NGHIỆP HỮU CƠ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.2.1. Các chủ thể quan hệ lợi ích trong phát triển nông nghiệp hữu cơ ở thành phố Hà Nội
3.2.1.1.Chủ thể Nhà nước
Để bảo vệ lợi ích của mình và của các chủ thể khác, UBND thành phố Hà Nội và các cơ quan chức năng như Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Kế hoạch đầu tư đã cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước; đồng thời tiếp tục ban hành các chủ trương, cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện của Thành phố để tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả sản xuất NNHC trên các khía cạnh: Đảm bảo về mặt pháp lý về quan hệ lợi ích trong phát triển NNHC; Đảm bảo nâng cao năng lực sản xuất của người nông dân; Đảm bảo sự hỗ trợ của Nhà nước, địa phương (thủy lợi, thuế, tín dụng, KHCN, thị trường...) đối với việc hài hòa quan hệ lợi ích trong phát triển NNHC. UBND thành phố Hà
Nội đã tích cực ban hành và triển khai nhiều cơ chế, chính sách thu hút phát triển dịch vụ cho phát triển nông nghiệp xanh. Cụ thể:
Thứ nhất, tích cực triển khai công tác tập trung ruộng đất. Nhằm phát
triển nông nghiệp hữu cơ trên địa bàn thành phố Hà Nội, UBND Thành phố Hà Nội đã có chỉ đạo định hướng cụ thể: UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 05/KH - UBND ngày 03/1/2018 về đánh giá thực trạng chất lượng và giải pháp bền vững đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội. Với kết quả của Kế hoạch này là cơ sở để thực hiện Quyết định số 923/QĐ-BNN-KH ngày 24/3/2017 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt kế hoạch hành động tăng trưởng xanh của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đến hết năm 2020 tạo điều kiện cho doanh nghiệp, HTX, nông dân Hà Nội càng vững tin để phát triển sản xuất hữu cơ theo xu thế trên thế giới. Năm 2019, thành phố đã hoàn thành công tác dồn điền đổi thửa (79.454,3ha), quy hoạch lại toàn bộ diện tích đất nông nghiệp và điều chỉnh hệ thống giao thông nội đồng, kênh mương tưới tiêu phù hợp với điều kiện của từng địa phương, tạo điều kiện hình thành quỹ đất cho các hoạt động dịch vụ cho phát triển nông nghiệp xanh. Sau dồn điền đổi thửa, Thành phố đã tập trung đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân. Đến hết tháng 12/2018, đã cấp được 617.964/622.861 giấy chứng nhận, đạt tỷ lệ 99,21%. Số trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận do một số nguyên nhân như: Người đứng tên trên giấy chứng nhận không có mặt tại địa phương; trong gia đình chưa thỏa thuận được di sản thừa kế, tranh chấp, khiếu kiện; chuyển nhượng không có giấy tờ; hoặc chủ đất không hợp tác kê khai... [43].
Thứ hai, triển khai một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp xanh và dịch vụ cho phát triển nông nghiệp xanh.
