Năm 2015, thị xã Quảng Yên có 24 cơ sở y tế trong đó có 1 bệnh viện Đa khoa thị xã, 2 phòng khám khu vực, 01 trung tâm y tế, 01 phòng y tế và 19 trạm y tế xã, phường. Số lượng cán bộ ngành y là 234 người (43 bác sĩ, 3 dược sĩ Đại học, 28 dược sĩ Trung học), số lượng cán bộ ngành dược là 7 người (3 dược sĩ Đại học, 3 dược sĩ trung cấp, 1 dược tá). Năm 2015, có 19/19 xã, phường đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã. Đội ngũ cán bộ thường xuyên luân chuyển tăng cường cho y tế cơ sở, 15/19 trạm có bác sĩ công tác. Tỷ lệ bác sĩ trung bình là 4,8 bác sỹ/vạn dân.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ bác sĩ được coi trọng, 100% cộng tác viên y tế thôn được đào tạo và tập huấn. Công tác phòng chống dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng được quan tâm của các cấp, các ngành thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế. Y tế dự phòng được đẩy mạnh nên không có dịch bệnh lớn trên địa bàn. Chất lượng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân đã tạo được chuyển biến rõ rệt nên tỷ lệ bệnh nhân chuyển lên tuyến trên giảm. Mạng lưới khám chữa bệnh và hành nghề y, dược tư nhân được mở rộng. Công tác quản lý nhà nước về y tế ngày càng hiệu quả. Công tác truyền thông dân số, công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em được quan tâm, tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm từ 10% năm 2010 xuống còn 7,4% năm 2015, tỷ lệ người sinh con thứ 3 còn 5% giảm 0,5% so với năm 2010. Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi được tiêm chủng mở rộng đạt 95%.
Chƣơng 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Đặc điểm rừng ngập mặn tại thị xã Quảng Yên
4.1.1. Diện tích và phân bố rừng ngập mặn
Thị xã Quảng Yên có 2.238,95 ha rừng ngập mặn, được phân bố ở tất cả 19/19 xã, phường, tuy nhiên tập trung chủ yếu ở 8 xã, phường khu vực Hà Nam và 04 phường, xã Minh Thành, Tân An, Hà An và Hoàng Tân khu vực Hà Bắc. Với chức năng phòng hộ chắn sóng, rừng ngặp mặn nằm trải dài ven đê các cửa sông bảo vệ đê điều và trong khu vực đầm nuôi trồng thủy sản.
Bảng 4.1. Diện tích rừng ngập mặn thị xã Quảng Yên (đơn vị tính: ha)
STT Hạng mục Năm 2013 2014 2015 2016 2017 I. Diện tích rừng và đất rừng ngập mặn 3.218,38 3.134,71 2.983,81 2.974,78 2.974,78 1.1. Đất có rừng 2.527,89 2.127,46 1.871,65 1.862,62 2.238,95 1.1.1. Rừng tự nhiên 1.628,45 1.581,44 1.320,16 1.311,13 1.311,13 - Rừng nguyên sinh 0 0 0 0 0 - Rừng thứ sinh 1.628,45 1.581,44 1.320,16 1.311,13 1.687,46 1.1.2. Rừng trồng 899,44 546,02 551,49 551,49 927,82 1.2. Đất chƣa có rừng 690,49 1.007,25 1.112,16 1.112,16 735,83 - Đất có rừng trồng chưa thành rừng 0 0 32,46 32,46 32,46 - Đất trống không có
cây gỗ tái sinh 615,99 7,25 0 0 0
- Núi đá không cây 0 0 0,64 0,64 0,64
- Đất có cây nông
nghiệp 0 0 0 0 0
II. Đất khác trong
lâm nghiệp 74,5 1.000,0 1.079,06 1.079,06 702,73
Qua bảng số liệu ta thấy diện tích rừng ngập mặn tại thị xã Quảng Yên có xu hướng giảm dần hàng năm từ năm 2013 đến năm 2016. Tuy nhiên đến năm 2017 diện tích rừng ngập mặn lại tăng lên, nguyên nhân là do một số diện tích rừng ngập mặn được trồng từ năm 2012-2014 phát triển, khép tán và đạt thành rừng tham gia vào diện tích và độ che phủ rừng.
