt huy, qua đú tạn dụng đ-ợc tối đa chất sỏm tri thức của cả tập thể. Cỏc lớp tập huấn, bồi duỡng và cỏc buổi thi nghiệp vụ cần đ-ợc tổ chức th- ờng xuyờn nhằm khuyến khớch, động viờn cỏn bộ và cũng
77
nhằm mục đớch tỡm hiểu, quy hoạch cỏn bộ một cỏch lõu dài.
Từ thực tiễn thực hiện cho thấy, cỏc nội dung tổn tại dẫn đến chất l- ợng yếu kộm của cụng tỏc thẩm định đều xuất phỏt từ việc ch- a quy rừ trỏch nhiệm và quyền lợi của cỏc Phũng, Ban tham gia, cỏc cỏn bộ nghiệp vụ thực hiện. Do đú, cụng tỏc đào tạo phải luụn gắn liền với việc nõng cao trỏch nhiệm và quyền hạn của cỏn bộ thẩm định, tạo ra một đội ngũ cỏn bộ nghiệp vụ chuyờn nghiệp và cú đạo đức nghề nghiệp. Nguổn nhạn lực là yếu tố quyết định thành cụng của cỏc hoạt động.
3.2.5. Giải phỏp về cụng nghệ và nguồn thụng tin
Đối với quỏ trỡnh hoạt động của ngõn hàng, hệ thống cụng nghệ, nguồn thụng tin và trỡnh độ hiện đại của nú giữ một vị trớ quan trọng trong việc tạo ra kết quả núi chung và thẩm định cho vay riờng. Cụng nghệ, nguồn thụng tin và trỡnh độ cụng nghệ ngày càng thể hiện vai trũ quan trọng đối với ngõn hàng thụng qua việc sự tỏc động của chỳng đến hoạt động sản xuất kinh doanh trờn cỏc mặt như: năng suất lao động, chất lượng dịch vụ, tớnh bảo mật, cập nhật, kiểm soỏt hệ thống và tốc độ xử lý nghiệp vụ. Quan trọng hơn nữa, cụng nghệ và
nguồn thụng tin cú vai trũ đặc biệt quan trọng đối với cỏc ngõn hàng cú quy mụ
lớn, nhiều giao dịch như NHPT.
Theo đỏnh giỏ hiện nay, hệ thống cụng nghệ của NHPT thuộc nhúm lạc hậu bậc nhất trong cỏc ngõn hàng ở Việt Nam. Sở dĩ hệ thống cụng nghệ của NHPT lạc hậu là vỡ NHPT chưa cú chiến lược bài bản cho lĩnh vực này, cỏc yếu
tố cú liờn quan mang tớnh quyết định đú là lực lượng nhõn sự tầm cỡ chuyờn viờn
và chuyờn gia cũng chưa được chuẩn bị. Để thực hiện giải phỏp hiện đại húa hệ
thống cụng nghệ như đề xuất này, ngõn hàng cần tập trung thực hiện một số cỏc
biện phỏp mang tớnh hệ thống sau:
Thứ nhất, xõy dựng một chiến lược cụng nghệ phự hợp với quy mụ năng
lực của ngõn hàng và đũi hỏi của ngành cũng như của quỏ trỡnh hội nhập kinh tế
quốc tế ngày càng sõu rộng. Chiến luợc cụng nghệ của ngõn hàng truớc hết phải
xuất phỏt từ những mục tiờu về cụng nghệ do chớnh ngõn hàng đặt ra trong ngắn
hạn và dài hạn. Ngoài ra, trong xõy dựng chiến luợc phải xỏc định và phõn tớch những điểm mạnh và điểm yếu về cụng nghệ của ngõn hàng nhu; hệ thống cơ sở
hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị để ứng dụng cụng nghệ cũng nhu đội ngũ nhõn lực hiện tại cú chuyờn mụn về cụng nghệ thụng tin.
