4.2. Thực trạng công tâc quản lý bảo vệ rừng tại huyện Bố Trạch
4.2.1. Công tâc phòng chây chữa chây rừng
Công tâc PCCCR đƣợc coi lă nhiệm vụ cấp bâch vă chú trọng hăng đầu cần thiết thực hiện. Để thực hiện tốt công tâc PCCCR, hăng năm, Hạt Kiểm Lđm Bố Trạch đê chủ động tham mƣu cho UBND Huyện Bố Trạch tổ chức tổng kết công tâc BVR – PCCCR, ban hănh câc chỉ thị về tăng cƣờng chỉ đạo, cũng cố lại BCH câc vấn đề cấp bâch trong BVR – PCCCR của Huyện, bổ sung quy chế, phđn công nhiệm vụ vă bổ sung phƣơng ân tổng thể của huyện về BVR – PCCCR. Bín cạnh đó, đê tổ chức câc đợt diễn tập PCCCR để phât huy đƣợc sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị vă toăn dđn, sức mạnh của phƣơng chđm 4 tại chỗ của địa phƣơng trông công tâc chuẩn bị PCCCR; năng cao năng lực chỉ đạo, lênh đạo của cấp uỷ Đảng, điều hănh của chính quyền địa phƣơng vă BCH câc vấn đề cấp bâch trong BVR vă PCCCR, sự phối hợp giữa câc ban ngănh, đoăn thể, câc lực lƣợng trong công tâc PCCCR.
Trƣớc câc thời điểm dễ xảy ra chây rừng (từ thâng 6 đến thâng 9) UBND huyện đê chỉ đạo cho Hạt kiểm lđm Bố Trạch triển khai kịp thời cam kết với 1.488 hộ gia đình, 04 Trƣờng học ở ven rừng, gần rừng về việc không gđy ra chây rừng[13].
Tích cực tuần tra canh gâc, duy trì chế độ trực ban, trực nhật chặt chẽ, đặc biệt lă câc thâng cao điểm của mùa khô dễ xảy ra chây rừng.
Hạt Kiểm lđm Bố Trạch đê mua sắm trang bị bổ sung dụng cụ PCCC gồm: 16 cđy rựa, xẻng; 06 xô đựng nƣớc, 2 mây cắt cỏ, ngoăi ra còn mua thím 40 can đựng nƣớc, 30 xẻng, 20 cuốc căo cấp cho câc trạm, câc xê thị trấn có rừng để đảm bảo tính cơ động cho việc chữa chây khi xảy ra chây rừng[13].
Văo thời gian nắng nóng cao điểm, UBND huyện vă Hạt Kiểm lđm Bố Trạch đê phđn công tổ chức trực 24/24h, kể cả ban đím vă ngăy thứ 7, chủ nhật, đảm bảo trực 100% con số.
Qua câc số liệu điều tra thực tế ngẫu nhiín một số ngƣời dđn, cân bộ 3 trín địa băn 03 xê Hƣng Trạch, Xuđn Trạch vă Thƣợng Trạch của huyện có đến 54,4 % phiếu chấm điểm khâ về công tâc cho rằng công tâc phât hiện vă ngăn chặn kịp thời
khi câc vụ chây rừng xảy ra, 12,7 % phiếu đânh giâ tốt cho công tâc năy. Cho thấy công tâc PCCCR tại huyện đê đƣợc triển khai vă thực hiện khâ tốt.
Mặc dù đê có những hoạt động triển khai công tâc PCCCR hăng năm kịp thời nhƣng trín địa băn huyện Bố Trạch tình trạng chây rừng vẫn xảy ra. Ta có số liệu thống kí câc vụ chây rừng trín địa băn huyện Bố Trạch câc năm qua bảng 4.4[12].
Bảng 4.4. Thống kí tình hình chây rừng trín địa băn huyện Bố Trạch.