Hình 4.1. Bản đồ phân bố rừng ngập mặn tại Thị xã Quảng Yên
Rừng ngập mặn dọc Sông Chanh Rừng ngập mặn cửa sông Bạch Đằng
Hình 4.3. Rừng ngập mặn các cửa sông
4.1.2. Thành phần loài cây rừng ngập mặn khu vực nghiên cứu
Tại khu vực nghiên cứu, có 07 loài cây ngập mặn thân gỗ chính được phát hiện (Bảng 4.2). Không có ghi nhận về loài cây ngập mặn nằm trong danh mục bị đe dọa, nguy cấp thuộc Danh lục đỏ của IUCN và Sách đỏ Việt Nam.
Bảng 4.2. Thành phần loài cây ngập mặn chủ yếu tại khu vực nghiên cứu
TT Tên khoa học Tên Việt Nam
ANGIOSPERMAE NGÀNH HẠT KÍN
DICOTYLEDONEAE LỚP HAI LÁ MẦM
Avicenniaceae Họ Mắm
1 Avicennia marina (Forsk.) Veirh Mắm biển
Combretaceae Họ Bàng
2 Lumnitzera racemosa (Gaud.) Presl. Cóc vàng
Euphorbiaceae Họ Thầu dầu
3 Excoecaria agallocha L. Giá
Myrsinaceae Họ Đơn nem
4 Aegiceras corniculatum (L.) Blanco Sú
Rhizophoraceae Họ Đƣớc
5 Bruguiera gymnorrhiza Lam. Vẹt dù
6 Rhizophora stylosa Đước vòi/Đâng
Sonneratiaceae Họ Bần
7 Sonneratia caseolaris (L.) Engl. Bần chua
Hình 4.4. Cóc vàng Hình 4.5. Vẹt dù
Hình 4.6. Đƣớc vòi (Đâng) Hình 4.7. Vẹt dù xen Đƣớc vòi
4.1.3. Đặc điểm cấu trúc rừng ngập mặn khu vực nghiên cứu
Qua điều tra về mật độ, tổ thành loài rừng ngập mặn bằng việc lập, đo đếm các chỉ số trong các OTC ở ngoài thực địa cho thấy hiện trạng rừng tại thị xã Quảng Yên chủ yếu là rừng ngập mặn phục hồi, với thành phần các loài cây là Đước vòi, Sú, Mắm biển, Bần chua, Cóc vàng, Giá, Vẹt dù.
Bảng 4.3. Bảng tổng hợp kết quả điều tra OTC khu vực nghiên cứu.
Số hiệu OTC Tọa độ Công thức tổ thành loài (%) Htb (m) N (Cây/ha) X Y OTC01 399278 2320457 42,4%S + 35,2%B + 22,4%V 4,1 4.210 OTC02 398580 2316963 100%B 9,3 980 OTC03 398929 2315485 100%B 8,9 960 OTC04 398390 2310093 72,8%D + 13%G - 8,7%M + 5,5C 3,46 1.840 OTC05 399017 2308220 63,4%D + 21,1%G + 12,3%S + 4,2%V 2,09 1.420 OTC06 397513 2306844 72,7%S - 18,2%M - 9,1%B 1,1 4.410 OTC07 398690 2307786 52%D + 29,9%S + 15,6%V + 2,5%G 1,55 1.880 OTC08 399865 2308599 65,1%G + 24,8%D + 10,1%S 2,58 12.380 OTC09 401444 2308266 54,2%D + 12,5%V + 33,3%S 2,16 1.920 OTC10 405773 2304518 37,3%D + 28,1%G + 22,7%S + 11,9%C 2,5 1.180 OTC11 405574 2311985 57,9%D + 22,8%V + 19,3%S 2,52 1.140 OTC12 409345 2313322 53,3%D + 22,5%S + 10,5%M + 10,1%V + 3,6%C 2,34 1.740 OTC13 412558 2313675 77,6%D + 22,39%S 2,17 1.340 OTC14 413628 2314657 100%D 2,4 1.470 OTC15 409400 2320506 76,1%V + 18,3%S + 5,6%M 1,92 1.420 Trung bình 3,27 2.553 Ghi chú:
B: Bần chua (Sonneratia caseolaris (L.) Engl.) C: Cóc vàng (Lumnitzera racemosa (Gaud.) Presl.) D: Đước vòi/Đâng (Rhizophora stylosa Griff.) M: Mắm biển (Avicennia marina (Forsk.) Veirh) V: Vẹt dù (Bruguiera gymnorrhiza (L.) Lam.) S: Sú (Aegiceras corniculatum (L.) Blanco) G: Giá (Excoecaria agallocha L.)