Ban hành các chính sách, văn bản hướng dẫn như: Nghị quyết số 04/2012/NQ-HĐND, ngày 05/4/2012 của HĐND Thành phố về thí điểm một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng
nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016; Nghị quyết số 25/2013/NQ-HĐND, ngày 04/12/2013 của HĐND Thành phố về Chính sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2020; Chính sách khuyến khích phát triển làng nghề thành phố Hà Nội; Chính sách hỗ trợ đầu tư công trình cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn thành phố Hà Nội; Nghị quyết số 03/2015/NQ- HĐND ngày 08/7/2015 của Hội đồng nhân dân Thành phố về việc Ban hành một số chính sách thực hiện Chương trình phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 10/2018/NQ-HĐND, ngày 05/12/2018 của HĐND Thành phố về một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội; Quyết định số 390/QĐ-UBND, ngày 17/01/2019, của UBND Thành phố về ban hành Danh mục sản phẩm nông nghiệp chủ lực cấp Thành phố; các ngành hàng, sản phẩm nông nghiệp quan trọng cần khuyến khích và ưu tiên hỗ trợ thực hiện liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm của thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 193/KH-UBND, ngày 30/8/2019 của UBND Thành phố về cơ cấu lại lĩnh vực chế biến nông sản gắn với phát triển thị trường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 ngành nông nghiệp thành phố Hà Nội; Quyết định số 5818/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 của UBND Thành phố về Phê duyệt dự án “Chuỗi sản xuất và cung cấp sản phẩm chăn nuôi đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020”, Quy hoạch, bổ sung quy hoạch khu và vùng nông nghiệp xanh trên địa bàn thành phố Hà Nội gồm: Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại huyện Đông Anh diện tích trên 96 ha; Khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại huyện Hoài Đức, quy mô diện tích khoảng 668ha; Khu sản xuất, dịch vụ ứng dụng công nghệ cao phường Yên Nghĩa (quận Hà Đông), quy mô diện tích khoảng 76ha; Khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại
vùng bãi ven sông Hồng thuộc xã Hoàng Kim, huyện Mê Linh, quy mô diện tích khoảng 105ha; Khu nghiên cứu và phát triển giống, cây trồng công nghệ cao tại xã Song Phượng (huyện Đan Phượng), với quy mô diện tích 9,44ha; Khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại vùng bãi ven sông Đáy thuộc xã Đồng Tháp (huyện Đan Phượng) quy mô diện tích 23,3ha; Khu sản xuất nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái tại xã Hiệp Thuận (huyện Phúc Thọ), với quy mô diện tích khoảng 200ha; Khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại xã Kim Sơn (thị xã Sơn Tây), quy mô diện tích khoảng 80ha [43]. Những điều này sẽ góp phần củng cố niềm tin cho các chủ thể tham gia sản xuất, kinh doanh phát triển NNHC trên địa bàn thành phố.
Trong công tác cấp giấy chứng nhận hữu cơ, trung tâm Phân tích và chứng nhận chất lượng sản phẩm nông nghiệp Hà Nội luôn tích cực và nỗ lực không ngừng để mở rộng năng lực chứng nhận sản phẩm hữu cơ theo các chuẩn mực quốc tế, được quốc tế công nhận, trong đó có chứng nhận hữu cơ của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ USDA.
Hình 3.1: Một số chứng nhận hữu cơ tiêu biểu
Với những nỗ lực này, nhiều cơ sở sản xuất hàng nông sản hữu cơ của Hà Nội đã có được chứng nhận USDA như cơ sở sản xuất rau hữu cơ Đại Ngàn, một số hàng nông sản của công ty V-organic,… Điều này sẽ tạo ra uy
tín thương hiệu nông sản và tạo được niềm tin đối với người tiêu dùng trong tiêu thụ hàng nông sản hữu cơ. Mặt khác, tạo thuận lợi để hàng nông sản hữu cơ Hà Nội tiếp cận với thị trường quốc tế. Bên cạnh đó, trung tâm cũng xây dựng và áp dụng chuẩn mực theo TCVN 11041:2015 và tiêu chuẩn nông nghiệp hữu cơ quốc tế IFOAM, được Bộ Khoa học và Công nghệ công nhận là tổ chức chứng nhận sản phẩm đạt chuẩn ISO 17065 với phạm vi 52 sản phẩm nông nghiệp, trong đó có chứng nhận sản phẩm nông nghiệp hữu cơ, tại Quyết định số 593.2016/QĐ-VPCNCL ngày 15/12/2016 (VICAS 052 - PRO). Trong đó, có 02 cơ sở sản xuất được đánh giá và cấp chứng nhận, 03 cơ sở (01 trồng trọt, 02 chăn nuôi) được thực hiện chuyển đổi [44, tr.3].
