4.2. Thực trạng công tâc quản lý bảo vệ rừng tại huyện Bố Trạch
4.2.5. Công tâc tuyín truyền phổ biến, giâo dục phâp luật
Trong những năm qua công tâc tuyín truyền phổ biến phâp luật QLBVR trín địa băn huyện Bố Trạch luôn đƣợc quan tđm đẩy mạnh với nhiều hình thức vă nội dung phong phú, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng nhƣ: hăng năm, Hạt Kiểm lđm Bố Trạch đều chỉ đạo tất cả câc cân bộ Kiểm lđm địa băn phối hợp với câc cân bộ thôn, bản lồng ghĩp câc nội dung QLBVR vă PCCCR trong câc cuộc họp thôn vă quân triệt câc quy định, chỉ thị của cấp trín về QLBVR vă PCCCR.
Bín cạnh đó, còn tổ chức tuyín truyền thông qua câc diễn tập PCCCR, QLBVR vă ký cam kết bảo vệ rừng đến từng câc hộ dđn…nín đê từng bƣớc nđng cao đƣợc nhận thức của nhđn dđn về vị trí tâc dụng của rừng, tầm quan trọng của việc bảo vệ rừng.
Hăng năm câc cân bộ của câc xê trọng điểm vă Hạt Kiểm lđm đƣợc tập huấn nghiệp vụ trong lĩnh vực QLBVR nhƣ: tập huấn về nghiệp vụ tuần tra rừng, nghiệp vụ về PCCCR, công tâc khuyến lđm, tập huấn ứng dụng câc tiến bộ khoa học kỹ thuật văo công tâc QLBVR, tập huấn về câc kỹ năng về thuyết trình, tuyín truyền giâo dục phâp luật về công tâc QLBVR. Qua mỗi đợt tập huấn đê giúp cho câc cân bộ Kiểm lđm địa băn vă cân bộ câc xê nđng cao kỹ năng nghiệp vụ về hoạt động lđm nghiệp, kỹ năng tuyín truyền giâo dục phâp luật về công tâc QLBVR vă PCCCR trín địa băn.
Hình 4.8 Diễn tập PCCCR kết hợp tuyín truyền về PCCCR tại xê Bắc Trạch –
Tuy nhiín, qua điều tra phỏng vấn câc đối tƣợng liín quan thì công tâc tuyín truyền chỉ có 21,2 % phiếu của câc đối tƣợng đƣợc phỏng vấn cho ở mực độ khâ, không có tốt vă 78,8% ở mức trung bình bởi vẫn còn những hạn chế sau:
Kinh phí đầu tƣ cho hoạt động tuyín truyền còn thấp, câc công cụ, phƣơng tiện phục vụ còn hạn chế nín công tâc tuyín truyền, phổ biến giâo dục phâp luật chƣa đƣợc thƣờng xuyín, chƣa thu hút đƣợc sự quan tđm của mọi ngƣời.
Kỹ năng tuyín truyền của một số cân bộ xê, Kiểm lđm địa băn còn hạn chế, thông tin chuyển tải còn ít nín tính thuyết phục chƣa cao.
Trình độ, dđn trí thấp đặc biệt câc vùng sđu vùng xa nhƣ xê Thƣợng Trạch, Xuđn Trạch..nín việc tiếp thu câc nội dung tuyín truyền còn hạn chế, hiệu quả đạt chƣa cao.
4.2.6. Sự phối hợp của chính quyền địa phương vă người dđn trong công tâc quản lý bảo vệ rừng
Trong công tâc quản lý bảo vệ rừng, sự phối hợp giữa lực lƣợng kiểm lđm, chính quyền địa phƣơng vă với ngƣời dđn lă một việc lăm hết sức quan trọng. Đđy lă ba lực lƣợng nòng cốt trong công tâc quản lý bảo vệ rừng vă đƣợc thể hiện qua chủ trƣởng của Đảng chính sâch của nhă nƣớc “ Bâm rừng, bâm dđn, Bâm chính quyền”. Trong những năm qua, sự phối hợp giữa cơ quan Kiểm lđm với chính quyền địa phƣơng vă với ngƣời dđn ngăy căng đƣợc chú trọng thông qua câc quy chế phối hợp.