Năm Số vụ Diện tích
(ha) Thời điểm Loại rừng Nguyín nhđn
2011 03 2,55 Thâng 6,7 Rừng trồng Đốt thực bì 2012 04 25,2 Thâng 7,8 Rừng trồng Đốt thực bì 2013 01 1,1 Thâng 5 Rừng trồng Đốt thực bì 2014 02 2,9 Thâng 5, 7 Rừng trồng Đốt thực bì 2015 03 13,4 Thâng 6 - Thâng 8 Rừng trồng , tự nhiín Đốt thực bì, lấy ong Tổng 13 45,15
(Nguồn:Bâo câo Hạt Kiểm lđm huyện Bố Trạch câc năm 2011 - 2015)
Qua biểu đồ thể hiện số vụ chây vă diện tích chây của huyện Bố Trạch cho ta thấy tình hình diễn biến rừng của huyện Bố Trạch diễn ra rất phức tạp vă khó lƣờng. Số vụ chây vă diện tích chây cao nhất văo năm 2012 với diện tích 25,2ha - 04 vụ vă thấp nhất lă năm 2013 với diện tích 1,1ha – 01 vụ.
Năm 2011, trín địa băn huyện xảy ra 3 vụ chây với tổng diện tích thiệt hại 2,55ha rừng thông dự ân Việt Đức của câc hộ gia đình, nguyín nhđn lă do câc chủ hộ đê xử lý thực bì văo thời điểm nắng nóng rất dễ bắt lửa, chƣa xử lý đúng kỹ thuật theo quy định. Cụ thể: ngăy 26/6/2011, tại khoảnh 5 tiểu khu 223 xê Lđm Trạch xảy ra chây rừng tại hộ gia đình ông Phạm Quốc Khânh với diện tích 1,6ha; ngăy 16/6/2011, tại khoảnh 2 tiểu khu 222B xê Lđm Trạch chây rừng thông của 04 hộ gia đình tuy nhiín diện tích chây không đâng kể. Đến ngăy 6/7/2011 tiếp tục xảy ra chây rừng thông của hộ gia đình ông Nguyễn Tâm vă thiệt hại 0,25ha rừng thông nhựa.
Hình 4.2. Chây rừng dƣơng phi lao ở Trung Trạch - Ảnh: Lí Ngọc Cƣờng
Năm 2012 lă năm trín địa băn huyện Bố Trạch xảy ra nhiều vụ chây với diện tích chây lớn. Ngăy 17/7/2012 tại thôn Nguyín Sơn xê Cự Nẫm của bă Ngô Mai Sđm với diện tích 1,1ha thông nhựa Việt Đức. Ngăy 12/8/2012 tại thôn Quyết
Thắng xê Thanh Trạch chây 8,6ha rừng thông dự ân Việt Đức. Đặc biệt, vụ chây rừng nghiím trọng nhất lă ngăy 11/8 chây rừng thông của dự ân 661 thuộc lđm phần của Chi nhânh Lđm trƣờng Bồng Lai với diện tích 15,5ha tại hai tiểu khu 244A xê Tđy Trạch vă tiểu khu 249B xê Phú Định.
Năm 2013, đđy lă năm số vụ chây rừng vă diện tích chây nhỏ nhất trong câc năm nghiín cứu. Ngăy 19/5/2013 tại tiểu khu NTK thôn Xuđn Sơn xê Sơn Trạch xảy ra chây rừng thông của dự ân 661 với diện tích chây lă 1,1ha.
Năm 2014, trín địa băn Bố Trạch tiếp tục xảy ra chây tại hai xê Phúc Trạch vă Lđm Trạch với tổng diện tích chây lă 2,9ha.
Năm 2015, cả năm toăn huyện xảy ra 03 vụ chây rừng thông dự ân Việt Đức. Nghiím trọng nhất lă vụ chây văo ngăy 6/3/2015 tại NTK thuộc xê Thanh Trạch với diện tích 12,7ha.