Thứ hai, nhanh chúng kiện toàn lại trung tõm cụng nghệ tin học của ngõn
hàng. Hầu hết cỏc ngõn hàng đều cú một bộ phận chuyờn trỏch mảng cụng nghệ
thụng tin, cú thể trong xõy dựng cơ cấu tổ chức, xỏc định quyền hạn, trỏch nhiệm
khỏc nhau, tựy thuộc quan điểm nhận thức của mỗi ngõn hàng. Đối với NHPT do nhiều lý do khỏc nhau mà hiện nay bộ phận tin học khỏ yếu kộm, khụng thể hiện đuợc vai trũ của nú đối với ngõn hàng. Đối với bộ phận này, để thực hiện cỏc mục tiờu lõu dài về chiến luợc đề xuất ở cỏc biện phỏp khỏc.
Thứ ba, tuyển dụng và đào tạo một đội ngũ chuyờn gia cụng nghệ thụng tin đủ năng lực đỏp ứng nhu cầu hiện đại hoỏ ngõn hàng và quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sõu rộng. Trong quỏ trỡnh thực hiện chiến luợc của doanh nghiệp núi chung và NHPT núi riờng, lực luợng nhõn sự giữ vai trũ trung
tõm mang tớnh quyết định sự thành bại của chiến luợc. Một lực luợng nhõn sự hựng hậu cú thể phục vụ cho quỏ trỡnh đổi mới phải đủ về số luợng và đảm bảo
về chất luợng.
Thứ tư, đầu tu nguồn lực tài chớnh đủ mạnh cho hệ thống cụng nghệ và nguồn thụng tin ứng dụng của ngõn hàng. Để đổi mới và phỏt triển ứng dụng đuợc một hệ thống cụng nghệ tiờn tiến cú thể đỏp ứng yờu cầu của ngõn hàng trong thời gian tới, ngoài việc xõy dựng một chiến luợc cụng nghệ bài bản và một lực luợng nhõn sự tuơng thớch nhu đó đề xuất trờn cần phải đầu tu nguồn lực
tài chớnh đủ mạnh. Nguồn lực tài chớnh là một trong số những điều kiện căn bản
79
nõng cấp hệ thống cụng nghệ thường là rất tốn kộm, do vậy, tài chớnh luụn là một trở ngại đối với cỏc tổ chức trong vấn đề này nờn cần được coi trọng.
3.2.6. Một số giải phỏp hỗ trợ
3.2.6.1. Hoàn chỉnh vỏn bản phỏp luật nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động đầu t- xõy dựng
Luật xõy dựng cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 cựng với hàng loạt cỏc văn bản d- ới luật điều chỉnh hoạt động xõy dựng, tuy nhiờn, hoạt động đầu t- xõy dựng là một nội dung hết sức quan trọng nh- ng ch- a đ- ợc đề cập đến một cỏch đầy đủ và đổng bộ trong cựng một đạo luật này. Do đú, cần triển khai ngay việc tổng rà soỏt, đỏnh giỏ lại và hệ thống hoỏ cỏc văn bản phỏp luật về đầu t- xõy dựng đầy đủ hơn, cú tớnh phỏp lý cao hơn, sỏt với yờu cầu đũi hỏi của thực tiễn đời sống kinh tế xó hội, phự hợp với phỏp luật đầu t- xõy dựng quốc tế hiện hành. Trong đú cần cú nội dung quy định cỏc vấn đề quan trọng sau:
Thứ nhất, ở giai đoạn chuẩn bị đầu t-: cần quy định cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu t- xõy dựng cơ bản nh- một chế định đặc biệt. Kế hoạch phải đ- ợc cụng khai hoỏ để mọi ng- ời cú thể tự theo dừi và giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện đầu t-. Khụng quyết định đầu t- khi ch- a xỏc định rừ nguổn vốn đầu t-. Coi chỉ tiờu về số l- ợng cụng trỡnh hoàn thành, tiến độ thực hiện, chất l- ợng và tổng mức đầu t- của cụng trỡnh là quy định bắt buộc và rằng buộc trỏch nhiệm đối với Chủ đầu t-. Quy định cụ thể hơn cỏc nội dung liờn quan đến việc chuẩn bị đầu t- dự ỏn (từ khõu lập dự ỏn, thẩm định, quyết định đầu t-...) nhằm đảm bảo tớnh khả thi và hiệu quả của dự ỏn. Ngoài ra, nờn quy định cụ thể về trỏch nhiệm của cỏc Bộ, ngành trong việc tham gia ý kiến về đầu t- dự ỏn.