Thứ ba, ban hành các chính sách tín dụng ưu đãi đối với nông nghiệp xanh và dịch vụ cho phát triển nông nghiệp xanh như: giảm lãi suất 0,5%/năm
đối với nguồn vốn vay sản xuất, kinh doanh nông nghiệp xanh tại các NHTM Nhà nước, NHTM cổ phần do Nhà nước nắm giữ trên 50% vốn điều lệ; bổ sung vốn vay với lãi suất ưu đãi qua ngân hàng CSXH thành phố cho các cơ sở, trang trại sản xuất nông nghiệp xanh; hỗ trợ 100% lãi suất theo mức lãi suất của Ngân hàng NN&PTNT chi nhánh thành phố Hà Nội cho các cơ sở dịch vụ giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản và cơ sở sơ chế, chế biến, bảo quản giống, bảo quản nông sản với thời hạn tối đa 3 năm, mức vay được hỗ trợ tối đa 70% giá trị đầu tư của dự án [42]. Ngoài ra, còn có các chính sách hỗ trợ cụ thể: hỗ trợ chi phí tư vấn xây dựng liên kết, hạ tầng phục vụ liên kết, xây dựng mô hình khuyến nông; hỗ trợ 50% chi phí về giống và vật tư thiết yếu phát triển liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm tại các dự án nông nghiệp công nghệ cao; 100% chi phí bao bì, nhãn mác sản phẩm; 40% chi phí chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ cao; hỗ trợ chi phí tư vấn, đánh giá, chứng nhận hoạt động sản xuất nông nghiệp theo quy trình VietGAP, GlobalGAP, hữu cơ... [42]. Để phát triển NNHC, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 196/KH-UBND ngày 18-10-2018 về nâng cao năng
lực chứng nhận sản phẩm NNHC giai đoạn 2019-2020. Theo đó, Hà Nội xây dựng 5 đến 10 mô hình sản xuất NNHC với quy trình kỹ thuật tiên tiến, có sự kiểm soát chặt chẽ và tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn. 100% số hộ dân trong vùng quy hoạch sản xuất NNHC của thành phố được tập huấn về kỹ thuật, kỹ năng, nhận thức hiểu biết về tiêu chuẩn, tiêu chí NNHC...
Thứ tư, triển khai tích cực các khóa tập huấn, khóa học bồi dưỡng về đồng ruộng, quản lý dịch hại tổng hợp (IPN) và cách thức canh tác không sử dụng thuốc bảo vệ thực vật. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã giao
cho các đơn vị chuyên môn kết hợp chặt chẽ với chính quyền sở tại để tập huấn kịp thời kỹ thuật cũng như xúc tiến thương mại. Điển hình như trang trại Hoa Viên (Sóc Sơn) và một số điểm sản xuất rau hữu cơ ở Hà Nội, hàng tuần, hàng tháng thường có 6-10 cán bộ, kỹ thuật viên là người cấp Sở, huyện, xã cùng phối hợp chặt chẽ với các chủ thể trực tiếp sản xuất hàng nông sản hữu cơ để thực hiện trực tiếp các lớp học tại ruộng như: dùng bẫy hay bả chua ngọt để trừ trưởng thành họ ngài qua đêm, che vòm nilon sản xuất rau trái vụ, ngâm nước hạn chế sâu bệnh hại đất, dùng bột đậu tương để cải tạo đất,…hay làm thế nào để bón phân hiệu quả trên sườn đồi dốc trong bối cảnh nguồn phân hữu cơ ngày càng khan hiếm.
Thứ năm, tuyên truyền, nêu gương những điển hình tiên tiến về ứng dụng công nghệ cao cũng như quy trình sản xuất hữu cơ ch t chẽ, tạo được dấu ấn thương hiệu trên thị trường cũng như xúc tiến thương mại hàng nông sản hữu cơ. Những địa chỉ sản xuất kinh doanh hàng nông sản hữu cơ uy tín
được chính quyền chọn lọc đưa tin bằng nhiều hình thức: giới thiệu trực tiếp thông qua các khóa bồi dưỡng, tập huấn; giới thiệu trên các phương tiện truyền thông như đài, báo, internet,…Ngoài ra, chính quyền địa phương còn thông qua các Hiệp hội Nông nghiệp, Hội Phụ nữ Hà Nội để quảng bá, giới thiệu hàng nông sản hữu cơ của các trang trại, nông trại, các HTX để người tiêu dùng yên tâm sử dụng. Bên cạnh đó, Hà Nội cũng rất chú trọng đến các hoạt động xúc tiến thương mại; định kỳ tổ chức các diễn đàn, các Hội chợ triển lãm sản phẩm
nông nghiệp hữu cơ không chỉ tại Hà Nội mà còn tại mọi vùng miền khác nhau trên cả nước để giới thiệu hàng nông sản hữu cơ của Hà Nội.