Trong vòng hơn 5 năm, trín địa băn huyện Bố Trạch xảy ra nhiều vụ chây lớn nhỏ vă chủ yếu lă chây câc rừng trồng xuất phât từ sự thiếu ý thức hoặc cố tình của ngƣời dđn trong vấn đề xử lý thực bì. Ngoăi ra, khi xảy ra chây rừng, Hạt Kiểm lđm cùng câc cơ quan có chức năng chƣa thực sự kiín quyết điều tra lăm rõ nguyín nhđn, đối tƣợng vi phạm để xử lý theo đúng phâp luật.Hệ thống đƣờng băng cản lửa so với yíu cầu PCCCR vẫn còn thiếu, đặc biệt có vùng nếu xảy ra chây lớn sẽ rất khó tập kết lực lƣợng vă phƣơng tiện. Hệ thống hồ, đập dự trữ nƣớc phđn bố không đều, địa hình phức tạp, phƣơng tiện chữa chây chủ yếu lă thủ công, còn xe cứu hỏa văo đến hiện trƣờng khó phât huy tâc dụng. Công tâc tuyín truyền giâo dục Phâp luật chƣa đƣợc thƣờng xuyín, vă chƣa thực sự sđu rộng. Kinh phí đầu tƣ cho công tâc tuyín truyền còn hạn chế. Cơ sở hạ tầng phục vụ PCCCR cũng nhƣ dụng cụ chữa chây còn thô sơ, bảo hộ lao động cho ngƣời chữa chây chƣa đƣợc trang bị đầy đủ. Toăn huyện có 03 chòi canh lửa rừng, hơn 50 km đƣờng băng cản lửa, trín 70 bảng quy ƣớc bảo vệ rừng, biển niím yết cấm lửa, đƣợc bố trí tại câc Lđm phần của câc Chi nhânh Lđm trƣờng, Công ty, những nơi có diện tích rừng lớn. Đặc biệt lă những vùng có rừng Thông trồng tập trung, gần khu dđn cƣ nhiều ngƣời qua lại. Qua thực tế cho thấy, một số chòi canh chƣa phât huy tâc dụng với lý do: Một số
chòi canh ở trạm Kiểm lđm Troóc vă trạm Kiểm lđm Khe Sến ở vị trí thấp, tầm quan sât hạn chế.
Nhìn chung, bín cạnh câc kết quả đạt đê đạt đƣợc thì công tâc PCCCR của huyện Bố Trạch trong câc năm qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế về công tâc tuyín truyền phổ biến giâo dục về PCCCR cho ngƣời dđn, công tâc xử lý thực bì trƣớc thời điểm nắng nóng chƣa thực sự hiệu quả, câc công trình cơ sở hạ tầng, phƣơng tiện chữa chây còn thiếu dẫn đến câc vụ chây rừng vẫn còn xảy ra.
4.2.2. Công tâc tổ chức lực lượng quản lý bảo vệ rừng
Hệ thống tổ chức QLBVR của huyện hăng năm đƣợc ră soât, kiện toăn theo quy định hƣớng dẫn của Trung ƣơng, của tỉnh. Hiện trạng biín chế tổ chức của từng cấp cụ thể nhƣ sau:
Bảng 4.5. Tổ chức bộ mây vă biín chế lăm công tâc QLBVR
Tín tổ chức Số lƣợng tổ chức Số biín chế (ngƣời) Trình độ chuyín môn Đại học, cao đẳng Trung cấp Chƣa qua đăo tạo I. Cấp huyện
1. Ban chỉ đạo thực hiện kế hoạch BV & PTR
1 49 45 4
2. Phòng NN vă PTNT 1 3 3
3. Hạt Kiểm lđm huyện 1 40 25 15
II. Cấp xê
1. Ban chỉ đạo thực hiện kế hoạch BV & PTR
30 450 53 397
2. Công chức địa chính xê 30 24 6
III. Cấp thôn, bản
1. Ban quản lý thôn, bản 816 4.080 65 4.015
2.Tổ bảo vệ rừng 461 3.227 3.227
Từ bảng 4.5 cho thấy tổ chức bộ mây lăm công tâc QLBVR trín địa băn huyện do cấp có thẩm quyền tổ chức thănh lập tƣơng đối đầy đủ vă hoăn thiện với 1.310 tổ chức có tổng biín chế 7.879 ngƣời, trong đó: cấp huyện có 03 tổ chức với 92 ngƣời; cấp xê có 30 đơn vị với 480 ngƣời; cấp thôn, bản có 1.277 tổ chức với 7.307 ngƣời. Số ngƣời chƣa qua đăo tăo một số chuyín ngănh về QLBVR lă 7.242 ngƣời chiếm 91,9% lực lƣợng QLBVR của huyện. Trong hệ thống lực lƣợng QLBVR huyện thì lực lƣợng Kiểm lđm địa băn lă lực lƣơng xƣơng sống trong công tâc QLBVR của huyện. Tuy nhiín, nếu căn cứ theo khoản 2, điều 6 Quyết định số 07/2012/QĐ-TTG ngăy 08/02/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hănh một số chính sâch tăng cƣờng công tâc bảo vệ rừng thì phấn đấu đến năm 2015 bình quđn 1.000 ha trín phạm vi toăn quốc có một biín chế kiểm lđm phụ trâch. Trong khi đó số lƣợng Kiểm lđm địa băn phụ trâch câc xê hiện nay chỉ có 30 ngƣời trín 143.366,84 ha diện tích rừng tức lă còn thiếu đến 113 ngƣời, gấp 3 lần số Kiểm lđm hiện có.
