3. Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân khi tiến hành xác định, kiểm tra xuất xứ
3.3. Các điều kiện để thực hiện giải pháp
3.3.1. Con ngƣời.
Đầu tƣ vào con ngƣời là một sự đầu tƣ lâu dài và cần thiết, bởi điều kiện tiên quyết bao trùm và có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện các giải pháp có hiệu quả hay không, đó là yếu tố con ngƣời. Mọi công tác suy cho cùng là do con ngƣời quản lý, chính vì vậy cần duy trì mở các lớp nghiệp vụ từng tháng để đào tạo, hƣớng dẫn công chức viên về các quy định nghiệp vụ mới, để mỗi cán bộ là một ngƣời công chức viên chuyên nghiệp, đƣa ra các quyết định đúng đắn phù hợp với quy định của pháp luật.
Lãnh đạo các Đơn vị có trách nhiệm triển khai, tập huấn cho công chức các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến xuất xứ hàng hóa. Khi xác định xuất xứ hàng hóa công chức phải căn cứ các văn bản pháp luật do Chính phủ ban hành về xuất xứ hàng hóa và nhãn hàng hóa; do Bộ Công Thƣơng ban hành về quy tắc xuất xứ hàng hóa và do Bộ Tài chính ban hành biểu thuế ƣu đãi đặc biệt để áp dụng cho từng lô hàng của từng Hiệp định khu vực mậu dịch tự do (F.T.A) mà Việt Nam và Asean tham gia; Lãnh đạo các Đơn vị có trách nhiệm phân công công chức thƣờng xuyên cập nhật các văn bản mới có liên quan đến xuất xứ hàng hóa và cập nhật đầy đủ mẫu dấu, chữ ký của Tổ chức cấp C/O do Tổng cục Hải quan cung cấp để triển khai thực hiện và phải có trách nhiệm lƣu giữ ở chế độ
“MẬT” khi đối chiếu mẫu dấu và mẫu chữ ký, tuyệt đối không cung cấp mẫu dấu, mẫu chữ ký của Tổ chức cấp C/O cho Doanh nghiệp.
Các lớp thế hệ nối tiếp, cần đƣợc truyền đạt những kiến thức và nghiệp vụ sao cho đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển nhanh chóng của xã hội cũng nhƣ những yêu cầu khắt khe của doanh nghiệp, vậy nên cần có một sự đầu tƣ toàn diện, thỏa đáng cho từng con ngƣời trong bộ máy cơ quan. Đây là một sự đầu tƣ để phát triển bền vững.
3.3.2. Trang thiết bị cơ sở vật chất.
Trong điều kiện hiện nay, để phục vụ cho công tác xác định và kiểm tra xuất xứ hàng hóa thì cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật phải đƣợc đặt ra là một trong những vấn đề cần đƣợc quan tâm nhiều nhất. Các thiết bị thông tin đƣợc trang bị, kết nối mạng góp phần tăng hiệu quả công việc, giúp công nhân viên chức cập nhật ngay và chính xác những nội dung mới đƣợc cập nhật, đồng thời kiểm tra tính chính xác của các giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, tạo tính minh bạch và chuyên nghiệp trong làm việc.
3.3.3. Quan hệ hợp tác Việt Nam và Nhật Bản - nền tảng hình thành dự án VNACCS/VCIS.
3.3.3.1. T ổng quan v ề h ệ th ống VNACCS/VCIS.
Hệ thống VNACCS/VCIS là Hệ thống thông quan tự động và Cơ chế một cửa quốc gia gồm 02 hệ thống nhỏ: (i) Hệ thống thông quan tự động (gọi tắt là Hệ thống VNACCS); (ii) Hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin nghiệp vụ (gọi tắt là Hệ thống VCIS). Hệ thống VNACCS/VCIS gồm các phần mềm chủ yếu: Khai báo điện tử (e-Declaration); Manifest điện tử (e-Manifest); Hóađơn điện tử (e- Invoice); Thanh toán điện tử (e-Payment); C/O điện tử (e-C/O); Phân luồng (selectivity); Quản lý hồ sơ rủi ro/tiêu chí rủi ro; Quản lý doanh nghiệp XNK; Thông quan và giải phóng hàng; Giám sát và kiểm soát.
Hệ thống VNACCS là hệ thống thông quan hàng hóa tự động của Việt Nam (Tên tiếng Anh là Viet Nam Automated Cargo Clearance System). Hệ thống
VNACCS sử dụng cho mục đích thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu.