Những năm gần đđy tình hình vi phạm có chiều hƣớng giảm bởi một phần nhờ văo sự hiệu quả của câc quy chế phối hợp giữa lực lƣợng kiểm lđm với câc dđn quđn tự vệ, công an xê vă câc hội nông nghiệp trong công tâc quản lý bảo vệ rừng. Xâc định công tâc quản lý bảo vệ rừng lực lƣợng chính quyền địa phƣơng lă nòng cốt vì vậy lênh đạo Hạt Kiểm lđm Bố Trạch đê chỉ đạo Kiểm lđm địa băn thƣờng xuyín về địa băn cùng với lực lƣợng chính quyền địa phƣơng vă chủ rừng tổ chức truy quĩt tuần tra rừng để cập nhật theo dõi nắm bắt thông tin tận trong rừng. Phối hợp với công an xê trong câc vụ vi phạm về lđm luật, bắt giữ tang vật, phƣơng tiện ngƣời vi phạm. Phối hợp với chính quyền địa phƣơng cùng câc trƣởng thôn câc xê
thƣờng xuyín phât trín đăi về tuyín truyền, phổ biến phâp luật, vận động ngƣời dđn bảo vệ rừng. Năm 2015, lực lƣợng kiểm lđm phối hợp với chủ rừng vă chính quyền địa phƣơng đê tổ chức 128 cuộc truy quĩt tại câc điểm nóng vă phât hiện ra đƣợc 80 vụ vi phạm[12]. con số năy đê giảm rất nhiều so với những năm trƣớc đđy nhờ sự hiệu quả của quy chế phối hợp giữa hai lực lƣợng. Bín cạnh đó, Kiểm lđm địa băn cũng thƣờng xuyín tham mƣu cho chủ tịch UBND xê thực hiện tốt chức năng quản lý nhă nƣớc về rừng vă đất lđm nghiệp. Hăng năm, dựa văo tình hình thực tế địa phƣơng kiểm lđm địa băn tham mƣu xđy dựng phƣơng ân phòng chây chữa chây rừng vă bảo vệ rừng của năm đó, tổ chức xđy dựng, kiện toăn ban chấp hănh những vấn đề cấp bâch của xê về câc vấn đề liín quan đến rừng vă đất lđm nghiíp.
Nhìn chung, trong những năm gần đđy, sự phối hợp giữa lực lƣợng kiểm lđm với chính quyền địa phƣơng đê đƣợc cải thiện rõ rệt. Nhƣng sự quan tđm đến lĩnh vực lđm nghiệp của UBND xê câc cấp vẫn chƣa đƣợc chú trọng, quan tđm đúng mức. UBND câc xê vẫn chƣa thực hiện hết vai trò trâch nhiệm của mình trong lĩnh vực lđm nghiệp, chƣa chủ động trong công tâc quản lý bảo vệ rừng, khi xảy ra sự vụ sau khi có lời mời của lực lƣợng kiểm lđm mới tham gia, triển khai chậm câc công việc liín quan đến lđm nghiệp. Bín cạnh đó, những ngƣời vi phạm thƣờng lă ngƣời dđn trong xê vì vậy khi xử lý vi phạm còn chƣa thực sự kiín quyết phối hợp với lực lƣợng kiểm lđm lăm cản trở trong quâ trình xử lý câc vụ vi phạm. Điển hình lă câc vụ vi phạm liín quan đến phâ rừng lấn chiếm đất lđm nghiệp trong câc năm. Ngoăi ra, sự phối hợp trong việc thực hiện theo thông tƣ 01/2012/TT-BNNPTNT của Bộ nông nghiệp phât triển nông thôn ngăy 04 thâng 01 năm 2012 quy định về hồ sơ lđm sản hợp phâp vă kiểm tra nguồn gốc lđm sản về câc vấn đề liín quan đến xâc nhận nguồn gốc gỗ rừng trồng vă cđy cảnh, cđy bóng mât cho câc hộ gia đinh chƣa thực sự chặt chẽ. Khi xâc nhận gỗ rừng trồng vă cđy cảnh, bóng mât đa số UBND câc xê không liín hệ với Kiểm lđm địa băn để cùng xâc nhận nguồn gốc hợp phâp hay không dẫn đến việc Kiểm lđm địa băn không nắm đƣợc thông tin vă cập nhất diễn biến rừng kịp thời, nguy hiểm hơn lă tạo điều kiện cho những kẻ phâ rừng, lấn chiếm đất lđm nghiệp để trồng rừng trín đất bất hợp phâp lợi dụng để lƣu thông, vận chuyển.