Nhƣ vậy, qua kết quả điều tra, phđn tích thực trạng tổ chức hoạt động của lực lƣợng lăm công tâc QLBVR ở huyện cho thấy, lực lƣợng lăm công tâc QLBVR hăng năm đê đƣợc tổ chức ră soât, kiện toăn lực lƣợng theo quy định. Tuy nhiín, ở đđy lực lƣợng chƣa qua đăo tạo lă chủ yếu, chất lƣợng hoạt động thấp, lực lƣợng chuyện trâch thì quâ mỏng có 40 biín chế, trong đó Kiểm lđm địa băn chỉ có 30 ngƣời còn đa số lă lực lƣợng không chuyín sđu...
4.2.3. Công tâc kiểm tra, kiểm soât Lđm sản
Trín địa băn Huyện Bố Trạch hiện có 43 cơ sở cƣa xẻ gỗ, 25 cơ sở kinh doanh đồ mộc vă lđm sản, gần 19 doanh nghiệp kinh doanh gỗ xuất nhập khẩu vă 9 cơ sở nuôi động vật rừng sinh trƣởng. Huyện Bố Trạch gần ngay thănh phố Đồng Hới - trung tđm kinh tế - chính trị xê hội của tỉnh Quảng Bình nín có nhu cầu xđy dựng lớn kĩo theo việc sử dụng gỗ tăng lín. Hơn nữa, Huyện Bố Trạch có điều kiện giao thông rất thuận lợi nín việc lƣu thông hăng hóa vô cùng dễ dăng, chính vì thế, tình hình vi phạm lđm luật diễn ra hết sức dễ dăng. Tình hình vi phạm đƣợc thể hiện qua bảng 4.6
Bảng 4.6. Tổng hợp tình hình vi phạm lđm luật trín địa băn huyện Bố Trạch Năm Số vụ Khối lƣợng gỗ (m3) Khối lƣợng động vật (kg) Tiền phạt (triệu đồng) Tiền bân lđm sản (triệu đồng) Tổng tiền nộp ngđn sâch nhă nƣớc (triệu đồng) 2012 62 40,182 89 363.000.000 207.402.000 570.402.000 2013 46 41,142 0 315.250.000 415.783.000 731.033.000 2014 23 37,452 64 191.250.000 167.761.000 359.011.000 2015 15 9,537 53 238.000.000 165.550.000 458.550.000 Tổng 146 128,313 206 1.107.500.000 956.496.000 2.118.996.000
(Nguồn: Hạt Kiểm Lđm Huyện Bố Trạch năm 2015)
Năm 2012 số vụ vi phạm lă 62 vụ với tổng khối lƣợng gỗ tịch thu đƣợc lă 40,182 m3 vă 89 kg động vật hoang dê; tổng số tiền phạt lă 363 triệu đồng; tổng tiền bân lđm sản lă 207,402 triệu đồng vă tổng số tiền thu nộp ngđn sâch nhă nƣớc lă 570,402 triệu đồng. Trong năm năy, số vụ vi phạm lđm luật vẫn tiếp tục tăng vì những hình thức vi phạm của bọn lđm tặc ngăy căng xảo quyệt vă tinh vi hơn; chúng thƣờng hoạt động văo ban đím khiến câc cân bộ kiểm Lđm rất khó phât hiện gđy khó khăn trong việc kiểm tra, kiểm soât.
Năm 2013 số vụ vi phạm lđm luật giảm xuống còn 46 vụ với tổng khối lƣợng gỗ tịch thu đƣợc lă 41,142 m3; tổng số tiền phạt lă 315,25 triệu đồng; tổng tiền bân lđm sản lă 415,783 triệu đồng vă tổng số tiền thu nộp ngđn sâch nhă nƣớc lă 731,033 triệu đồng. Trong năm năy, Hạt đê có chỉ đạo tăng cƣờng công tâc tuần tra, kiểm tra kiểm soât lđm sản nín số vụ vi phạm đê giảm xuống đâng kể. Ngoăi ra, Hạt cũng tổ chức nhiều buổi tập huấn, tuyín truyền phâp luật về quản lý bảo vệ rừng đến câc địa phƣơng nín nhận thức của ngƣời dđn ngăy căng nđng lín; tình trạng chặt phâ rừng, khai thâc rừng bừa bêi hầu nhƣ không diễn ra trín địa băn.