So với hệ thống hiện hành, Hệ thống VNACCS có điểm mới là tập trung cả
03 khâu: Khâu trƣớc, trong và sau thông quan. Hệ thống hiện tại chỉ tập trung khâu trong và sau thông quan. Toàn bộ khâu trƣớc thông quan hiện nay mới chỉ đƣợc thực hiện thí điểm trong khuôn khổ Dự án E-manifest, theo đó, hãng tàu phải gửi trƣớc toàn bộ thông tin manifest về hàng hóa trên tàu cho cơ quan Hải quan.
So với hệ thống hiện hành, Hệ thống VNACCS mở rộng thêm các chức
năng, thủ tục mới, đó là thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế, thủ tục áp dụng chung cả hàng mậu dịch và phi mậu dịch, thủ tục đơn giản đối với hàng trị giá thấp, quản lý hàng hóa tạm nhập - tái xuất.
3.3.3.2. Chức năng của hệ thống VNACCS/VCIS.
Chức năng khác của Hệ thống VNACCS là tăng cƣờng kết nối với các Bộ, Ngành bằng cách áp dụng Cơ chế một cửa (Single Window). Theo thiết kế, Hệ thống VNACCS có sự kết nối với các Bộ, Ngành. Cơ quan Hải quan sẽ gửi thông tin liên quan đến việc xin cấp phép của các cơ quan chuyên ngành. Kết quả xử lý cấp phép sẽ đƣợc thực hiện thông qua Hệ thống.
Tiếp nhận và xử lý phân luồng tự động thông tin khai báo của doanh
nghiệp. Hạn chế sử dụng hồ sơ giấy thông qua việc áp dụng chữ ký điện tử. Thời gian xử lý đối với hàng luồng xanh là 1 - 3 giây. Thời gian xử lý đối với luồng vàng và luồng đỏ phụ thuộc vào thời gian kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa.
Hệ thống VNACCS kết nối với nhiều hệ thống công nghệ thông tin của các
bên liên quan nhƣ: doanh nghiệp kinh doanh kho bãi, cảng, dịch vụ, giao nhận, vận chuyển, ngân hàng, các Bộ, Ngành liên quan.
Về khai báo và xử lý thông tin khai báo trƣớc thông quan: trƣớc thông quan, hệ thống VNACCS hỗ trợ tập trung xử lý thông tin trƣớc khi hàng đến/khai báo để phục vụ cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan tại các khâu khai báo. Một trong những nội dung thay đổi tƣơng đối lớn của Hệ thống VNACCS liên quan đến hàng gia công, sản xuất xuất khẩu và chế xuất. Khi áp dụng Hệ thống VNACCS sẽ thực hiện theo hƣớng thanh khoản theo từng tờ khai, thực hiện quản lý theo từng phƣơng tiện vận tải. Doanh nghiệp sẽ thực hiện tự khai, tự chịu trách nhiệm và tự thanh khoản. Cơ quan Hải quan chỉ kiểm tra trên cơ sở thông tin quản lý rủi ro đối với việc thanh khoản.
Về xác định trị giá. Hiện tại, Việt Nam áp dụng 06 mẫu Tờ khai trị giá
tƣơng ứng với 06 phƣơng pháp xác định trị giá. Khi áp dụng Hệ thống VNACCS cho phép gộp một số chỉ tiêu của tờ khai trị giá theo phƣơng pháp trị giá giao dịch vào tờ khai nhập khẩu. Do đó, về cơ bản, đối với phƣơng pháp trị giá giao dịch không cần phải khai riêng tờ khai trị giá nhƣ hiện nay. Để đảm bảo việc thông quan hàng hóa nhanh chóng, những lô hàng có sự nghi vấn về giá sẽ chuyển sang khâu sau thông quan để xác định. Bộ phận nào xử lý việc này sẽ đƣợc cân nhắc cụ thể trƣớc khi đƣa hệ thống này đi vào vận hành.
