2.1. Giải pháp thực hiện quy hoạch
- Khi triển khai xây dựng các quy hoạch đô thị, khu dân cư, quy hoạch giao thông, quy hoạch khu, cụm công nghiệp cần dành quỹ đất để xây dựng cửa hàng xăng dầu.
- Đối với các cửa hàng kinh doanh xăng dầu vi phạm quy định về kinh doanh có điều kiện: Các sở, ngành chức năng có liên quan phối hợp với địa phương có hướng xử lý dứt điểm qua phân loại xác định từng trường hợp cụ thể.
- Đối với các hộ kinh doanh nhỏ lẻ, tự phát có nguy cơ cháy nổ gây nguy hiểm đối với cộng đồng dân cư cần kiên quyết xóa bỏ, đồng thời xác định vị trí hình thành cửa hàng theo quy hoạch đã được phê duyệt nhằm phục vụ nhu cầu sản xuất và tiêu dùng.
- Đối với các xã ở khu vực nông thôn còn gặp nhiều khó khăn, cần có sự phối hợp giữa các ngành và địa phương rà soát, cân đối nhu cầu để bố trí cửa hàng phù hợp đảm bảo phục vụ nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân.
2.2. Trách nhiệm của Sở Công Thương.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước hữu quan của tỉnh, phổ biến quy hoạch chung, quy hoạch phát triển mạng lưới bán lẻ xăng dầu và các văn bản điều chỉnh có liên quan đến các Sở, Ngành, UBND thành phố, huyện, thị và cho các doanh nghiệp của các thành phần kinh tế kinh doanh xăng dầu trên địa bàn biết để làm căn cứ đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu từng giai đoạn phù hợp với quy hoạch.
- Là đầu mối tổ chức kiểm tra liên ngành đối với địa điểm dự kiến quy hoạch và những địa điểm mới, kiểm tra việc nâng cấp, mở rộng cửa hàng theo các điều kiện quy định của pháp luật về kinh doanh xăng dầu, hàng năm tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch về UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện.
- Theo dõi quản lý việc thực hiện đầu tư xây dựng mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu phù hợp theo quy hoạch phát triển các khu kinh tế, đầu mối giao thông và các khu đô thị...
- Hướng dẫn trình tự thủ tục; thẩm định cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định của nhà nước về kinh doanh xăng dầu và theo đúng quy hoạch được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt và các quy định hiện hành của pháp luật.
- Đối với những xã tại các địa phương chưa quy hoạch cửa hàng xăng dầu theo các tuyến giao thông trong tỉnh nếu có nhu cầu đầu tư xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu. Sở Công Thương có trách nhiệm xem xét, thẩm định vị trí quy hoạch nếu đảm bảo các quy chuẩn theo quy định, báo cáo UBND tỉnh quyết định bổ sung vào quy hoạch.
- Tham mưu đề xuất UBND tỉnh Vĩnh Phúc: Trên cơ sở Quyết định được phê duyệt, Sở Công Thương trình UBND tỉnh quy định rõ thời gian buộc những cửa hàng kinh doanh xăng dầu có nhiều vi phạm như: không nằm trong quy hoạch, không đủ điều kiện về địa điểm kinh doanh xăng dầu, có nguy cơ cháy nổ cao, ảnh hưởng cảnh quan đô thị, vi phạm về vệ sinh môi trường, vi phạm lộ giới an toàn giao thông, xây dựng trái phép... phải di dời đúng với quy hoạch hoặc tháo dỡ đình chỉ hoạt động, chuyển mục đích kinh doanh.
2.3.Trỏch nhiệm của các cơ quan phối thực hiện
Để thực hiện Quy hoạch cần có sự phối hợp hiệu quả và thống nhất theo mục tiêu giữa các cơ quan, ban, ngành trong chỉ đạo và triển khai, như sau:
* Sở Kế hoạch và Đầu tư.
- Hướng dẫn thủ tục và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các thành phần kinh tế khi có nhu cầu thành lập doanh nghiệp.
- Nghiên cứu xây dựng định hướng thu hút các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư phát triển mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời kỳ quy hoạch.
* Sở Tài nguyên và Môi trường.
- Phối hợp với chính quyền huyện, thị, thành phố và các ngành có liên quan của tỉnh dành một phần diện tích đất để xây dựng mạng lưới kho chứa, cửa hàng kinh doanh xăng dầu phù hợp với quy hoạch phát triển chung của từng giai đoạn, thực hiện các trình tự thủ tục giao đất đúng các quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn đơn vị kinh doanh xăng dầu làm thủ tục thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất và giao đất theo quy định của pháp luật để đảm bảo thực hiện theo quy hoạch.
- Thẩm định đánh giá tác động môi trường trước khi cho phép xây dựng.
* Sở Xây dựng.