Htb: Chiều cao trung bình của tất cả các cây trong OTC N: Mật độ cây trong OTC
Qua bảng kết quả số liệu OTC trên cho thấy có 1 OTC mật độ là 12.380 cây/ha là do ở đây có số lượng lớn cây Giá nhỏ nên không mang tính đại diện cho lô rừng. Đối với các OTC còn lại, mật độ cây tương đối lớn, từ 960 đến 4.410 cây/ha, trung bình 2.553 cây/ha (được tính trung bình cho 15 ô tiêu chuẩn), chiều cao trung bình là 3,27 m. Thành phần loài thực vật ở khu vực đóng vai trò quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hệ sinh thái rừng ngập mặn của khu vực. Hiện trạng rừng ngập mặn của khu vực nghiên cứu phát triển với chất lượng tốt ở hầu hết các OTC điều tra.
Cũng tại bảng số liệu trên ta thấy, tại nhiều OTC xuất hiện nhiều loài cây ngập mặn sống đan xen nhau như đước, sú, vẹt, giá trong đó cơ bản đước và sú chiếm tỷ lệ lớn chủ yếu nằm cách xa đê, xa cửa sông và trong khu vực nuôi trồng thủy sản. Tại một số OTC chỉ thấy có loài bần chua chiếm ưu thế tuyệt đối tỷ lệ 100% được gặp tại các khu vực giáp đê biển gần các cửa sông. Một số loài cây khác như giá và cóc vàng chiếm tỷ lệ ít và chỉ gặp trong các khu vực nuôi trồng thủy sản và sống hỗn giao với các loài khác.
4.2. Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng ngập mặn tại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Yên, tỉnh Quảng Ninh
4.2.1. Công tác chỉ đạo của các cấp
Xác định được vai trò và giá trị của RNM đối với thị xã, đặc biệt là chức năng phòng hộ chắn sóng biển bảo vệ đê điều, bảo vệ sản xuất, tài sản của trên 8000 nhân khẩu khu vực Hà Nam. UBND thị xã Quảng Yên đã thực hiện nghiêm các văn bản của Trung ương, của Tỉnh về công tác QLBVR trong đó có RNM. Hàng năm, các cấp từ thị xã đến các phường, xã ban hành nhiều văn bản về công tác quản lý bảo vệ rừng ngập mặn trên địa bàn: Văn bản kiện toàn Ban chỉ đạo Bảo vệ và phát triển rừng, văn bản phân công, phân nhiệm cho từng thanh viên trong Ban chỉ đạo, xây dựng phương án QLBVR
sát với tình hình thực tế của địa phương, thành lập các Tổ, đội bảo vệ rừng và ban hành các văn bản chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện công tác quản lý bảo vệ RNM trên địa bàn.