Tóm lại, việc ban hành kịp thời các chương trình, kế hoạch và quy hoạch phát triển nông nghiệp hữu cơ của chính quyền và các cơ quan chức năng thành phố Hà Nội bước đầu đã tạo ra những thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp hữu cơ trên địa bàn thành phố. Đây chính là cơ sở có tính định hướng, là hành lang pháp lý quan trọng để NNHC phát triển và thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia sản xuất để tìm kiếm lợi ích từ thị trường với nhiều tiềm năng và có khả năng đem lại lợi nhuận lớn cho nhà đầu tư trong dài hạn.
3.2.1.2. Nhóm chủ thể cung cấp yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất hàng nông sản
Đối với các doanh nghiệp cung ứng vật tư nông nghiệp, giống cây trồng, vật nuôi: Hệ thống cung cấp các yếu tố đầu vào cho sản xuất nông
nghiệp thông qua các hợp tác xã dịch vụ, các đại lý ủy quyền của các doanh nghiệp phát triển đa dạng cung cấp các loại cây giống, con giống và vật tư cho sản xuất nông nghiệp hữu cơ trên địa bàn Thành phố. Tuy nhiên, mối liên kết giữa chủ thể sản xuất và các chủ thể cung ứng yếu tố đầu vào cho sản xuất chưa thực sự bền vững, chủ yếu là mua đứt, bán đoạn, các chủ thể cung ứng yếu tố đầu vào chưa thực sự gắn trách nhiệm của mình với chất lượng các dịch vụ, yếu tố đầu vào cho sản xuất mà phần lớn dựa trên quảng cáo của các nhà sản xuất. Vì vậy, quan hệ lợi ích kinh tế giữa chủ thể sản xuất và chủ thể cung ứng yếu tố đầu vào chưa bền vững.
Đối với chủ thể là ngân hàng, nhà đầu tư cho sản xuất nông nghiệp hữu cơ: Thời gian qua, trên địa bàn Thành phố Hà Nội đã có nhiều doanh
nghiệp, trong đó có những doanh nghiệp lớn có tiềm lực về tài chính, KHCN đã quan tâm và đầu tư vào NNHC, đây là tín hiệu rất đáng mừng cho nền nông nghiệp của Thành phố, đồng thời là dấu hiệu đáng mừng đối với sức khỏe của người tiêu dùng và môi trường sinh thái trên địa bàn Thủ đô. Bên
cạnh đó, thành phố đã có chiến lược thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài rõ ràng và có mục tiêu cụ thể, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp và gia nhập thị trường nông sản. Phát triển mối liên kết giữa đầu tư nước ngoài và khu vực tư nhân địa phương, tạo niềm tin để nhà đầu tư duy trì và mở rộng hoạt động. Có biện pháp để giảm chi phí thương mại khi thị trường vẫn bị phân đoạn do thuế quan, hàng rào phi thuế quan, thủ tục còn chưa tạo thuận lợi cho thương mại.
Đối với chủ thể là nhà khoa học: Ngày càng có nhiều nhà khoa học và
các tổ chức KHCN quan tâm hơn đến NNHC thì phát triển nông nghiệp ứng dụng KHCN cao là xu hướng tất yếu của ngành nông nghiệp trong xu thế hội nhập. Các nhà khoa học, các tổ chức KHCN là một trụ cột trong liên kết 04 nhà: Nhà khoa học, nhà nước, nhà doanh nghiệp và nhà nông, việc xây dựng và định hướng ứng dụng công nghệ cao vào NNHC đã được Hà Nội đặt ra từ khá sớm. Việc tham gia của các nhà khoa học sẽ nâng cao được chuẩn giá trị trong phát triển NNHC. Ngược lại, thông qua các mô hình sản xuất NNHC, đã tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ kỹ thuật và người sản xuất tiếp cận, nắm bắt được các tiến bộ khoa học kỹ thuật, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp trong tỉnh theo hướng hàng hóa, hiện đại và bền vững.
Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của việc ứng dụng khoa học, công nghệ vào phát triển nông nghiệp xanh, hoạt động khoa học, công nghệ cho phát triển nông nghiệp xanh trên địa bàn Hà Nội đã hình thành và phát triển. Các nhà khoa học đã liên kết với doanh nghiệp, người nông dân để nghiên cứu và đưa vào sản xuất những sản phẩm công nghệ tiên tiến, có tính ứng dụng cao, đáp ứng nhu cầu thực tiễn với giá thành hợp lý. Cụ thể: các giống lúa năng suất chất lượng, có khả năng chịu hạn, chống chịu sâu bệnh; các loại