Năm 2014 kiểm tra phât hiện, lập biín bản xử lý: 23 vụ. Giảm 23 vụ so với năm 2013. Tổng số thu nộp: 359.011.000đ. Trong đó tiền bân lđm sản 167.761.000đ; phạt VP hănh chính 191.250000đ.
Năm 2015 kiểm tra, lập biín bản xử lý: 15 vụ (trong đó: 11 vụ VPHC, 04 vụ không có ngƣời nhận); khối lƣợng lđm sản tịch thu sung công quỷ Nhă nƣớc: 9,537 m3 gỗ câc loại vă 2.360 kg gốc, rễ, cănh ngọn gỗ Hƣơng, Trắc tận dụng. Tổng số thu nộp: 403.550.000đ (trong đó tiền bân lđm sản 165.550.000đ; thu phạt VP hănh chính 238.000.000đ).
Kiểm tra nguồn gốc gỗ nhập, xuất trong năm trín địa băn, gỗ có nguồn gốc nhận khẩu hiện nay tồn kho: 19.810 m3 (trong đó tồn kho năm 2014: 15.555 m3, nhập kho năm 2015: 13.129 m3
, xuất kho: 8.874 m3); gỗ rừng tự nhiín trong nƣớc, hiện nay tồn kho: 960 m3 (trong đó tồn kho năm 2014: 2.500 m3, nhập kho năm 2015: 800 m3, xuất kho: 2.340 m3);
Công tâc kiểm tra, kiểm soât vă xử lý vi phạm đê thực hiện đúng quy định của phâp luật; việc lập hồ sơ, xử lý câc hănh vi vi phạm đảm bảo đúng ngƣời, đúng hănh vi góp phần tích cực nđng cao tính răn đe, giâo dục vă phòng ngừa của phâp luật. Trín địa băn không để xảy ra câc điểm nóng về khai thâc, mua, bân, vận chuyển lđm sản trâi phâp luật.
Nhìn chung, từ 2012 đến 2015 số vụ vi phạm lđm luật có chiều hƣớng giảm xuống cả về số vụ vă tổng khối lƣợng gỗ, trọng lƣợng động vật. Nguyín nhđn do câc cơ quan chức năng quản lý tốt vă chặt chẽ từ trong của rừng, đồng thời câc đối tƣợng
ngăy căng tinh vi trong hoạt động buôn bân vận chuyển của mình. Số vụ vi phạm thƣờng xảy ra văo ban đím nín lực lƣợng bảo vệ rừng khó phât hiện vă bắt giữ, lƣợng gỗ vƣợt qua địa băn huyện trong đím bằng câc phƣơng tiện vẫn còn xảy ra. Hoạt động khai thâc lđm sản trâi phĩp xảy ra nhiều từ thâng 4 đến thâng 6 vă ba thâng cuối năm. Đâng quan tđm lă trƣờng hợp ngƣời dđn sống ở gần rừng khai thâc gỗ gia dụng để lăm nhă ở vă khai thâc thím để bân cho bọn buôn lậu vẫn chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để.
Đối tƣợng vi phạm thƣờng lă câc chủ đầu nậu mua lại từ ngƣời dđn lao động khó khăn, không có công ăn việc lăm ổn định, nhận thức thấp vă sống gần câc khu rừng bị khai thâc bị kẻ xấu lợi dụng xúi giục phâ rừng,, khai thâc gỗ. Lực lƣợng bảo vệ rừng còn thiếu thốn về phƣơng tiện vă cả phâp lý nín gặp nhiều khó khăn trong việc bắt giữ, lập hồ sơ câc vụ vi phạm.
Hình 4.4. Bắt đối tƣợng khai thâc gỗ trâi phĩp tại xê Xuđn Trạch -
Ảnh: Lí Ngọc Cƣờng
Hình 4.5. Tang vật câc chủ đầu nậu gửi nhờ nhă dđn tại TT Nông trƣờng VT- Ảnh: Lí Ngọc Cƣờng
4.2.4. Công tâc phòng chống phâ rừng vă lấn chiếm đất lđm nghiệp