Hải quan đối với tình hình tội vận chuyển trái phép chất ma túy trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
2.2.1. Biện pháp phịng ngừa chung
Cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy được xác định là của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở. Ngày 29/1/1993 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 06/NQ-CP và Chỉ thị số 06/CT-TW của Bộ Chính trị (Khóa VIII) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy, tháng 6/1996 Ban cán sự Đảng và lãnh đạo Tổng cục Hải quan đã tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt trong toàn ngành để triển khai thực hiện.
Căn cứ vào các Nghị quyết này, lãnh đạo Tổng cục Hải quan đã triển khai thành nhiều chương trình cơng tác chun mơn như xây dựng các kế hoạch kiểm soát chống bn lậu, chống ma túy cho tồn Ngành. Ngày 30/3/2007 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ra Quyết định số 602/QĐ-TCHQ, 603/QĐ-TCHQ về tổ chức bộ máy và hoạt động của lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy của ngành Hải quan nhằm thực hiện thắng lợi “Đề án tăng cường năng lực phòng, chống ma túy của ngành Hải quan” theo Quyết định số 330/QĐ-TTg ngày 17/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ. Cục Hải quan các tỉnh, thành phố xây dựng phương án chống buôn lậu, chống ma túy cho các địa bàn được phân công quản lý. Tiến hành xây dựng và củng cố lực lượng kiểm sốt hải quan trong tồn quốc, tăng biên chế lực lượng, đầu tư trang bị phương tiện chuyên dụng như các hệ thống máy soi, máy ngửi, chó nghiệp vụ, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, các phương tiện giao thông và thông tin liên lạc, chủ yếu cho cơng tác phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới.
Các cấp Cục Hải quan TP.HCM luôn coi trọng cơng tác phịng, chống ma túy, coi phòng, chống ma túy là nhiệm vụ trọng tâm. Đảng ủy Cục Hải quan TP.HCM căn cứ vào chỉ đạo của Thành ủy, Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân Thành phố phối hợp với các ngành chức năng, chỉ đạo Đội Kiểm soát hải quan, Đội Kiểm soát ma túy, Chi cục Hải quan cửa khẩu triển khai nghiêm túc các nghị quyết, chỉ thị về
cơng tác đấu tranh phịng chống ma túy góp phần bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia.
Các biện pháp phòng ngừa tội phạm ma túy chủ yếu đã thực hiện sau đây:
- Công tác giáo dục, tuyên truyền phịng ngừa tội phạm ma túy nói chung và tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy. Tuyên tuyền, giáo dục phòng,
chống ma túy là hoạt động nhằm xóa bỏ những nhân tố tác động làm này sinh ý định phạm tội về ma túy.
Cục Hải quan TP.HCM đã tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong công tác tuyên truyền giáo dục cho nhân dân trên địa bàn hoạt động hải quan và nơi trụ sở đóng; phối hợp với các cơ quan truyền thông đại chúng như báo, đài phát thanh, truyền hình thường xuyên phổ biến pháp luật phòng, chống ma túy, các phương thức thủ đoạn hoạt động của tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép ma túy qua địa bàn, nêu gương các điển hình tiên tiến; tuyên truyền tới các doanh nghiệp xuất nhập khẩu và hành khách xuất nhập cảnh khi đến làm thủ tục hải quan thấy được tác hại của tệ nạn ma túy đối với cá nhân, gia đình và cộng đồng. Khi Luật phịng, chống ma túy có hiệu lực Hải quan TP.HCM đã vận động tồn bộ cơng chức tham gia tìm hiểu. Trong tồn Cục Hải quan thực hiện tốt phong trào “ba không”: Cán bộ công chức không sử dụng ma túy; người thân, gia đình, cán bộ cơng chức khơng sử dụng ma túy; không tham gia, tiếp tay mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy. Xây dựng tủ sách pháp luật, trong đó có Luật phịng, chống ma túy và các văn bản hướng dẫn thi hành cho các đơn vị thuộc Cục, thường xuyên cập nhật, phổ biến các văn bản liên quan đến phòng, chống ma túy cho cán bộ, cơng chức. Thơng qua đó nhận thức tư tưởng về nhiệm vụ và trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng lên một bước tạo tiền đề triển khai công tác tổ chức hoạt động thực tiễn.
