- Ba là, đảm bảo công tác thu thuế và đôn đốc thu hồi nợ thuế, đưa ra những biện pháp cần thiết
2.4. ĐÁNH GIÁ VỀ KIỂM TRA HỒ SƠ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THEO GIẤY PHÉP, ĐIỀU KIỆN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN
Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị giai đoạn 2017 – 2019
2.4.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
2.4.1.1. Thực hiện cơ chế thông thoáng tạo điều kiện tốt nhất cá nhân,tổ chức, doanh nghiệp đến làm thủ tục, giảm thời gian thông quan hàng hóa
Hiện nay tình hình nhũng nhiễu phiền hà trong thủ tục là một trong những vấn đề nhức nhối không chỉ trong ngành hải quan mà còn là tình hình chung của các cơ quan nhà nước. Để giải quyết vấn đề này, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị thời gian qua đã phấn đấu đưa vào thực hiện và thực hiện thành công “cơ chế một cửa” trong xử lý hồ sơ của doanh nghiệp
Tổ chức cá nhân
Bộ phận phân công hồ sơ Đội TTHHXNK Các CB tiếp nhận tờ khai Lãnh đạo Chi cục (1) (2) (3) (5) (4) (6)
Sơ đồ 2.3: Cơ chế một cửa tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Nguồn: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Chú thích:
1. Nộp hồ sơ 2. Chuyển bộ phận phân công hồ sơ Đội TTHHXNK 3. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ
4. Trình lãnh đạo Chi cục
5. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ chuyển sang bộ phận trả kết quả 6. Trả kết quả, kiểm tra thuế, lệ phí
- Ngoài việc thực hiện cơ chế một cửa tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân đến làm thủ tục, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị còn có các chính sách khuyến khích đối với doanh nghiệp một cách hợp lý. Ví dụ như trong hoạt động kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu, Chi cục có chính sách khuyến khích những doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục tại Chi cục và luôn chấp hành đúng những quy định hải quan bằng cách đề xuất giảm tỉ lệ hồ sơ hàng hóa cần kiểm tra xuống rất thấp chỉ còn khoảng 5-10%, hoặc có thể miễn kiểm tra đối với một số hồ sơ mặt hàng như nông sản, nguyên liệu may mặc, giấy…
nghiệp. Tổ giải quyết vướng mắc bằng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ của mình có nhiệm vụ tiếp nhận giải quyết nhanh các vướng mắc của doanh nghiệp, của tổ chức trong thẩm quyền giải quyết của Chi cục trưởng.
- Năm 2019, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị chủ động làm việc với các doanh nghiệp trong địa bàn quản lý để nắm bắt được những kế hoạch XNK cũng như các khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp, phối kết hợp Sở Công thương tỉnh Lạng Sơn tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, cùng với doanh nghiệp tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trên cơ sở thông thoáng, nhưng đảm bảo đúng chính sách pháp luật.
- Đã tham mưu với Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn về việc đơn giản hóa một số hồ sơ hải quan, giảm bớt các giấy tờ không cần thiết, chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan giảm từ 7-8 loại xuống còn 4 loại.
- Công nghệ thông tin được ứng dụng rộng rãi trong quá trình kiểm tra hồ sơ hải quan. Thực hiện theo kế hoạch của Chi cục đã đề ra, tiếp tục cải tiến lề lối phong cách làm việc, giao tiếp. Hướng dẫn tận tình các doanh nghiệp, nhất là các nhà đầu tư nước ngoài, tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc. Áp dụng khai báo từ xa, thanh khoản hợp đồng gia công, sản xuất xuất khẩu đạt 100%. Triển khai thông quan điện tử tại Chi cục đã thu được những kết quả đáng kể, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Trung bình tiếp nhận 250-300 tờ khai điện tử một ngày.
- Phân định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức ở từng khâu nghiệp vụ, làm giảm cơ bản tình trạng gây phiền hà sách nhiễu
- Thời gian thông quan nhanh nhất đối với một lô hàng thông thường là 5 phút và lâu nhất là 120 phút tùy vào số lượng và tính chất phức tạp của hàng hóa.
2.4.1.2. Đảm bảo việc kê khai hải quan được thực hiện đúng với các quy định, giảm thiểu những vi phạm hành chính về hải quan với hàng nhập khẩu
Năm 2017, tổng số vụ bị xử phạt vi phạm hành chính là 369 vụ, trong đó vi phạm quy định về kiểm tra hải quan, thanh tra thuế chiếm tỷ lệ cao nhất với 202 vụ và vi phạm quy định về giám sát hải quan chiếm tỷ lệ thấp nhất với 15 vụ.
hạn làm thủ tục hải quan, nộp hồ sơ thuế, giảm 07 vụ vi phạm quy định về khai hải Quan và khai thuế.
So với năm 2018 thì năm 2019 đã giảm 03 vụ phạt vi phạm quy định về giám sát hải quan, giảm 34 vụ vi phạm quy định về kiểm tra hải quan, thanh tra thuế nhưng lại tăng về số vụ vi phạm ở các nội dung khác như tăng 37 vụ vi phạm quy định về thời hạn làm thủ tục hải quan, nộp hồ sơ thuế và tăng 30 vụ vi phạm quy định về khai hải quan và khai thuế.
