qua xây dựng, hoàn thiện hệ thống tổ chức lực lượng kiểm soát ma túy của Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh
Việt Nam là một nước thuộc vùng Đơng Nam Á, một khu vực ln là điểm nóng và có nhiều diễn biến phức tạp về ma túy, đặc biệt vùng “tam giác vàng” là nơi sản xuất chế biến ma túy hàng đầu trên thế giới. Sát biên giới Việt Nam một loạt các quốc gia tình trạng bn bán vận chuyển trái phép các chất ma tuý diễn ra phức tạp với nhiều tổ chức xuyên quốc gia, sự cấu kết và móc nối giữa các đối tượng trong và ngồi nước làm cuộc đấu tranh chống tội phạm ma tuý ngày càng khốc liệt và khó khăn. Có thể nói nguồn ma tuý chủ yếu là từ nước ngoài nhập vào Việt Nam trong khi hoạt động kiểm tra, kiểm soát ma tuý ở biên giới và các cửa khẩu quốc tế chưa đảm bảo về chất lượng hiệu quả, thiếu đồng bộ cũng như lực lượng chuyên nghiệp và các phương tiện để hoàn thành nhiệm vụ. Do vậy, để kiện tồn lực lượng phịng chống ma tuý của hải quan, bảo đảm chuyên sâu về chun mơn nghiệp vụ, đủ khả năng kiểm sốt ma túy qua cửa khẩu và các khu vực kiểm soát của hải quan theo quy định của pháp luật, ngày 22/7/2005 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 187/2005/QĐ-TTg phê duyệt “Đề án tổng thể kiểm soát ma túy qua biên giới đến năm 2010”, trong đó khẳng định rõ: “….Củng cố và kiện tồn lực lượng phịng chống ma túy của Hải quan, bảo đảm chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, đủ khả năng phát hiện và kiểm soát ma tuý qua cửa khẩu và các khu vực kiểm soát của Hải quan theo quy định của pháp luật….” đồng thời yêu cầu Bộ Tài chính hồn chỉnh xây dựng và chỉ đạo triển khai Đề án tổ chức biên chế và chức năng nhiệm vụ của lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy thuộc ngành Hải quan. Tiếp đó, ngày 17/02/2006 Thủ tướng Chính phủ cũng ký quyết định số 330/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tăng cường năng lực phòng chống ma túy của ngành Hải quan” với mục tiêu
xây dựng lực lượng chuyên trách phịng chống ma túy của ngành Hải quan có hệ thống tổ chức đủ mạnh, có trang thiết bị hiện đại, hoạt động chính quy nhằm nâng cao hiệu quả phát hiện, bắt giữ các vụ buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy, tiền chất và các dụng cụ dùng vào việc sản xuất các chất ma túy ngay tại khu vực cửa khẩu biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, góp phần xố bỏ tận gốc nguồn cung cấp ma túy vào Việt Nam. Trên cơ sở hai quyết định trên ngày 20/03/2007 Bộ Tài chính đã ra Quyết định số 16/2007/QĐ-BTC thành lập các Đội Kiểm sốt phịng chống ma túy thuộc Cục Hải quan các tỉnh thành phố thuộc Trung ương. Đội Kiểm sốt phịng chống ma túy Cục Hải quan TP.HCM là một trong 12 Đội kiểm soát ma túy đầu tiên trên toàn quốc của ngành Hải quan. Tại một số địa bàn trọng điểm thuộc Cục đã thành lập các Tổ Kiểm soát ma túy để thực hiện nhiệm vụ tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Sài Gòn Khu vực 1, Khu vực 2, Khu vực 3, Khu vực 4 và Chi cục Hải quan chuyển phát nhanh. Từ năm 2018, các Tổ Kiểm sốt phịng, chống ma túy được đưa về Đội Giám sát và Kiểm soát Hải quan theo Quyết định số 2199/QĐ- TCHQ ngày 03/8/2018 của Tổng cục Hải quan.
Đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của ngành Hải quan. Nhiệm vụ này do Đội Kiểm sốt phịng, chống ma túy, Đội Giám sát và Kiểm soát hải quan đảm nhiệm, được tổ chức thực hiện thống nhất từ Trung ương đến địa phương.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác của Đội Kiểm soát hải quan, Đội Kiểm soát ma túy được quy định cụ thể tại các văn bản pháp quy sau:
- Quyết định số 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/4/2004 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động của lực lượng Hải quan chun trách phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới;
- Thơng tư số 102/2005/TT-BTC ngày 21/11/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quy chế hoạt động của lực lượng Hải quan chun trách phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới ban hành kèm theo Quyết định số 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/4/2004 của Thủ tướng Chính phủ;
- Quyết định số 1882/QĐ-TCHQ ngày 29/11/2005 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy định về các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan;
- Quyết định số 16/2007/QĐ-BTC ngày 20/03/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài Chính về việc thành lập Đội Kiểm sốt phịng, chống ma túy trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố;
- Quyết định số 603/QĐ-TCHQ ngày 30/3/2007 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về vệc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Đội Kiểm soát ma túy trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố;
- Quyết định số 2359/QĐ-TCHQ ngày 01/12/2009 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành Quy chế phối hợp hoạt động hợp tác quốc tế trong ngành Hải quan;
- Quyết định số 2005/QĐ-TCHQ ngày 30/9/2011 của Tổng cục Hải quan về quy trình kiểm sốt, bắt giữ, xử lý vụ việc mua bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy của lực lượng Hải quan;
- Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết phạm vi, địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp trong phòng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới;
- Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan;
- Cơng văn số 73/TCHQ-ĐTCBL ngày 01/4/2015 của Tổng cục Hải quan về việc hướng dẫn tạm thời việc thực hiện các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan;
- Quyết định số 4295/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 của Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của đội kiểm sốt phịng, chống ma túy trực thuộc cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố
Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong cơng tác kiểm sốt ma túy được quy định như sau:
Đội Kiểm sốt phịng, chống ma túy trực thuộc Cục Hải quan TP.HCM là đơn vị nghiệp vụ chuyên trách phịng chống ma túy của ngành Hải quan có nhiệm
vụ tham mưu và trực tiếp tổ chức đấu tranh chống buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy và tiền chất qua biên giới trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật, cụ thể như sau:
- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cơ bản, tổ chức nắm tình hình, xây dựng trình Cục trưởng Cục Hải quan phương án, kế hoạch trọng tâm, trọng điểm để phịng ngừa và đấu tranh bn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy và tiền chất qua biên giới và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt;
- Thu thập thông tin về buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy và tiền chất qua biên giới để Cục trưởng Cục Hải quan chỉ đạo các Chi cục Hải quan thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan và kiểm sốt phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua cửa khẩu;
- Tiến hành các biện pháp tuần tra, điều tra hoặc biện pháp nghiệp vụ khác nhằm ngăn ngừa, phát hiện, bắt giữ các vụ buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy và tiền chất qua biên giới theo kế hoạch, phương án được Cục trưởng Cục Hải quan phê duyệt;
- Phối hợp với các lực lượng có liên quan trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt phịng, chống bn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy và tiền chất qua biên giới theo chỉ đạo của Cục trưởng Cục Hải quan và yêu cầu của Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Ngoài địa bàn hoạt động hải quan, Đội Kiểm sốt phịng, chống ma túy phối hợp với các lực lượng chức năng khác trên địa bàn để ngăn ngừa, phát hiện, điều tra, bắt giữ các hành vi buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy và tiền chất qua biên giới.
- Được sử dụng nguồn kinh phí phịng, chống ma túy và kinh phí kiểm sốt vào cơng tác hoạt động nghiệp vụ sau khi có ý kiến phê duyệt của cấp lãnh đạo có thẩm quyền.
- Giúp Cục trưởng Cục Hải quan trong việc chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ phòng, chống ma túy đối với các đơn vị thuộc, trực thuộc Cục Hải quan tỉnh.
- Thường xuyên theo dõi, nắm tình hình, kiểm tra việc cập nhật, xử lý dữ liệu trên hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan trong phạm vi nhiệm vụ được giao theo quy định; kịp thời báo cáo, đề xuất Cục trưởng các biện pháp quản lý, điều hành và báo cáo Tổng cục Hải quan đảm bảo yêu cầu quản lý theo quy định.
- Được trang bị và quản lý sử dụng các loại phương tiện nghiệp vụ chuyên dụng, vũ khí và cơng cụ hỗ trợ theo quy định của pháp luật.
- Trong trường hợp phát hiện có các thơng tin về các vụ án ma túy lớn, phức tạp hoặc liên quan đến nhiều địa phương thì báo cáo chuyển giao cho Cục Điều tra chống buôn lậu hoặc phối hợp điều tra làm rõ.
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định của ngành về tình hình và kết quả cơng tác phịng, chống bn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy và tiền chất qua biên giới.
- Thực hiện các quy định về quản lý công chức, người lao động và quản lý tài chính, tài sản, trang thiết bị của Đội Kiểm sốt phịng, chống ma túy theo phân cấp của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Hải quan giao.
Về mối quan hệ cơng tác của Đội Kiểm sốt ma túy được thực hiện như sau: - Chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện của Cục trưởng Cục Hải quan.
- Chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về nghiệp vụ kiểm sốt phịng, chống ma túy của Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu và thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về nghiệp vụ kiểm sốt phịng, chống ma túy đối với Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu theo quy định của Tổng cục Hải quan.
- Có quan hệ phối hợp với các đơn vị thuộc, trực thuộc Cục Hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Đối với Tổ Kiểm soát ma túy thuộc Chi cục Hải quan là mối quan hệ chỉ đạo về nghiệp vụ. (Năm 2018, lực lượng này sát nhập vào Đội Giám sát và Kiểm soát hải quan)
- Với lực lượng lượng ngoài ngành là mối quan hệ phối hợp theo nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định; đồng thời tuân thủ quy chế phối hợp giữa 04
lực lượng Cơng an, Bộ đội biên phịng, Hải quan và Cảnh sát biển trong đấu tranh phòng chống ma túy trên biên giới, cửa khẩu, trên biển tại quyết định số 133/QĐ- TTg ngày 09/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ và các quy định của Tổng Cục Hải quan.