* Cơ cấu tổ chức, quản lý bảo vệ rừng ngập mặn tại thị xã Quảng Yên
Chú giải:
Quan hệ chỉ đạo Quan hệ phối hợp
Hình 4.10. Cơ cấu tổ chức quản lý RNM tại thị xã Quảng Yên
Từ hình vẽ trên ta thấy, cơ cấu tổ chức quản lý RNM từ cấp tỉnh là Sở NN&PTNT có Chi cục Kiểm lâm là cơ quan trực tiếp tham mưu về lĩnh vực lâm nghiệp. Cấp thị xã, cơ quan quản lý cao nhất về RNM là UBND thị xã.
Sở NN&PTNT Y UBND Thị xã Quảng Yên ên Hạt Kiểm lâm Phòng Kinh tế Phòng Tài nguyên và Môi trường UBND phường, xã Cán bộ TN&MT Cán bộ lâm nghiệp Kiểm lâm địa bàn Chi cục Kiểm lâm
UBND Thị xã Quảng Yên
Tiếp đến là các cơ quan, phòng chuyên môn tham mưu cho UBND thị xã công tác quản lý về rừng và đất lâm nghiệp, cụ thể:
- Hạt Kiểm lâm tham mưu UBND thị xã công tác quản lý bảo vệ rừng ngập mặn trên địa bàn.
- Phòng Kinh tế tham mưu UBND thị xã quản lý về lâm nghiệp nói chung trong đó có RNM.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND thị xã về công tác quản lý sử dụng đất, trong đó có đất rừng ngập mặn.
Dưới địa phương các phường, xã là UBND cấp xã có các bộ phận tham mưu là cán bộ Kiểm lâm địa bàn, cán bộ lâm nghiệp và cán bộ Tài nguyên Môi trường.
Bảng 4.4. Lực lƣợng BVR thị xã Quảng Yên
Năm Số Tổ, đội Số thành viên
2013 59 1236 2014 59 1236 2015 57 1.207 2016 27 486 2017 52 689 Tổng 202 4.565
Nguồn: Hạt Kiểm lâm thị xã Quảng Yên (2017)
4.2.2. Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật
Trong những năm qua công tác giáo dục tuyên truyền về bảo vệ rừng ở thị xã Quảng Yên luôn được thường xuyên triển khai và phổ biến với người dân bằng nhiều hình thức và nội dung khác nhau, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương như:
- Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng: vô tuyến truyền hình, đài phát thanh, báo chí, phim ảnh ... và gắn với phong tục tập quán của thôn, bản, xã, để một số người dân có văn hóa thấp có thể hiểu rõ hơn, nhằm nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ rừng.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BV&PTR, đổi mới hơn hình thức, nội dung tuyên truyền để nâng cao chất lượng, hiệu quả đích thực. Cán bộ quản lý lắng nghe và giải quyết kịp thời những kiến nghị đề xuất của nhân dân, những yêu cầu từ phía người được tuyên truyền.
- Hằng năm các cán bộ quản lý được tập huấn nghiệp vụ trong lĩnh vực QLBVR như tập huấn về nghiệp vụ tuần tra rừng, tập huấn ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào công tác QLBVR, tuyên truyền giáo dục pháp luật về công tác QLBVR. Qua mỗi đợt tập huấn đã giúp cho các cán bộ quản lý nâng cao kỹ năng nghiệp vụ lâm nghiệp, kỹ năng tuyên truyền giáo dục pháp luật về công tác QLBVR.
Bảng 4.5. Kết quả ký cam kết bảo vệ RNM
Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Ký cam kết (số hộ) 943 832 532 480 325
4.2.3. Công tác tuần tra kiểm tra, xử lý vi phạm về RNM
Công tác kiểm tra rừng ngập mặn ở Thị xã Quảng Yên được chú trọng quan tâm. Đối với cơ quan chuyên môn Hạt Kiểm lâm bố trí 06 cán bộ phụ trách quản lý địa bàn 19 phường xã, 01 tổ Cơ động PCCCR và BVR thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm tra kiểm soát phát hiện, ngăn chặn các vi phạm về rừng ngập mặn và xử lý theo quy định.
