II. NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬT PHÁ SẢN NĂM
8. Về việc thực hiện quản lý và bảo toàn tài sản phỏ sản
8.1. Về vấn đề kiểm kờ tài sản của doanh nghiệp, xỏc định giỏ trị tài sản
cũn lại của doanh nghiệp
Thực tế hiện nay việc xỏc định tài sản của doanh nghiệp, HTX phỏ sản dựa vào:
- Bản tự kờ khai của doanh nghiệp, HTX; - Kiểm đếm trờn thực tế;
- Sổ sỏch của doanh nghiệp, HTX.
Phần lớn cụng việc nặng nhọc và phức tạp liờn quan đến việc xỏc định tài sản của doanh nghiệp, HTX phỏ sản là do Tổ quản lý, thanh lý tài sản thực hiện. Khi tiến hành quản lý, thanh lý tài sản của doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản, Tổ quản lý, thanh lý tài sản cú nhiệm vụ thống kờ, xỏc định phần giỏ trị tài sản cũn lại của doanh nghiệp để phục vụ cho việc xem xột khụi phục lại hoạt động của doanh nghiệp, HTX trong cuộc họp Hội nghị chủ nợ và xử lý tài sản để thi hành ỏn trong trường hợp cú quyết định tuyờn bố phỏ sản.
Trờn thực tế, cỏc doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản khụng thực hiện việc nộp bỏo cỏo kiểm kờ tài sản và xỏc định giỏ trị cỏc tài sản đú theo đỳng thời hạn quy định tại Điều 50 Luật Phỏ sản. Nếu doanh nghiệp chưa được kiểm toỏn trước khi cú quyết định mở thủ tục phỏ sản, chưa hoàn tất bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo thuế hoặc chưa thống kờ danh mục cỏc tài sản cố định, lưu động hiện cú của doanh nghiệp thỡ Chấp hành viờn và cỏc thành viờn cũn lại của Tổ quản lý, thanh lý tài sản khụng cú cơ sở để thi hành cỏc nhiệm vụ, quyền hạn đó nờu ở trờn.
8.2. Luật Phỏ sản chưa quy định bao quỏt hết cỏc tài sản của con nợ khi
thực hiện tuyờn bố phỏ sản doanh nghiệp, trong khi đú lại cũng khụng cú quy định loại trừ xử lý đối với một số tài sản đặc biệt.
Trong quỏ trỡnh giải quyết liờn quan đến phỏ sản doanh nghiệp, việc xỏc định đỳng, đầy đủ cỏc tài sản của doanh nghiệp, HTX cú ý nghĩa rất quan trọng.
Theo quy định tại Điều 49 Luật Phỏ sản năm 2004 thỡ cỏc loại tài sản của doanh nghiệp, HTX lõm vào tỡnh trạng phỏ sản gồm:
“1. Tài sản và quyền về tài sản mà doanh nghiệp, HTX cú tại thời điểm
Toà ỏn thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản;
2. Cỏc khoản lợi nhuận, cỏc tài sản và cỏc quyền về tài sản mà doanh nghiệp, HTX sẽ cú do việc thực hiện cỏc giao dịch được xỏc lập trước khi Toà ỏn thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản;
3. Tài sản là vật bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp, HTX; 4. Giỏ trị quyền sử dụng đất của doanh nghiệp, HTX được xỏc định theo quy định của phỏp luật về đất đai.”
Căn cứ vào cỏc quy định nờu trờn, cú thể nhận thấy cú bốn nhúm tài sản chớnh liờn quan đến doanh nghiệp, HTX. Tuy nhiờn, với cỏc quy định mang tớnh liệt kờ như vậy, theo chỳng tụi sẽ rất dễ bỏ qua một số tài sản mà lẽ ra cú thể thu hồi và thanh lý để trả cho cỏc chủ nợ. Chẳng hạn, ngoài cỏc tài sản được quy định tại Điều 49 Luật Phỏ sản năm 2004 thỡ tài sản và quyền tài sản thu được từ cỏc giao dịch vụ hiệu hoặc thu được từ cỏc giao dịch khụng cụng bằng của con nợ, tài sản và quyền tài sản mà con nợ cú được sau ngày mở thủ tục phỏ sản… cũng cú thể coi là tài sản cú thể thu hồi để thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp, hợp tỏc giả. Thế nhưng do Luật phỏ sản khụng quy định nờn việc thực hiện đối với loại này sẽ gặp nhiều khú khăn.