Thứ hai, giai đoạn thực hiện đầu t-: cần tỏch bạch rừ ràng và rành mạch hơn nữa nội dung giữa quản lý hành chớnh Nhà n- ớc và quản trị kinh doanh ở doanh nghiệp đối với hoạt động đầu t- xõy dựng. Quy định rừ hơn việc phõn cấp và giao quyền kốm theo trỏch nhiệm của từng chủ thể tham gia quỏ trỡnh
đầu t- bao gồm: Chủ đầu t-, Nhà thầu, T- vấn giỏm sỏt, Ng- ời thẩm định, Ng- ời giỏm sỏt thi cụng.
Thứ ba, đối với Chủ đầu t- và Ban quản lý dự ỏn: cần quy định rừ Chủ đầu t- đối với cỏc dự ỏn cụng (Cơ quan quản lý hành chớnh Nhà n- ớc khụng đ- ợc tham gia đối với cỏc dự ỏn này). Tiờu chuẩn hoỏ đụi ngũ cỏn bụ quản lý dự ỏn với điều kiện, tiờu chuẩn cụ thể về Chủ đầu t- và Ban quản lý dự ỏn.
Thứ tư, đối với hoạt động t- vấn đầu t- xõy dựng: Luật hoỏ vấn đề trỏch nhiệm và chế tài trỏch nhiệm của cỏc tổ chức t- vấn đối với tổng dịch vụ cụ thể của quỏ trỡnh đầu t-, thẩm định, giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu t-, quản lý dự ỏn. Cần loại trừ việc khộp kớn trong đầu t- với hoạt đụng t- vấn trờn nguyờn tắc đảm bảo tớnh đục lập, khỏch quan.
Thứ năm, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu t-: quy định cụ thể nụi dung, trỡnh tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu t-. Giỏm sỏt phải thực hiện trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu t- xõy dựng với cỏc nụi dung cơ bản: giỏm sỏt đầu t- theo đỳng quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo đầu t- tập trung, đỳng định h- ớng, mục tiờu và kết quả; giỏm sỏt khõu chuẩn bị và quyết định đầu t- theo đỳng thủ tục phỏp lý và đảm bảo tớnh khả thi; giỏm sỏt việc thực hiện dự ỏn đảm bảo tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật.
Thứ sỏu, quy định chế tài xử lý vi phạm: với việc đẩy mạnh phõn cấp, phõn quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị, bụ ngành và địa ph- ơng, quy định bổ sung đầy đủ cỏc chế tài đủ mạnh đối với tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu t- nhằm nõng cao trỏch nhiệm, xử lý kịp thời cỏc vi phạm, đồng thời khuyến khớch đụng viờn đơn vị thực hiện tốt, ngăn chặn thất thoỏt, lóng phớ.
Thứ bảy, bảo đảm tụn trọng và thực hiện nghiờm minh phỏp luật hiện hành: xõy dựng hệ thống văn bản phỏp luật về đầu t- xõy dựng đầy đủ, thống nhất, đồng bụ, hợp hiến, hợp phỏp. Thụng qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt th- ờng xuyờn, Nhà n- ớc cần điều chỉnh nụi dung sỏt với thực tế và
81
yờu cầu đũi hỏi của quản lý, phỏp luật quốc tế, gúp phần nõng cao hiệu quả của hoạt động đầu t- xõy dựng trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2.6.2. Nang cao hiệu quả đầu t- dự ỏn
Từ thực tiễn quản lý, thực hiện của mỡnh, để nõng cao hiệu quả đầu t- dự ỏn cần thực hiện một số giải phỏp sau:
+ Quản lý và sử dụng hiệu quả cỏc nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn Nhà n- ớc : Nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t- (đặc biệt là nguồn vốn nhà n- ớc) là một trong những biện phỏp cực kỳ quan trọng để nõng cao hiệu quả đầu t- thỳc đẩy nền kinh tế tăng tr- ỏng một cỏch bền vững. D- ới đõy là một số biện phỏp nhằm quản lý, nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t- :
- Cần nhanh chúng thực hiện đổi mới cụng nghệ trong cỏc doanh nghiệp. Đặc biệt là việc đổi mới cụng nghệ tại cỏc doanh nghiệp Nhà n- ớc, bỏi vỡ đõy là khu vực chiếm tỷ trọng phần lớn vốn đầu t- của toàn xó hội. Vấn đề này phải đ- ợc gắn liền với quỏ trỡnh sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp Nhà n- ớc, kiờn quyết giải thể, phỏ sản, bỏn hoặc cho thuờ cỏc doanh nghiệp thua lỗ kộo dài, bỏi vỡ bản thõn cỏc doanh nghiệp này sẽ khụng đủ sức tồn tại và cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Thực hiện tốt đổi mới cụng nghệ sẽ quyết định đến nõng cao năng suất lao động, hạ giỏ thành sản phẩm, nõng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn.