- Cấp giấy phép (hoặc uỷ quyền) cho xây dựng mới hoặc sửa chữa nâng cấp mở rộng các cửa hàng kinh doanh xăng dầu đảm bảo đúng các quy định của pháp luật hiện hành và theo đúng địa điểm quy hoạch được UBND tỉnh phê
duyệt và phù hợp với “Quy hoạch mạng lưới bán lẻ xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”.
- Phối hợp với Sở Công Thương thống nhất về địa điểm quy hoạch xây dựng các kho và cửa hàng bán lẻ xăng dầu trước khi làm các thủ tục về đất và giao đất để đảm bảo thực hiện theo quy hoạch.
- Xem xét thẩm định những vấn đề có liên quan về quy hoạch, thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản và các quy định khác đảm bảo đúng các quy định của pháp luật.
* Sở Giao thông vận tải.
- Phối hợp với chính quyền huyện, thị, thành phố và các ngành có liên quan của tỉnh để xác định rõ giới hạn lộ giới, hành lang an toàn giao thông đối với những tuyến giao thông đường bộ, đường thuỷ trên địa bàn được phân cấp theo quy định làm cơ sở cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án phù hợp và thực hiện công tác nghiên cứu, thẩm định thống nhất.
- Sau khi quy hoạch xăng dầu được UBND tỉnh phê duyệt, lập kế hoạch và cấp phép đấu nối giao thông theo phân cấp quản lý trình UBND tỉnh, Cục quản lý đường bộ Việt Nam, Bộ Giao thông Vận tải.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trong việc mở đường đấu nối vào cửa hàng xăng dầu theo quy định của pháp luật.
* Sở Khoa học& công nghệ
- Thẩm định chất lượng thiết bị, máy móc, phương tiện phục vụ kinh doanh xăng dầu đảm bảo đúng các quy chuẩn quy định an toàn.
- Phối hợp với các ban ngành, thường xuyên kiểm tra chất lượng xăng dầu, hệ thống đo lường, các thiết bị phục vụ, chống sự cố, gian lận thương mại trong kinh doanh xăng dầu.
* Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy
- Thoả thuận thiết kế kỹ thuật xây dựng (về PCCC), nghiệm thu an toàn hệ thống phòng cháy chữa cháy với cửa hàng kinh doanh xăng dầu đã được cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng.
- Tiến hành thẩm định các điều kiện để cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy chữa cháy của các cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn. Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực hiện các quy định về đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ tại các cơ sở, đơn vị kinh doanh xăng dầu.
- Lập ban chỉ đạo để thống nhất cùng với các đơn vị có liên quan trong việc phòng và chữa cháy các công trình xăng dầu.
* UBND thành phố, thị xã và các huyện
Là cấp quản lý trực tiếp quỹ đất dành cho xây dựng các cửa hàng kinh doanh xăng dầu và giải quyết những vấn đề liên quan đến hậu quả môi trường, an toàn cháy nổ do các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn gây ra, vì vậy, trong quá trình thực hiện quy hoạch và quản lý mạng lưới kinh doanh xăng dầu:
- Chịu trách nhiệm phổ biến quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu chi tiết trên địa bàn theo quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt để các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, các thành phần kinh tế, nhân dân trong tỉnh biết và thực hiện.
- Theo dõi tình hình phát triển xăng dầu trên địa bàn, phối hợp cùng Sở Công Thương và các Sở, Ngành chức năng đề xuất với UBND tỉnh các biện pháp xử lý đối với các vấn đề nảy sinh trong thực tế, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp sự phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương.
- Phối hợp với Sở Công Thương quản lý, kiểm tra chặt chẽ việc đầu tư xây dựng cơ bản mạng lưới cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn và chỉ được cấp phép xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu (theo phân cấp) theo đúng địa điểm quy hoạch, 6 tháng và hàng năm báo cáo về UBND tỉnh (qua Sở Công Thương) về việc thực hiện quy hoạch trên địa bàn mình quản lý.
* Các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh
- Nghiêm chỉnh chấp hành các quy định trong Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 của UBND tỉnh và các quy định khác của Nhà nước.
- Chủ động xây dựng kế hoạch di dời các cơ sở không phù hợp quy hoạch; cải tạo, sửa chữa nâng cấp mở rộng hoặc đầu tư phát triển cơ sở kinh doanh xăng dầu của đơn vị kịp thời theo yêu cầu mới, theo đúng tiến độ trong Quy hoạch.
* Các cơ quan Thông tin, Tuyên truyền của tỉnh Vĩnh Phúc
- Tuyên truyền phổ biến nội dung quy hoạch rộng rãi trong nhân dân, các đối tượng kinh doanh và tiêu thụ xăng dầu thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
- Thông tin kịp thời các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân về chấp hành nghiêm chỉnh quy định về kinh doanh xăng dầu; đưa tin các trường hợp sai phạm bị cấp có thẩm quyền xử lý để giáo dục.