- Cục Hải quan TP.HCM đã sử dụng các ấn phẩm để tuyên truyền như: tờ
rơi vận động quần chúng nhân dân ( kể cả người nước ngoài), cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh tại địa bàn theo hướng dẫn của Cục Điều tra chống buôn lậu làm cho mọi người hiểu rõ tác hại của ma túy đối với xã hội, biết đường dây nóng, cảnh giác, phát hiện các đối tượng phạm tội ma túy, tham gia hợp tác với cơ quan Hải quan trong cơng tác đấu tranh phịng chống
buôn bán, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới. Thường xuyên giải thích rộng rãi cho các doanh nghiệp khi tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu tiền chất, qua đó nâng cao nhận thức về nguy cơ, tác hại của tiền chất nếu không sử dụng đúng mục đích, đồng thời tạo điều kiện cho họ làm đúng quy định của pháp luật.
- Các Đội Kiểm soát phịng, chống ma túy, Đội Giám sát và Kiểm sốt hải quan thực hiện việc tuyên truyền quần chúng nhân dân, công nhân trong địa bàn cửa khẩu làm cơ sở cung cấp thơng tin tố giác tội phạm ma túy.
Qua các hình thức tuyên tuyền đã góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân phối hợp, hợp tác, giúp đỡ cơ quan Hải quan trong cơng tác đấu tranh phịng chống hành vi vận chuyển trái phép ma túy.
- Xây dựng tổ chức, biên chế và đào tạo huấn luyện, trang bị cơ sở vật chất, và trang thiết bị phương tiện cho lực lượng kiểm soát ma túy của Cục Hải quan TP.HCM.
Căn cứ vào Quyết định số 602/QĐ-TCHQ, 603/QĐ-TCHQ về tổ chức bộ máy và hoạt động của lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy của ngành Hải quan, Quyết định số 330/QĐ-TTg về “Đề án tăng cường năng lực phòng, chống ma túy của ngành Hải quan” của Thủ tướng Chính phủ; Cục Hải quan TP.HCM đã thành lập Đội Kiểm soát hải quan và Đội Kiểm soát ma túy trực thuộc Cục và Tổ Kiểm soát ma túy tại Chi cục Hải quan cửa khẩu trọng điểm. Đồng thời phân công cán bộ chuyên trách, kiêm nhiệm hình thành bộ máy ổn định để thực hiện nhiệm vụ. Hiện nay số cán bộ công chức làm cơng tác tại Đội kiểm sốt phịng, chống ma túy tại Cục Hải quan TP.HCM là (40) cán bộ, nhân viên và có 28 cán bộ, nhân viên từ các Tổ Kiểm sốt phịng, chống ma túy thuộc các Chi cục được đưa về Đội Giám sát và Kiểm soát hải quan tại các Chi cục Hải quan.
Nhằm nâng cao năng lực kiểm soát ma túy tại các cửa khẩu, các cán bộ làm cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt đã được đào tạo, tập huấn thường xuyên về nghiệp vụ kiểm sốt ma túy, kỹ thuật sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, vũ thuật. Nhiều cán bộ được cử đi tập huấn, bồi dưỡng tại Hải quan các nước.
Phối hợp Trường Đại học Cảnh sát, Đại học An ninh tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ, cơng chức thuộc Cục về: Trình tự, thủ tục áp dụng
biện pháp khám xét theo thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan và Quy định, thủ tục và phương pháp thu giữ tang vật và các biện pháp nghiệp vụ trinh sát cần thiết trong hoạt động kiểm soát.
- Quản lý chặt chẽ các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh thơng qua thực hiện quy trình thủ tục hải quan.
