- Xác ựịnh chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựai tại ựịa
3.1. Một số cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDđ cấp xã
3.1.8. Chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựất ựai tại ựịa
hội miền núị đây là những cơ sở ựịnh hướng cho việc QHSDđ bền vững, ựặc biệt là việc xác ựịnh các loại cây trồng vật ni thắch hợp, phát huy và phát triển mạnh mẽ tiềm năng và sức sản xuất của đất. Từ đó phá được thế ựộc canh của một số loại cây trồng mang tắnh rủi ro cao trên thị trường.
3.1.8. Chức năng của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựất ựai tại ựịa phương phương
3.1.8.1. Cơ sở, pháp lý cho QHSDđ cấp xã
Luật ựất ựai năm 2003 ựã khẳng ựịnh vai trò của cấp xã trong quản lý và sử dụng ựất ựai tại dịa phương gồm: ựiều tra, khảo sát ựo ựạc, ựánh giá và phân hạng, lập bản đồ địa chắnh; quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất, ựăng ký ựất ựai; lập và quản lý hồ sơ địa chắnh, quản lý các hợp ựồng sử dụng ựất; thống kê, kiểm kê ựất ựai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong phạm vi quản lý và sử dụng ựất ựai của ựịa phương [34] là 4 nội dung quan trọng trong quản lý Nhà nước về ựất ựai mà cấp xã cùng với các cơ quan cấp trên thực hiện. Luật ựất ựai cũng quy ựịnh và phân biệt rõ các điều 25, 26, 27, 28 về trách nhiệm lập thẩm quyền quyết ựịnh, ựiều chỉnh công bố và thực hiện QHSDđ của các cấp chắnh quyền. Về nội dung quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựai trong phạm vi cấp xã là phân ựịnh, xác ựịnh ranh giới và lập kế hoạch sử dụng ựất.
Ngày 15/4/1991, Tổng cục quản lý ruộng ựất nay thuộc Bộ Tài nguyên và Mơi trường đã ra Thơng tư số 106-QHKT hướng dẫn QHSDđ cấp xã. Thông tư này chủ yếu ựề cập ựến quy hoạch nông nghiệp. Ngày 6/11/1991, Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chắnh phủ) đã ra Quyết ựịnh số 364-CT về việc giải quyết những tranh chấp ựất ựai liên quan ựến ựịa giới hành chắnh của tỉnh, huyện, xã. Trong Quyết ựịnh này, Nhà nước ựã yêu cầu các xã trong cả nước tiến hành xác định ranh giới hành chắnh, đóng cột mốc và tiến hành quy hoạch phân bổ ựất ựaị đến nay, hầu hết các xã trong cả nước ựã xác ựịnh rõ ranh giớị đây là tiền ựề hết sức quan trọng cho việc QHSDđ cấp xã hiện naỵ Quyết ựịnh 9181/Qđ- BNN-KT của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về giao nhiệm vụ rà soát bổ sung quy hoạch phát triển nông nghiệp nơng thơn đến năm 2010 của các tỉnh[ ]13 .
Theo Quyết các tỉnh đã đánh giá tình hình quy hoạch ựất ựai của các xã giai ựoạn 1995-2000 và chuẩn bị tiến hành quy hoạch cấp xã giai ựoạn sau năm 2000.
Ngày 01/10/2001, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 68/2001/Nđ-CP về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựaị điều 9 của Nghị ựịnh quy ựịnh trách nhiệm lập QHSDđ: ỘUBND xã, phường, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh xét duyệtỢ. điều 13 quy ựịnh trách nhiệm lập kế hoạch sử dụng ựất ựai; ỘUBND xã, phường, thị trấn lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm của ựịa phương mình trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thơng qua trước khi trình UBND cấp huyện xét duyệtỢ [ ]20 .
để thi hành Luật ựất ựai; Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật ựất ựai; Chỉ thị số 05/2004 ngày 09/02/2004 về triển khai thi hành Luật ựất ựai năm 2003, tháng 11/2004, Bộ Tài nguyên và Mơi trường đã ban hành các văn bản:
- Quyết ựịnh số 25/2004/Qđ-TNMT về việc ban hành chế ựộ triển khai thi hành Luật ựất ựaị
- Thông tư số 28/2004/TT-TNMT về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng đất.