Như vậy, doanh nghiệp đến làm việc tại Chi cục đã có ý thức tốt hơn về việc chấp hành những quy định về thủ tục hải quan.
Bảng 2.22: Công tác xử lý vi phạm hành chính Kết quả Số vụ vi phạm 2017 2018 2019 Số vụ Số tiền (nghìn VNĐ) Số vụ Số tiền (nghìn VNĐ) Số vụ Số tiền (nghìn VNĐ) Phạt vi phạm quy định về thời hạn làm thủ tục hải Quan, nộp hồ sơ thuế
50 38.500 43 35.250.000 80 1.240.089 Vi phạm quy định về khai
hải quan và khai thuế 202 2.754.628 195 2.542.935 225 3.243.897 Vi phạm quy định về giám
sát hải Quan 15 435.658 13 328.000 10 548.479 Vi phạm quy định về kiểm
tra HQ, thanh tra thuế 102 983.458 114 1.144.647 80 874.394
Nguồn: Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị 2.4.1.3. Đảm bảo kết quả về công tác thu thuế và đôn đốc thu hồi nợ thuế
* Công tác thu thuế:
Thực hiện thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu cho hàng nghìn tờ khai, thu đúng và đủ thuế cho ngân sách nhà nước, cụ thể:
Năm 2017, số thuế thu vào ngân sách nhà nước là 4.251 tỷ đồng, đạt 120,8% so với chỉ tiêu được giao là 3.518 tỷ đồng.
so với chỉ tiêu được giao là 3.525 tỷ đồng.
Năm 2019 số thuế thu vào ngân sách nhà nước là 3.162 tỷ đồng, đạt 141,6% so với chỉ tiêu được giao là 2.233 tỷ đồng.
* Công tác đôn đốc thu hồi nợ thuế:
Định kỳ hàng tháng gửi đôn đốc đến doanh nghiệp còn nợ thuế quá hạn và gọi điện thoại nhắc nhở đến các doanh nghiệp đến thời hạn nộp thuế.
Đã gửi công văn đề nghị phối hợp với các Sở Kế hoạch đầu tư và Cục thuế: Lạng Sơn, Hà Nội, Bắc Giang, Tp Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Hưng Yên để xác minh địa chỉ, tài khoản, tình trạng hoạt động của các doanh nghiệp.
Phối hợp với Công an tỉnh Lạng Sơn và công an một số địa phương khác cùng phối hợp hoặc trực tiếp đến đôn đốc làm biên bản đối chiếu với 67 doanh nghiệp.
Kết quả tính đến 31/12/2019 đã thu đòi đọng nợ thuế của 103 doanh nghiệp là: 52.598.221.886đ (Năm mươi hai tỷ, năm trăm chín mươi tám triệu, hai trăm hai mươi mốt nghìn,tám trăm tám mươi sáu đồng) đạt 85% so với khoản thuế còn nợ đọng là 61.880.281.100đ.
2.4.1.4. Đảm bảo công tác quản lý nhà nước về hải quan
Trong quá trình các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị luôn tận tình, giúp đỡ và hướng dẫn, kiểm tra việc khai báo, kê khai hồ sơ hàng hóa nhập khẩu cho doanh nghiệp theo đúng quy định, thể hiện cho rõ chức năng quản lý nhà nước về hải quan và tạo mọi điều kiện cho doanh nghiệp, giúp đa số các doanh nghiệp tuân thủ trong việc kê khai chính xác, đúng và đầy đủ tên hàng hóa để áp đúng mã số hàng hóa nhập khẩu.
2.4.2. Các yếu tố thực tế ảnh hưởng đến kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
* Yếu tố bên trong Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu nghị
Một là, đội ngũ cán bộ hải quan của Chi cục thực hiện kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu
Hai là, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa
sơ nhập khẩu hàng hóa
Bốn là, công tác phối hợp, hỗ trợ kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu giữa ngành hải quan nói chung và Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị nói riêng với các cơ quan hữu quan
Năm là, hệ thống quản lý rủi ro và công tác kiểm soát tên hàng, mã hàng, số lượng, chất lượng và xuất xứ hàng hóa nhập khẩu trong hồ sơ của doanh nghiệp
* Yếu tố bên ngoài Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu nghị
Thứ nhất, sự phát triển kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến các chính sách pháp lý để quản lý hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện.
Thứ hai, sự thay đổi các quan hệ kinh tế, lượng hàng hóa lưu thông và chính sách quản lý xuất nhập khẩu của Việt Nam qua các thời kỳ.
Thứ ba, việc theo dõi, thu thập thông tin phục vụ cho việc kiểm tra hồ sơ hàng hóa, xử lý vi phạm đối với hoạt động vận chuyển hàng hóa nhập khẩu
Thứ tư, công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác, sử dụng các tiêu chí trong bộ tiêu chí quản lý rủi ro.
Thứ năm, hệ thống văn bản của các bộ, ngành liên quan đến hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép.