- Cần gia tăng mạnh mẽ tỷ trọng vốn đầu t- cho cỏc ngành cụng nghệ cao trong tổng vốn đầu t- của toàn xó hội, kiờn quyết khụng đầu t- thờm vốn cho những ch- ong trỡnh, dự ỏn kinh tế khụng cú khả năng thu hồi vốn.
- Nền kinh tế thế giới đang b- ớc vào một dạng thức mới - nền kinh tế tri thức, thỡ cỏc ngành cụng nghệ cao (cụng nghệ thụng tin, cụng nghệ sinh học, cụng nghệ vật liệu mới) phải đ-ợc -u tiờn và quan tõm hàng đầu và gia tăng hàm l- ợng chất xỏm trong giỏ thành sản phẩm.
- Xỏc định đỳng đắn chủ tr- ong đầu t-, khắc phục tỡnh trạng đầu t- khụng đỳng định h- ớng, khụng đỳng quy hoạch vựng lónh thổ, quy hoạch cỏc
ngành gõy lóng phớ vốn đầu t-.
- Quỏ trỡnh đầu t- cần đ- ợc quản lý chặt chẽ, c- ong quyết khụng bố trớ vốn đầu t- cho những dự ỏn, cụng trỡnh khụng tuõn thủ trỡnh tự đầu t- và xõy dựng.
- Tang c- ờng cụng tỏc giỏm sỏt đầu t-, nõng cao hiệu quả giỏm sỏt cộng đổng từ chủ ch- ong đầu t-, thực hiện đầu t- đến quản lý sử dụng để hạn chế việc đầu t- dàn trải; Cụng khai húa toàn bộ hoạt động đầu t- bằng vốn Nhà n- ớc để đảm bảo sự giỏm sỏt của nhõn dõn.
+ Khắc phục tỡnh trạng nợ đọng vốn, thất thoỏt, lóng phớ, cụng trỡnh kộm chất l- ợng trong xõy dựng co bản:
- Cần tiến hành rà soỏt, bổ sung điều chỉnh cỏc quy hoạch phỏt triển của cỏc ngành, cỏc vựng, cỏc sản phẩm, đầu t- phải thống nhất với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội của từng tỉnh trong cả n- ớc.
- Rà soỏt lại cỏc dự ỏn đầu t-, kiờn quyết chấm dứt những dự ỏn kộm hiệu quả hoặc thiếu tớnh khả thi, đỡnh hoón hoặc gión tiến độ một số dự ỏn nếu cần thiết. Tạp trung vốn thực hiện những dự ỏn trọng điểm ở cỏc ngành, cỏc địa ph- ong. Đặc biệt, cỏc Bộ ngành và địa ph- ong khi phõn bổ, giao kế hoạch đầu t- phỏt triển phải đỳng co cấu vốn, đỳng mục tiờu. Khi bố trớ vốn đầu t- cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn phải phự hợp với khả nang cõn đối của Ngõn sỏch.
- Dự ỏn đầu t-, cấp phỏt vốn xõy dựng đều phải đ- ợc thẩm định kỹ càng, kiểm tra giỏm sỏt chặt chẽ ở tất cả cỏc ngành, cỏc cấp, khi quyết định đầu t- phải can cứ vào khả nang nguổn vốn đầu t-, xem xột cả đầu vào và đầu ra của dự ỏn, nhất là cỏc dự ỏn sản xuất.
- Phỏt hiện kịp thời uốn nắn và xử lý nghiờm minh những hành vi vi phạm cỏc qui định về quản lý đầu t-, những tr- ờng hợp để thất thoỏt kinh phớ do vụ trỏch nhiệm, tham nhũng, tiờu cực gõy thất thoỏt trong đầu t-.