- Thơng tư số 29/2004/TT-TNMT về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh quản lý hồ sơ ựịa chắnh.
- Thông tư số 30/2004/TT-TNMT về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng quản lý ựất ựaị
Nhìn chung các văn bản quy phạm pháp luật trước và sau khi Luật ựất ựai năm 2003 ra ựời ựều thống nhất về vai trò của cấp xã trong quan lý đất đai nói chung và lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng.
3.1.8.2. Vị trắ và chức năng của cấp xã đối với công tác QHSDđ
Trong hệ thống hành chắnh Nhà nước Việt Nam, xã là cấp quản lý thấp nhất, có chức năng hành pháp và quản lý Nhà nước về ựất ựai, quản lý về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và mọi hoạt ựộng sản xuất của xã. Theo điều 118 Hiến pháp Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992, cấp xã là cấp hành chắnh thấp nhất, là ựơn vị hành chắnh cơ sở có quan hệ trực tiếp với nhân dân. Theo luật tổ chức
HđND và UBND[ ]37 , chắnh quyền cấp xã là cấp cơ sở gồm HđND xã do nhân dân
bầu ra và UBND xã do HđND bầu, có chức năng quản lý Nhà nước trong phạm vi xã.
Do vị trắ và tắnh đặc thù của xã nên Luận văn tiến sĩ của Nguyễn Bá Ngãi ựã ựưa ra QHSDđ có 3 chức năng cơ bản sau đây [ ]41 :
Thứ nhất: Thể hiện ựịnh hướng và chiến lược phát triển của đảng và Nhà nước thông qua việc coi chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, QHSDđ của cấp trên là những căn cứ cho QHSDđ cấp xã.
Thứ hai: Phát huy quyền dân chủ của người dân địa phương thơng qua sự tham gia của họ vào quá trình quy hoạch và ựáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của cộng ựồng.
Thứ ba: Là công cụ quản lý quá trình tổ chức sản xuất nông - lâm nghiệp của xã.
Chức năng thứ nhất và chức năng thứ hai thể hiện vị trắ của QHSDđ cấp xã. Tại đây, có sự kết hợp hài hồ giữa quy hoạch vĩ mơ và quy hoạch vi mơ, giữa định hướng phát triển của Nhà nước và nhu cầu nguyện vọng của nhân dân, giữa sự lãnh ựạo tập trung nền kinh tế và quyền làm chủ. Như vậy, quyền lãnh ựạo và quyền dân chủ trong hoạt ựộng sản xuất ựược xác lập trong quá trình QHSDđ cấp xã. Chức
năng thứ ba xác ựịnh một trong những quyền quản lý Nhà nước cơ bản của cấp xã ựối với nền sản xuất nông lâm nghiệp của xã mà thực chất là việc thực hiện QHSDđ cấp xã.
Riêng tỉnh đắkLắk, tháng 01/2005, UBND tỉnh ựã Có Quyết định số 245/2005/Qđ-UB về việc phê duyệt ựề cương nhiệm vụ và dự tốn kinh phắ lập QHSDđ cấp xã thời kỳ 2006-2010. Theo đề cương này thì "cho thấy QHSDđ cấp xã thuộc về hệ thống QHSDđ 4 cấp (cả nước, tỉnh, huyện và xã) ựược triển khai trên toàn bộ diện tắch của xã (theo địa giới hành chắnh 364) do UBND xã tổ chức thực hiện; QHSDđ thể hiện ý chắ chắnh trị và khả năng thực hiện. Do vậy, phải tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, phải có sự tham gia của cộng đồng dân cư, phải ựược HđND xã nhất trắ thơng qua (có Nghị quyết kèm theo) và ựược Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện tổ chức thẩm định trước khi trình UBND huyện phê duyệtỢ [ ]65 . Qua đó cho thấy vị trắ, chức năng của cấp xã trong QHSDđ ựã ựược chắnh quyền ựịa phương cấp tỉnh cụ thể hố trong q trình thi hành Luật ựất ựai năm 2003, ựồng thời ựã xác định QHSDđ cấp xã có ý nghĩa mật thiết, quyết ựịnh ựến QHSDđ vi mơ khi đã lấy đóng góp ý kiến đóng góp của nhân dân và sự quan tâm, chấp nhận của cộng ựồng.