Quản lý các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá và phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Hải quan TP.HCM. Khi thực hiện tốt nhiệm vụ này sẽ đảm bảo cho các hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan được thuận lợi, đúng chính sách, pháp luật và nó cịn có tác dụng phục vụ đắc lực cho công tác điều tra phá án thông qua các hoạt động hành chính, kiểm tra cơng khai. Thực tế cho thấy các vụ việc vi phạm thủ tục hải quan, buôn lậu, vận chuyển trái phép được phát hiện, xử lý đều thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp qua quy trình thủ tục hải quan. Làm tốt công tác ngày sẽ có tác dụng tốt trong phịng ngừa tội phạm bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố nói chung và tội phạm buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới nói riêng.
- Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với các cơ quan hữu quan như Công an, Viện kiểm sát, Bộ đội biên phòng, An ninh hàng khơng… trong cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm ma túy qua địa bàn hoạt động hải quan tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Trước diễn biến phức tạp của tình hình tội phạm ma túy trên các tuyến biên giới, cửa khẩu, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, địa bàn quản lý, thực hiện Quyết định số 133/2002/QĐ-TTg ngày 09/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phối hợp giữa lực lượng Cơng an, Bộ đội biên phịng, Cảnh sát biển và Hải quan trong đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy tại địa bàn biên giới, cửa khẩu và trên biển, các lực lượng đã chủ động ký kết các quy chế, kế hoạch phối hợp, đổi mới nội dung, phương pháp phối hợp, nhất là sau hội nghị sơ kết giai đoạn 1 và triển khai giai đoạn 2 của đề án.
Lãnh đạo các cấp của Cục Hải quan TP.HCM luôn quan tâm và coi cơng tác phịng, chống ma túy là một trong những nhiệm vụ trung tâm, thường xuyên chỉ đạo, giám sát, kiểm tra đôn đốc các cấp thực hiện tốt nhiệm vụ này. Các đơn vị
trong Cục, tùy theo chức năng nhiệm vụ của mình đã phối hợp chặt chẽ với nhau thực hiện việc quản lý, kiểm soát chặt chẽ các hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp; phối hợp việc kiểm tra, kiểm sốt đảm bảo thơng thoáng về thủ tục hải quan, đồng thời kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm; phối hợp các lực lượng kiểm tra trọng điểm các đối tượng hành khách xuất nhập cảnh nghi vấn.
Lực lượng kiểm soát hải quan TP.HCM đã phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với cơ quan quản lý xuất nhập cảnh Bộ Cơng an để trích xuất số liệu về hành khách xuất nhập cảnh, phối hợp với Văn phòng liên lạc Cảnh sát liên bang Úc tại TP.HCM, với C04, PC 04 để tiếp nhận trao đổi thông tin, phối hợp công tác kịp thời và hiệu quả, tiến hành kiểm tra các đối tượng nghi vấn vận chuyển ma túy.
Triển khai Tổ công tác liên ngành phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy vận chuyển qua cửa khẩu, nhất là qua đường hàng không Tân Sơn Nhất giữa Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, Đội Kiểm sốt phịng, chống ma túy, Đội 3- Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan và Cục C04- Bộ Công an. Tăng cường kiểm tra trọng điểm và kiểm tra xác suất các đối tượng nghi vấn xuất cảnh đi Úc, Trung Quốc trong thời gian gần đây.
Phối hợp Hội nghị sơ kết Kế hoạch triển khai Tổ công tác liên ngành phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy vận chuyển theo đường hàng không giữa Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất với các lực lượng phối hợp của Tổ công tác liên ngành.
2.2.2. Biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ
Ngồi các biện pháp phịng ngừa chung, lực lượng Hải quan đã sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp nghiệp vụ để phòng ngừa tội phạm vận chuyển mua bán, vận chuyển trái phép ma túy qua địa bàn TP.HCM.
- Tổ chức điều tra cơ bản, nghiên cứu nắm tình hình địa bàn:
Các đơn vị kiểm soát ma túy trong Cục đã tổ chức các biện pháp nghiệp vụ điều tra nghiên cứu nắm tình hình, trên cơ sở thu thập, xử lý thơng tin chủ động đề ra phương án, biện pháp phịng ngừa, đấu tranh thích hợp, xác định tuyến trọng điểm, đối tượng trọng điểm; chủ động đề xuất phối hợp kiểm tra đối tượng trọng
điểm, cập nhật nghiên cứu hồ sơ hàng ngày trên hệ thống máy vi tính hoặc trên manifest để phân tích, đánh giá, kịp thời phát hiện những dấu hiệu nghi vấn đề ra biện pháp đấu tranh có hiệu quả .