Hàng tháng, trên cơ sở Quy chế phối hợp đã ký, Hạt Kiểm lâm phối hợp với Phòng Kinh tế, Hạt quản lý đê điều và Trạm Kiểm soát biên phòng
Hà An tổ chức tuần tra, kiểm tra diện tích rừng ngập mặn trên địa bàn bằng đường thủy tại những khu vực xa đất liền mà không đi được bằng đường bộ.
Trước những năm từ khoảng 2010 trở về trước, hiện tượng phá rừng ngập mặn để nuôi hầu, hà cũng như làm chất đốt trên địa bàn có xảy ra. Tuy nhiên trong những năm gần đây, nhận thức của người dân gần rừng được nâng lên, tình trạng trên được chấm dứt hoàn toàn.
Theo số liệu của Hạt Kiểm lâm thị xã Quảng Yên cung cấp, kết quả vi phạm về rừng ngập mặn từ năm 2013 đến năm 2017 đã phát hiện 06 vụ vi phạm, trong đó 01 vụ đã được các cơ quan chức năng xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật (Bảng 4.6).
Bảng 4.6. Tình hình phá rừng ngập mặn từ năm 2013-2017 Năm Số vụ phá rừng Diện tích RNM bị phá (ha) Đã xử lý (xử lý hành chính) Biện pháp khắc phục 2013 01 0,076 01 Buộc trồng lại rừng 2014 0 0 0 2015 0 0 0 2016 03 1,1 0 Buộc trồng lại rừng 2017 02 2,5 0
Nguồn: Bộ phận Thanh tra, pháp chế Hạt Kiểm lâm Quảng Yên (2017)
- 01 vụ phá rừng ngập mặn ven đê thuộc Phường Phong Hải để làm bãi sửa chữa tàu, thuyền.
- 03 vụ phá rừng ngập mặn ven đê tại Phường Yên Hải và phường Phong Hải để lấy mặt bằng làm nhà lán, máy móc, bãi vật liệu xây dựng của các đơn vị thi công thực hiện Dự án đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng.
- 02 vụ phá rừng ngập mặn trong đầm nuôi trồng thủy sản tại phường Hà An và xã Hoàng Tân để mở rộng mặt thoáng nước phục vụ việc nuôi trồng thủy sản.
4.2.4. Tình hình sâu bệnh hại
Trong thời gian từ năm 2013-2017, trên địa bàn thị xã Quảng Yên các cơ quan chức năng đã phát hiện 01 lần sâu bệnh hại trên các diện tích rừng ngập mặn vào năm 2016 cụ thể: tại địa phận xã Liên Vị và Yên Hải, dọc khu vực ngoài đê, phát hiện tình trạng bệnh hại lá trên cây mắm với diện tích gần 30 ha. UBND thị xã Quảng Yên đã chỉ đạo các cơ quan chức năng Hạt Kiểm lâm, Phòng Kinh tế, Hạt Quản lý đê và cơ quan thú y kiểm tra thực tế xác định diện tích rừng bị bệnh héo lá làm cho cây ngập mặn bị héo, tuy nhiên vẫn các đỉnh chồi vẫn sinh trưởng phát triển không gây chết cây rừng ngập mặn, sau một thời gian diện tích trên phục hồi và phát triển bình thường.
4.2.5. Công tác trồng rừng, chăm sóc rừng ngập mặn
Nhằm khôi phục và phát triển bền vững hệ sinh thái rừng ngập mặn ven biển. Tạo được những đai rừng phòng hộ chắn sóng, chống sạt lở, bảo vệ các công trình bờ, đập ven biển, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra; bảo vệ cảnh quan, cải tạo môi trường sinh thái, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, nhất là ô nhiễm nước ven bờ; gìn giữ và mở rộng môi trường sống cho các loài sinh vật biển, góp phần bảo tồn đa dạng sinh học ven bờ. Năm 2012, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 2731/QĐ-UBND phê duyệt dự án trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng ngập mặn phòng hộ ven biển phạm vi