Về giám sát, quản lý hải quan đối với một số loại hình: khi áp dụng Hệ
thống VNACCS, hệ thống sẽ đƣợc thực hiện theo hƣớng đơn giản hóa, gom các quy trình thủ tục theo hƣớng chuyển cửa khẩu, chuyển cảng, quá cảnh,…về loại hình là hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát của hải quan vì bản chất là việc chuyển hàng hóa từ địa điểm này sang địa điểm khác, chịu sự giám sát của hải quan. Hiện tại chƣa có loại hình đối với chuyển cảng. Vì vậy, căn cứ theo Công ƣớc Kyoto sửa đổi và thực tiễn của Hải quan các nƣớc, trong dự thảo Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung có đƣa nội dung này theo hƣớng doanh nghiệp vận tải chịu trách nhiệm cập nhật thông tin và phản hồi thông tin trên hệ thống về hàng hóa vận chuyển đang chịu sự giám sát của Hải quan tại điểm đi và điểm đến để phục vụ cho việc theo dõi, giám sát của hải quan.
trên 200 mã loại hình xuất khẩu, nhập khẩu. Để đảm bảo và tạo thuận lợi cho việc quản lý hải quan, thống kê và trên cơ sở khuyến nghị của Công ƣớc Kyoto sửa đổi, Hệ thống VNACCS thực hiện chuẩn hóa các chế độ quản lý hải quan với khoảng 40 mã loại hình xuất khẩu, nhập khẩu. Bên cạnh đó, khi thực hiện Hệ thống VNACCS/VCIS sẽ không phân biệt loại hình mậu dịch và phi mậu dịch, sự khác nhau chủ yếu là về mặt chứng từ. Ngoài ra, một số loại hình đặc thù nhƣ hàng hóa mang vào, mang ra của cƣ dân biên giới, hàng an ninh quốc phòng, hàng trị giá thấp sẽ đƣợc thực hiện thủ công.
3.3.3.3. Mục tiêu và định hƣớng của Cục Hải quan TP.HCM.
Ngày 01/4/2014, Hệ thống VNACCS/VCIS sẽ chính thức đi vào vận hành. Để chuẩn bị cho việc vận hành chính thức hệ thống, Tổng cục Hải quan tổ chức chạy thử hệ thống VNACCS/VCIS trên phạm vi toàn quốc từ ngày 15/11/2013 đến ngày 15/02/2014. Việc chạy thử hệ thống VNACCS/VCIS có ý nghĩa hết sức quan trọng, giúp cho cán bộ, công chức hải quan và doanh nghiệp xuất nhập khẩu hiểu và vận hành thành thạo các chức năng, quy trình nghiệp vụ hải quan trên hệ thống VNACCS/VCIS.
Thực hiện kế hoạch triển khai chạy thử hệ thống VNACCS/VCIS, vào các
ngày 06-07/11/2013, Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh đã tổ chức Hội nghị tập huấn hệ thống VNACCS/VCIS cho 1000 doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên địa bàn. Đồng thời thông qua Hội nghị, Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh cũng đã hƣớng dẫn doanh nghiệp đăng ký tài khoản tham gia chạy thử hệ thống VNACCS/VCIS. Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay, số lƣợng doanh nghiệp đăng ký còn rất hạn chế so với tổng số lƣợng doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn TP Hồ Chí Minh.
Vì vậy, Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh kêu gọi cộng đồng doanh nghiệp
xuất nhập khẩu trên địa bàn tích cực đăng ký tài khoản tham gia chạy thử hệ thống VNACCS/VCIS. Sự tham gia đông đảo của cộng đồng doanh nghiệp trong thời gian chạy thử là rất cần thiết để làm quen và sử dụng thành thạo các chức năng hệ
thống, các quy trình nghiệp vụ khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử. Điều này có ý nghĩa quyết định tới sự thành công khi triển khai chính thức hệ thống
VNACCS/VCIS sau này.
Tính cho đến thời điểm này, con số thống kê đƣợc đã có hơn 1000 doanh nghiệp sử dụng hệ thống VNACCS/VCIS. Con số này sẽ tiếp tục tăng lên nữa và để cho hệ thống này ngày càng hoàn thiệnthì định kỳ 2 tuần/lần (ngày 05 và 20 hàng tháng) và theo yêu cầu đột xuất, các Cục Hải quan tỉnh, thành phố tổng hợp và báo cáo tiến độ, kết quả thực hiện chạy thử về Tổng cục (Ban Triển khai dự án VNACCS/VCIS).