- Cơng tác tuần tra kiểm sốt:
Tuần tra kiểm soát là một biện pháp nghiệp vụ do lực lượng kiểm soát hải quan tổ chức sử dụng lực lượng, phương tiện tuần tra, kiểm sốt trong phạm vi, địa bàn cụ thể nhằm phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, hàng hóa qua biên giới, phục vụ thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan.
Các đơn vị thuộc Cục đã tổ chức lập kế hoạch và triển khai cơng tác tuần tra kiểm sốt và phối hợp với cơ quan hữu quan thực hiện nghiêm túc công tác tuần tra kiểm soát trên địa bàn trên cơ sở của các quy chế phối hợp đã được ký kết. Tuy nhiên mức độ phối hợp để thực hiện cơng tác này cịn hạn chế do đặc thù từng đơn vị cũng như địa bàn hoạt động.
Xuất phát từ đặc điểm, thủ đoạn tinh vi của tội phạm trong quá trình cất giấu, vận chuyển ma t cho nên cơng tác tuần tra kiểm sốt của lực lượng kiểm soát hải quan khơng phải chỉ thực hiện biện pháp quy trình thủ tục hải quan đơn thuần mà có sự kết hợp cơng tác trinh sát có trọng tâm trọng điểm.
Thời gian qua cơng tác này tập trung vào các tuyến trọng điểm được xác định. Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt vào các địa bàn cửa khẩu thường xuyên hoặc có khả năng xảy ra các hoạt động vận chuyển trái phép ma tuý qua biên giới như địa bàn Sân bay Tân Sơn Nhất, các địa bàn thuộc quản lý của Hải quan Bưu cục ngoại dịch, các cảng biển. Nhưng khơng vì thế mà lơ là mất cảnh giác tại các địa bàn khác, bởi vì phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm ma tuý luôn thay đổi, không trùng lắp để trốn tránh sự phát hiện của các lực lượng kiểm soát ma túy.
Khi thực hiện biện pháp này lực lượng kiểm soát hải quan, kiểm soát ma túy của Hải quan TP.HCM đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng chống ma tuý trong ngành Hải quan với Cơng an, Bộ đội biên phịng, An ninh cửa khẩu, giữa lực lượng trinh sát với các lực lượng khác nếu như các lực lượng này nắm được tin tức
về tội phạm; trao đổi, thu thập các nguồn tin từ các nguồn khác nhau nhằm đánh trúng đối tượng, không gây cản trở, phiền hà, ách tắc.
Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt cần thẩm vấn, quan sát kỹ các đối tượng nghi vấn, chú ý phát hiện trạng thái, tâm lý đối tượng, kể cả việc mở rộng nội dung, phạm vi trước và sau khi kiểm tra, kiểm soát ngăn chặn, bắt giữ đối tượng cũng như đồng bọn và thu giữ tang vật.
Ở địa bàn trọng điểm lực lượng tuần tra, kiểm sốt được bố trí đủ số lượng, có nghiệp vụ chun mơn và phẩm chất đạo đức tốt; phương tiện kiểm tra được trang bị phù hợp như các loại máy soi hàng hoá, hành lý, máy ngửi ma tuý, chó nghiệp vụ, va li thử nghiệm nhanh các chất ma tuý, tiền chất …
Để nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt ma túy, nhiệm vụ của các lực lượng tuần tra kiểm soát là phải thường xuyên trao đổi, thông báo với nhau về phương thức, thủ đoạn mới của bọn buôn lậu, vận chuyển trái phép ma tuý, tiền chất. Đồng thời, định kỳ tổ chức tập huấn để không ngừng nâng cao nghiệp vụ, kỹ thuật, chiến thuật trong kiểm tra, kiểm soát cho các lực lượng này nhằm phát hiện đấu tranh có hiệu quả tội phạm vận chuyển, mua bán ma túy qua địa bàn hoạt động hải quan tại TP.HCM.