Bín cạnh sự phối hợp giữa chính quyền địa phƣơng với lực lƣợng kiểm lđm thì sự phối hợp giữa ngƣời dđn với lực lƣợng kiểm lđm lă một việc hết sức quan trọng không kĩm. Tuy nhiín, việc phối hợp với ngƣời dđn chƣa thực sự hiệu quả, bởi lẽ, đa phần những ngƣời dđn sống gần rừng tại huyện Bố Trạch đa số sống phụ thuộc văo rừng mă lực lƣợng kiểm lđm lại chính lă đang cản trở miếng cơm manh âo của họ. Sự phối hợp năy mới chỉ dừng lại ở mức độ khi xảy ra chây rừng trồng do câc hộ gia đình lăm chủ hoặc lẻ tẻ văi ngƣời dđn cung cấp thông tin về câc vụ phâ rừng, khai thâc vă vận chuyển lđm sản bất hợp phâp. Vì thế việc nắm bắt thông tin từ ngƣời dđn chậm dẫn đến hạn chế việc kịp thời phât hiện, ngăn chặn khi xảy ra câc vụ vi phạm.
Tóm lại, bín cạnh câc kết quả đạt đê đạt đƣợc thì công tâc quản lý bảo vệ rừng tại huyện Bố Trạch còn tồn tại một số hạn chế. Công tâc tuyín truyền phổ biến giâo dục về PCCCR cho ngƣời dđn, công tâc xử lý thực bì trƣớc thời điểm nắng nóng chƣa thực sự hiệu quả, câc công trình cơ sở hạ tầng, phƣơng tiện chữa chây còn thiếu dẫn đến câc vụ chây rừng vẫn còn xảy ra. Lực lƣợng tham gia quản lý bảo vệ rừng chƣa qua đăo tạo lă chủ yếu, chất lƣợng hoạt động thấp, lực lƣợng chuyện trâch thì quâ mỏng có 40 biín chế, trong đó Kiểm lđm địa băn chỉ có 30 ngƣời còn đa số lă lực lƣợng không chuyín sđu...Tình trạng phâ rừng vă lấn chiếm đất lđm nghiệp trín địa băn huyện Bố Trạch trong những năm qua diễn biến rất phức tạp. Xuất phât từ nhu cầu sử dụng đất ngăy căng lớn cùa ngƣời dđn địa phƣơng, Câc cơ chức chƣa thể xử lý triệt để câc vùng đất bị lấn chiếm bởi nhiều lý do khâch quan. Sự phối hợp giữa lực lƣợng kiểm lđm với chính quyền địa phƣơng đê đƣợc cải thiện rõ rệt. Nhƣng sự quan tđm đến lĩnh vực lđm nghiệp của UBND xê câc cấp vẫn chƣa đƣợc chú trọng, quan tđm đúng mức. UBND câc xê vẫn chƣa thực hiện hết vai trò trâch nhiệm của mình trong lĩnh vực lđm nghiệp, chƣa chủ động trong công tâc quản lý bảo vệ rừng. Bín cạnh đó, những ngƣời vi phạm thƣờng lă ngƣời dđn trong xê vì vậy khi xử lý vi phạm còn chƣa thực sự kiín quyết phối hợp với lực lƣợng kiểm lđm lăm cản trở trong quâ trình xử lý câc vụ vi phạm.