3.1.8.3. QHSDđ cấp xã trong hệ thống QHSDđ vĩ mô và vi mô
Hiện nay cơng tác QHSDđ thường được phân chia thành 2 hệ thống: QHSDđ theo ựơn vị lãnh thổ và QHSDđ theo ựơn vị sản xuất kinh doanh. Trong hệ thống QHSDđ theo đơn vị lãnh thổ, cấp thơn /bn thường được coi là cấp vi mơ nằm trong hệ thống QHSDđ cấp vĩ mô (cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh và cấp toàn quốc). Như vậy, xét về tắnh chất QHSDđ cấp xã chắnh là QHSDđ cấp vĩ mô. Song cũng có thể coi là cấp trung gian giữa vi mơ và vĩ mơ. Bởi vì cấp xã vừa là cấp cơ sở (vi mơ) có chức năng hành pháp về quản lý Nhà nước vừa là cấp quản lý kế hoạch sử dụng ựất tại ựịa phương theo ựịnh hướng phát triển chung (vĩ mô).
Do xã là một ựơn vị hành chắnh của huyện cho nên việc sản xuất kinh doanh trên toàn phạm vi lãnh thổ của xã luôn chịu sự chi phối của pháp quy Nhà nước về quản lý ựất ựaị Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy cấp xã là cấp có tác động trực
tiếp ựến các đơn vị sản xuất như thơn /bn, hộ gia đình nên ngồi chức năng quản lý Nhà nước về ựất đai, cấp xã cịn có vai trị như một đơn vị quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng ựất và quản lý kế hoạch. Vì vậy, quy hoạch sử dụng ựất cấp xã phải kết hợp hài hịa với quy hoạch vĩ mơ và quy hoạch vi mô, nghĩa là vừa quy hoạch ựịnh hướng và quy hoạch quản lý.
Theo một số tài liệu về Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đắkLắk, cụ thể là Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng ựất tỉnh đắkLắk ựến năm 2010, trong đó kết quả Tổng kiểm kê ựất ựai theo Chỉ thị 28/2004/CT-TTg ngày 15/07/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ cho thấy: tắnh đến ngày 01/01/2005 tổng diện tắch tự nhiên (DTTN) tồn tỉnh là 1.312.537 ha, ựứng thứ 3 về diện tắch trong 64 tỉnh, thành phố cả nước, chiếm 3,9% tổng diện tắch tự nhiên tồn quốc. Bình qn diện tắch một ựơn vị cấp huyện trong tỉnh là 100.961hạ Trong đó, Huyện Ea Kar có tổng diện tắch tự nhiên 103.747 ha (chiếm 7,9% tổng DTTN của toàn tỉnh). Về cơ cấu các loại ựất của như sau:
- Diện tắch đất nơng nghiệp: 85.013,15 ha, chiếm 81,94% DTTN. - Diện tắch đất phi nơng nghiệp: 7.434,5 ha, chiếm 7,17% DTTN. - Diện tắch đất chưa sử dụng: 11.299,35 ha, chiếm 10,89% DTTN.
Phương án quy hoạch sử dụng ựất huyện Ea Kar ựến năm 2010 (ựã ựược phê duyệt số 1017/Qđ-UB, ngày 11/04/2003 của Uỷ Ban Nhân Dân Tỉnh đắkLắk). Cơ cấu loại đất có sự thay đổi như sau:
- Diện tắch đất nơng nghiệp: 92.150,3 ha, chiếm 88,82% DTTN. - Diện tắch đất phi nơng nghiệp: 7.899,2ha, chiếm 7,61% DTTN. - Diện tắch ựất chưa sử dụng: 3.697,5 ha, chiếm 3,56% DTTN.
Như vậy, việc QHSDđ xã Cư Elang dựa trên nền tảng của việc QHSDđ huyện Ea kar và QHSDđ tỉnh đắk Lắk. đồng thời, QHSDđ xã Cư Elang là cơ sở nền tảng, là căn cứ cho QHSDđ cấp vi mơ trên địa bàn các thôn buôn trong xã.