2.4.3. Điểm mạnh của kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điềukiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
- Về bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
Tổ chức, phân công hoạt động kiểm tra rõ ràng, hợp lý theo từng mảng chuyên môn, đạt hiệu quả cao.
Các cán bộ, công chức hải quan của Chi cục đa số đều được đào tạo cơ bản, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có ý thức trách nhiệm với công việc được giao; ý thức kỷ luật tốt, đoàn kết tốt, luôn chấp hành kỷ cương của đơn vị và của ngành.
- Về hình thức và công cụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị thời gian qua đã phấn đấu đưa vào thực hiện và thực hiện thành công “cơ chế một cửa” trong xử lý hồ sơ thông quan của doanh nghiệp
Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị chủ động làm việc với các doanh nghiệp trong địa bàn quản lý để nắm bắt được những kế hoạch XNK cũng như các khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp, tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp, cùng với doanh nghiệp tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trên cơ sở thông thoáng, nhưng đảm bảo đúng chính sách pháp luật.
Công nghệ thông tin được ứng dụng rộng rãi trong quá trình kiểm tra hồ sơ hải quan. Thực hiện theo kế hoạch của Chi cục đã đề ra, tiếp tục cải tiến lề lối phong cách làm việc, giao tiếp. Hướng dẫn tận tình các doanh nghiệp, nhất là các nhà đầu tư nước ngoài, tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc. Áp dụng khai báo hồ sơ điện tử đạt 100%. Triển khai thông quan điện tử tại Chi cục đã thu được những kết quả đáng kể, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Trung bình tiếp nhận 250-300 tờ khai điện tử một ngày. Chỉ tiếp nhận văn bản gốc các giấy tờ theo quy định của pháp luật.
Các văn bản của bộ, ngành liên quan đã tới Chi cục và phổ biến kịp thời đến cán bộ, công chức Hải quan cũng như cộng đồng các Doanh nghiệp có hoạt động nhập khẩu qua địa bàn.
- Về thực hiện quy trình và nội dung kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Cán bộ, công chức của Chi cục đã thực hiện đúng và đầy đủ theo các bước của quy trình cũng như kiểm tra đầy đủ các nội dung của hồ sơ nhập khẩu.
Các điểm mạnh nêu trên đã giúp cho công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị thực hiện tương đối tốt. Chi cục đã thực hiện khá hiệu quả trong việc cải cách các thủ tục hành chính; đồng thời ở một số mặt công tác, Chi cục cũng đạt đạt được một số kết quả tốt nhất định.
2.4.4. Điểm yếu về kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
- Về bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
Đội ngũ cán bộ, công chức hải quan của Chi cục còn mỏng, vẫn còn tồn tại cán bộ, công chức chưa có lập trường chính trị vững vàng, chuyên môn còn yếu, nhất là số cán bộ, công chức mới.
Sự phối hợp giữa Chi cục với các cơ quan hữu quan liên quan đến thực hiện kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu còn chưa thông suốt, rời rạc.
Cán bộ, công chức quản lý rủi ro trong kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu của Chi cục chưa mạnh, còn kiêm nhiệm nên hiệu quả chưa cao.
Một số cán bộ công chức trẻ còn thiếu kinh nghiệm và kiến thức trong việc kiểm tra hồ sơ hải quan của doanh nghiệp.
- Về hình thức kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
Hiện nay việc kiểm tra hồ sơ điện tử trên hệ thống VNACC/VCIS vẫn còn xuất hiện những sai sót khi phần mềm hệ thống thường xuyên bị treo, mã số các loại hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện của các bộ ban ngành vẫn chưa cập nhập kịp thời; hệ thống ECUS để kiểm tra chứng từ giấy vẫn còn thủ công khi phải đối chiếu với giấy tờ gốc và số liệu kết xuất từ hệ thống; chưa có phương thức hay phần mềm để kiểm tra nhanh bộ chứng từ gốc của bộ hồ sơ hàng hóa nhập khẩu với bộ hồ sơ khai trên hệ thống điện tử hải quan.
Việc thực hiện kiểm tra thủ công các chứng từ trong bộ hồ sơ hải quan không tránh khỏi những sai sót và thời gian kiểm tra thủ công lâu hơn.
- Về công cụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
Mặc dù Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị đã áp dụng kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa bằng công nghệ thông tin khi triển khai các thủ tục hải quan điện tử như các phần mềm hải quan điện tử: VNACCS/VCIS, CDS live, ECS,
iHaiQuan, ECUS5-VNACCS, FPT.VNACCS, KT 559, Hệ thống e-Customs,… tuy nhiên, hệ thống mạng internet và cơ sở vật chất chưa thực sự đồng bộ và thiết bị máy móc chưa thực sự tốt nên xuất hiện một số lỗi khi trong kiểm tra hồ sơ dữ liệu, dẫn đến sự chậm trễ trong việc trả kết quả cho doanh nghiệp. Đồng thời, do công việc kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan tại Chi cục thời gian qua được thực hiện bằng các phần mềm hải quan và việc có kiểm tra hồ sơ hay không tại Chi cục lại phải dựa trên kết quả xử lý thông tin quản lý rủi ro trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử, nên