4.3. Đânh giâ câc nhđn tố ảnh hƣởng đến công tâc quản lý bảo vệ rừng
4.3.1. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiín đến quản lý bảo vệ rừng
Bố Trạch lă một huyện có diện tích rừng lớn 143.366,84ha với chất lƣợng vă trữ lƣợng rừng khâ phong phú. Với khí hậu nhiệt đới gió mùa phđn ra 2 mùa rõ rệt lă mùa mƣa vă mùa khô. Văo mùa khô bắt đầu từ thâng 4 đến thâng 8 chây rừng cực kì dễ xảy ra nhất lă câc loại rừng trồng rất dễ bắt lửa khiến cho lực lƣợng kiểm lđm khó có thể dự bâo chính xâc đƣợc chây rừng lúc nằ xuất hiện. Bín cạnh đó, địa hình của huyện Bố Trạch đa phần lă đồi núi chiếm 80% diện tích tự nhiín[11], vì vậy khi xảy ra chây rừng, lực lƣợng chức năng khó có thể đến điểm chây một câch kịp thời, vă có thể dùng mây bơm nƣớc lín câc điểm chây, buộc lực lƣợng kiểm lđm sử dụng chủ yếu câc loại công cụ chữa chây thô sơ nhƣ rạ, cănh cđy. Vì thế khó có thể kiểm soât đƣợc câc đâm chây lớn mă phải dùng phƣơng phâp lăm đƣờng băng cản lửa gđy ra thiệt hại diện tích rừng lớn.Trong công tâc tuần tra rừng, diện tích rừng rộng lớn cùng với độ dốc cao, rừng rất rậm vă nhiều lối mòn ảnh hƣởng đến công tâc tuần tra kiểm soât của lực lƣợng kiểm lđm cũng nhƣ chủ rừng không thể kiểm tra sđu vă kĩ ở phía trong rừng. Văo mùa mƣa, công tâc quản lý bảo vệ rừng bị hạn bởi mƣa lớn kĩo dăi lực lƣợng kiểm lđm không thể thƣờng xuyín tuần tra rừng cũng nhƣ gđy khó khăn trong công tâc tuần tra kiểm soât trín câc tuyến đƣờng giao thông trọng điểm mă câc đầu nậu thƣờng vận chuyển. Những thâng có bêo, địa băn huyện Bố Trạch thƣờng bị lũ lụt vì vậy đa số câc hoạt động quản lý bảo vệ rừng bị ngƣng trệ, tập trung văo công tâc phòng chống lụt bêo. Bín cạnh đó, huyện Bố Trạch lă huyện có tăi nguyín đất rất phù hợp cho câc loăi cđy công nghiệp, kinh tế cao dẫn đến hiện tƣợng ngƣời dđn ồ ạt tự ý trồng câc loại cđy công nghiệp ngắn ngăy trín đất trâi phĩp thậm chí phâ rừng, đốt rừng để trồng câc loại cđy đó. Mặc dù lực lƣợng kiểm lđm, chính quyền địa phƣơng câc cấp vă chủ rừng đê rất tích cực theo dõi, phât hiện vă ngăn chặn kịp thời nhƣng do số ngƣời dđn vi phạm đông diễn ra hăng loạt, bao che cho nhau trong một địa băn vì thế câc cơ quan chức năng rất khó có thể nắm bắt vă xử lý tất cả câc vụ vi phạm đƣợc. Huyện Bố Trạch có vị trí địa lý đặc biệt lă nơi chung chuyển lđm sản từ câc địa
phƣơng khâc về từ huyện Tuyín Hóa, Minh Hóa về Đồng Hới hoặc từ Quảng Ninh về Bố Trạch với mạng lƣới giao thông phức tạp, nhiều ngõ ngâch có thể về đến điểm mua bân gỗ, ngoăi ra huyện Bố Trạch lă nơi gần với trung tđm chính trị thănh phố Đồng Hới lă nơi có nhu cầu tiíu thụ lđm sản rất lớn. Đđy lă một lợi thế rất lớn cho câc đối tƣợng khi vận chuyển lđm sản trín câc tuyến giao thông có thể cắt đuôi hoặc đânh lạc hƣớng trong câc cuộc tuần tra truy quĩt của lực lƣợng kiểm lđm trín câc tuyến đƣờng đƣờng mòn Hồ Chí Minh, quốc lộ 1A, đƣờng Ba Trại,...