- Phổ biến các chủ trương chính sách, các quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu, tiêu dùng xăng dầu đến các đối tượng kinh doanh và nhân dân biết để thực hiện.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Do sự phát triển chưa được quản lý theo một quy hoạch cụ thể nên mạng lưới bán lẻ xăng dầu ở các tỉnh, thành phố của Việt Nam nói chung và ở tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng đã bộc lộ nhiều nhược điểm dẫn đến tình trạng còn tình trạng kinh doanh xăng dầu không phép (nhất là ở khu vực nông thôn)... Điều này gây nên sự mất cân đối cung - cầu, lãng phí về đầu tư, về quỹ đất, tăng nguy cơ mất an toàn PCCN và ô nhiễm môi trường. Một số cửa hàng được đầu tư khang trang có kiến trúc đẹp, nhưng cũng có nhiều cửa hàng có mặt bằng chật hẹp, chưa bảo đảm khoảng cách an toàn PCCN theo tiêu chuẩn thiết kế cửa hàng kinh doanh xăng dầu. Một số cửa hàng tư nhân sử dụng các trang thiết bị lạc hậu,
mô do phụ thuộc vào quỹ đất, vốn đầu tư xây dựng cửa hàng xăng dầu của các chủ đầu tư. Mạng lưới cửa hàng xăng dầu phân bố chưa hợp lý, tập trung nhiều tại các đường quốc lộ, đường vành đai thuận lợi về giao thông, khu đông dân cư và kinh tế phát triển nhưng thưa thớt tại các địa bàn giao thông và kinh tế kém phát triển. Do có nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh bán lẻ nên khó kiểm soát được chất lượng dịch vụ cung cấp xăng dầu và tính chuẩn xác trong quá trình phục vụ cho khách hàng.
Thực tế mạng lưới kinh doanh cửa hàng xăng dầu hiện có trên địa bàn Vĩnh Phúc đang tồn tại những nhược điểm cần phải khắc phục, đồng thời để phù hợp với định hướng phát triển chung của tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và đáp ứng nhu cầu sử dụng xăng dầu cho Vĩnh Phúc trong tương lai, việc quy hoạch mạng lưới bán lẻ xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 là cần thiết.
VẤN ĐỀ ĐẶT RA LÀ:
1. Cần phải xác định xây dựng cửa hàng xăng dầu là một trong những nội dung quan trọng trong tổ chức quản lý hạ tầng và dịch vụ thương mại.
2. Ưu tiên trong đầu tư và quỹ đất xây dựng mạng lưới cửa hàng xăng dầu phục vụ nhu cầu trước mắt và lâu dài. Phải gắn kết cửa hàng xăng dầu trong nội dung quy hoạch xây dựng các tuyến giao thông, khu đô thị mới, khu công nghiệp, các điểm giao thông tĩnh.
3. Dùng một phần đất công cộng tại những vị trí có nhu cầu tiêu thụ xăng dầu lớn nhưng còn thiếu cửa hàng xăng dầu để xây dựng các cửa hàng mới như: các khu dân cư, đô thị mới, khu công nghiệp, các xã chưa có cửa hàng bán lẻ xăng dầu v.v...
Quy hoạch phát triển mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 được thực hiện trên cơ sở điều tra, khảo sát thực tế hoạt động của các doanh nghiệp, các cửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh và các thông tin, tư liệu thu thập được từ các nguồn khác nhau phản ánh thực trạng và triển vọng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích thực trạng và triển vọng phát triển của mạng lưới xăng dầu trên địa bàn, Quy hoạch đã đưa ra những nội dung cơ bản về quy hoạch phát triển theo yêu cầu đảm bảo thực hiện vai trò của nó trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh trong thời kỳ từ nay đến năm 2020. Đồng thời Quy hoạch cũng đã đề xuất những chính sách và giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo yêu cầu quy hoạch đã đề ra.
Mặc dù Ban Chủ nhiệm dự án đã hết sức cố gắng tiếp cận các vấn đề thực tiễn cũng như các yêu cầu đặt ra đối với mạng lưới kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời kỳ quy hoạch, tuy nhiên, những nội dung đã đưa ra về quy hoạch mạng lưới xăng dầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 vẫn cần được tiếp tục bổ sung, điều chỉnh trong quá trình thực hiện bởi nhiều lý do khác nhau. Một trong những lý do quan trọng là: Trong thời kỳ quy hoạch, triển vọng phát triển kinh tế - xã hội của Vĩnh Phúc vẫn còn nhiều phương diện khó xác định.
KIẾN NGHỊ:
Đối với Bộ Công Thương: Đề nghị ban hành quy định về tiêu chuẩn, quy mô các loại cửa hàng bán lẻ xăng dầu trên các tuyến giao thông quốc lộ, tuyến sông do Trung ương quản lý, tỉnh thành trực thuộc Trung ương quản lý.