Ngoài ra, Luật Phỏ sản năm 2004, quy định về phạm vi khối tài sản phỏ sản cũng khụng đưa danh mục cỏc tài sản thuộc diện loại trừ khỏi khối tài sản phỏ sản. Trong khi đú, nếu xột ở khớa cạnh nhõn đạo và thụng lệ chung của quốc tế thỡ đối với trường hợp con nợ là chủ doanh nghiệp tư nhõn, thành viờn hợp danh của cụng ty hợp danh thỡ phỏp luật cũng phải xỏc định tài sản miễn trừ khi giải quyết phỏ sản đối với họ. Cỏc tài sản miễn trừ theo thụng lệ trờn thế giới thường là: đồ dựng sinh hoạt thiết yếu, cỏc khoản trợ cấp, tiền bồi thường do bị tổn hại sức khoẻ, tiền bảo hiểm…Vỡ vậy, đối với những tài sản này việc quy định miễn trừ khỏi tài sản phỏ sản là hợp lý và cần thiết.
8.3. Việc bảo quản tài sản của doanh nghiệp, HTX bị mở thủ tục phỏ sản
cũn nhiều vướng mắc.
Tũa ỏn phải thuờ người trụng nom tài sản của doanh nghiệp nhưng tài sản của họ khụng bỏn được, nờn khụng cú tiền chi trả cho người bảo vệ hàng thỏng. Theo phản ỏnh của Tũa ỏn địa phương cú trường hợp Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó trao đổi với Sở tài chớnh địa phương cho Tũa ỏn được vay tiền để chi phớ cho việc phỏ sản. Cú nơi Ủy ban nhõn dõn tỉnh đó ứng tiền tạm ứng phớ phỏ sản cho doanh nghiệp thuộc quyền quản lý để việc phỏ sản doanh nghiệp cú điều kiện tiến hành.
8.4. Về vấn đề thu hồi tài sản phỏ sản
Về vấn đề này Luật Phỏ sản năm 2004 vẫn chưa quy định ai sẽ cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định thu hồi tài sản hoặc giải quyết cỏc tranh chấp cú liờn quan đến tài sản bị thu hồi? Thủ tục giải quyết khiếu nại và tranh chấp này cũng là vấn đề cũn bỏ ngỏ trong Luật Phỏ sản năm 2004. Ngoài ra, phỏp luật hiện hành cũng cũn thiếu vắng cỏc quy định về những biện phỏp bảo đảm thi hành quyết định thu hồi tài sản của Thẩm phỏn, cũng như những quy định cho phộp Tổ quản lý, thanh lý tài sản được quyền ỏp dụng những biện phỏp cưỡng chế đối với cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp khụng chấp hành quyết định của Toà ỏn. Do đú, việc thi hành quyết định thu hồi tài sản gặp rất nhiều khú khăn và hiệu quả kộm. Việc thu hồi tài sản cũn gặp nhiều khú khăn do cỏc tài sản thường nằm rải rỏc ở nhiều địa phương khỏc nhau, trong khi, cụng tỏc quản lý cũn yếu kộm, khiến việc xỏc minh cũn gặp rất nhiều khú khăn, chi phớ đi lại lớn. Hiện nay, Luật Phỏ sản lại chưa quy định về việc uỷ thỏc thu hồi tài sản trong trường hợp tài sản của doanh nghiệp bị phõn tỏn nhiều nơi nằm ngoài địa phương đang giải quyết phỏ sản. Do vậy, khi tài sản của doanh nghiệp phỏ sản phõn tỏn ở nhiều nơi thỡ khụng ai khỏc ngoài chớnh Tổ quản lý, thanh lý tài sản hoặc Thẩm phỏn phải trực tiếp đi thu hồi, điều này dẫn đến một thực trạng là cỏc chủ thể đú phải đi lại như “con thoi” nhiều nơi để thi hành vừa mất thời gian, kộo dài vụ việc vừa làm tăng những khoản chi phớ khụng đỏng cú cho việc giải quyết phỏ sản.
Toà ỏn nhõn dõn thành phố Hà Nội đang thụ lý, giải quyết phỏ sản đối với cụng ty may xuất khẩu Thành Cụng cú trụ sở tại quận Đống Đa Hà Nội nhưng ngoài tài sản tại trụ sở chớnh thỡ cụng ty cũn cú tài sản tại Tõy Ninh, thành phố Hồ Chớ Minh. Khi tiến hành giải quyết, Tổ quản lý, thanh lý tài sản đó trực tiếp đến cỏc địa phương đú để kiểm kờ tài sản nhưng sau khi kiểm kờ xong thỡ khụng biết giao tài sản đú cho ai quản lý? Giao cho doanh nghiệp trực tiếp quản lý, giao cho chủ nợ quản lý hay giao cho chớnh quyền địa phương nơi cú tài sản quản lý, hoặc thuờ một tổ chức, cỏ nhõn độc lập quản lý, điều này cũng cần được hướng dẫn cụ thể, rừ ràng.