4.3.2. Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế đến công tâc quản lý bảo vệ rừng
Qua kết quả điều tra có đến 62% trong tổng số 113 hộ gia đình đƣợc phỏng vấn cho thấy ảnh hƣởng của điều kiện kinh tế ảnh hƣởng rất nhiều đến công tâc quản lý bảo vệ rừng bởi: Trình độ dđn trí thấp vă đa số câc xê nghỉo lại tập trung ở những khu vực có nhiều rừng nhƣ: xê Hƣng Trạch, Xuđn Trạch, Lđm Trạch, Sơn Trạch, Phú Định,Thƣợng Trạch, Liín Trạch. Cơ cấu kinh tế ở câc xê chủ yếu lă nông nghiệp vă lđm nghiệp, với câch thức sản xuất kinh tế lạc hậu vì thế nguồn thu nhập ở câc xê năy khâ thấp vă sống chủ yếu dựa văo rừng để sinh sống, kiếm kế sinh nhai. Vì vậy công tâc quản lý bảo vệ rừng của cơ quan kiểm lđm vă chính quyền địa phƣơng gặp rất nhiều âp lực khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình đƣợc nhă nƣớc giao cho. Đặc biệt, câc Kiểm lđm địa băn lă những ngƣời gặp nhiều khó khăn nhất khi phải thƣờng xuyín đối mặt với những hộ gia đình nghỉo bị vi phạm bởi họ lă những ngƣời đóng trín địa băn thƣờng xuyín tiếp xúc nín không thể xử lý kiín quyết đúng theo phâp luật những ngƣời vi phạm năy bởi đằng sau những ngƣời vi phạm còn có con câi vă vợ con, miếng ăn đƣợc tính theo từng bữa. Ngoăi ra, do hoăn cảnh kinh tế khó khăn nhă cửa hầu nhƣ không có một câi gì giâ trị nín trong công tâc xử phạt vi phạm hănh chính đa số những ngƣời vi phạm không có khả năng để nộp phạt, tạo thănh một tiền lệ xấu cho câc đối tƣợng khâc học theo vă vi phạm. Lă một huyện có kinh tế nông nghiệp lă chủ yếu nín nhu cầu đất để canh tâc trong câc loại cđy đặc biệt lă cđy công nghiệp rất cao, đất đai không có, kinh tế khó khăn nín câc hộ gia đình ở câc khu vực gần rừng dù biết luật nhƣng vẫn cố tình vi phạm để lấn chiếm đất rừng trâi phâp luật gđy ra rất nhiều khó khăn cho lực lƣợng kiểm lđm trong công tâc quản lý bảo vệ rừng
4.3.3. Ảnh hưởng của xê hội: phong tục, tập quân, kiến thức bản địa
Kết quả điều tra phỏng vấn 113 hộ gia đình tại 04 thôn thuộc 03 xê Hƣng Trạch, Xuđn Trạch, Thƣợng Trạch cho thấy có 21,2% số hộ gia đình đânh giâ ảnh hƣởng của phong tục, tập quân tại địa phƣơng rất quan trọng trong công tâc quản lý bảo vệ rừng vì câc lí do: huyện Bố Trạch có nhiều xê ở vùng miền núi có nhiều ngƣời dđn tộc sinh sống với mỗi phong tục tập quân khâc nhau nhƣng nhìn chung những ngƣời ở đđy thƣờng có thói quen xđy dựng bằng nhă gỗ, mọi vật dụng thiết yếu trong gia đình đa phần đều đƣợc lăm bằng câc loại gỗ tự nhiín, nhu cầu gỗ cho những khu vực năy rất lớn vă lă nhu cầu thiết yếu có từ xƣa cho đến nay. Mặc dù hằng năm, câc hộ gia đình sinh sống tại đđy đều đê đƣợc thƣờng xuyín phổ biến phâp luật về bảo vệ rừng vă đƣợc câc cân bộ Kiểm lđm địa băn tận tình về từng nhă, từng hộ để tuyín truyền vă vận động về việc sử dụng câc sản phẩm bằng chất liệu khâc thay thế câc sản phẩm lăm bằng gỗ tự nhiín nhƣng vẫn chƣa đạt đƣợc nhiều hiệu quả bởi tƣ tƣởng phải dùng bằng gỗ tự nhiín mới tốt của ngƣời dđn tại đđy. Bín cạnh đó, tập tục thƣờng xuyín đi rừng của ngƣời dđn tại đđy khiến cơ quan