KẾT LUẬN
Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam tăng trƣởng nhanh cùng với quá trình hội nhập ngày càng sâu và rộng. Quá trình đổi mới và cải cách nền kinh tế định hƣớng thị trƣờng đã tạo ra môi trƣờng để Việt Nam lần lƣợt tham gia các tổ chức khu vực và thế giới nhƣ ASEAN, APEC, ASEM, và năm 2006 đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thƣơng Mại Thế Giới (WTO) - Tổ chức Thƣơng mại duy nhất toàn cầu chi phối 97% thƣơng mại thế giới hàng năm. vị thế của Việt Nam trên trƣờng quốc tế đã thay đổi, đánh dấu bằng việc Việt Nam đƣợc bầu làm Uỷ viên không thƣờng trực của Hội đồng Bảo an của Liên Hiệp Quốc - Tổ chức quyền lực ảnh hƣởng lớn nhất hành tinh. Hơn 10 năm đổi mới và phát triển đã mang lại thành tựu không nhỏ trong các lĩnh vực sản xuất, thƣơng mại và đầu tƣ. Thu nhập quốc dân GDP tăng trung bình khoảng 7% đến 8% hàng năm. kim ngạch xuất nhập khẩu tăng rất mạnh khoảng 18% hàng năm. Số lƣợng các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu (XNK) tăng nhanh về số lƣợng và đa dạng về loại hình. Đầu tƣ nƣớc ngoài tăng đã tạo ra hàng nghìn việc làm cho ngƣời lao động. Diện mạo nền kinh tế và xã hội đã thay đổi mạnh, ngày càng tạo đà tăng trƣởng và cải thiện đời sống nhân dân.
Tuy nhiên, cùng với tăng trƣởng kinh tế, hội nhập ngày càng sâu rộng, yêu cầu cải cách hệ thống luật pháp phải minh bạch và tuân thủ các cam kết quốc tế, sức ép về cạnh tranh đối với nền kinh tế ngày càng gia tăng. Mặt trái của hội nhập nhƣ buôn lậu và gian lận thƣơng mại cũng ngày càng trở nên phức tạp và khó kiểm soát khi hoạt động xuất nhập khẩu, lƣợng thƣơng mại tăng nhanh chóng. Hình thức buôn lậu và gian lận thƣơng mại cũng đa dạng và mang tầm mức quốc tế. Trong bối cảnh đó yêu cầu đặt ra cho các cơ quan Chính phủ vừa đảm bảo cải cách hành chính theo hƣớng tinh giảm, tạo thuận lợi nhƣng vẫn đảm bảo tăng cƣờng pháp chế Xã hội chủ nghĩa. Vì vậy mặc dù nguồn lực của Hải quan không
tăng nhƣng vẫn phải đáp ứng tốt nhất yêu cầu thuận lợi cho doanh nghiệp và đảm bảo tuân thủ pháp luật của Chính phủ, bảo vệ nguồn thu của ngân sách.
TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.customs.gov.vn/lists/tinhoatdong/Print.aspx?ID=18313 http://luanvan.net.vn/luan-van/chuyen-de-quan-ly-thu-thue-xuat-nhap-khau-tai- chi-cuc-hai-quan-cua-khau-cang-cua-lo-nghe-an-12706/ http://www.baomoi.com/Hop-tac-kiem-tra-xuat-xu-hang-hoa/45/5490032.epi http://vietq.vn/hoi-nhap/648-bao-dong-tinh-trang-loi-dung-xuat-xu-hang-viet http://thoibaokinhdoanh.vn/441/news-detail/446370/dien-dan/yeu-cau-ve-quy-tac- xuat-xu-trong-tpp-co-thanh-loi-bat-cap-hai-.html http://www.vietship.vn/showthread.php?t=9660 http://dddn.com.vn/20120613033553621cat177/gian-lan-xuat-xu-hang-hoa--nuoc- ngoai-mao-danh-viet-nam-thiet.htm http://www.hanoicustoms.gov.vn/Lists/TinHoatDong/Print.aspx?ID=18961 http://thuvienphapluat.vn/archive/Cong-van-1820-HQHCM-GSQL-chan-chinh- cong-tac-kiem-tra-xuat-xu-hang-hoa-vb142231.aspx http://www.customs.gov.vn/lists/tinhoatdong/Print.aspx?ID=16158 http://webkinhte.com/forum/showthread.php?t=342 http://www.sggp.org.vn/kinhte/2012/12/306525/ http://www.vinanet.com.vn/tin-thi-truong-hang-hoa-viet- http://www.vinanet.com.vn/tin-thi-truong-hang-hoa-viet- nam.gplist.294.gpopen.197165.gpside.1.gpnewtitle.tphcm-ca-nam-uoc-nhap-sieu- hon-655-trieu-usd.asmx http://www.baohaiquan.vn/pages/tp-hcm-xuat-khau-tang-nhap-khau-giam- manh.aspx http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/web/haiquan/tong-quan-vnaccss